Право публичное и частное. Право материальное и процессуальное

Приведенные ранее положения относились к праву страны «вообще» как единому и нерасчлененному социальному регулятору. Действительно, позитивное право каждой страны – России, Германии, Франции представляет собой единое нормативное образование. Однако, очевидно и то, что право в этом смысле, т.е. свойственное любой стране, отличается внутренним подразделением, дифференциацией на определенные сферы, части.

В реальной действительности эта внутренняя дифференциация характеризуется, во-первых, делением права данной страны на публичное и частное, а, во-вторых, наличием в нем соответствующих отраслей[59].

И нужно отметить, что подразделение права на частное и публичное признавали многие представители научной мысли, в частности, французский философ Ш.Л. Монтескье, английский философ Т. Гоббс, немецкий мыслитель Г. Гегель и др.

Подобный подход к делению права на публичное и частное представлен в исследованиях российских дореволюционных правоведов – Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и др.

Публичное право. Дело тут в следующем: право в целом – это явление официальное, государственное и в этом смысле публичное. Вместе с тем понятие «публичное» используется в юриспруденции и в более узком значении. В таком смысле понятие «публичное» относится только к той части права, которая напрямую связана с государством, его властной деятельностью.

Публичное право – та часть системы права, нормы которого направлены на защиту общего блага, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей. Исходя из этого, уточним: предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов государства, общества в целом).

В основе публичного права – государственные интересы, «государственные дела», т.е. само устройство и деятельность государства как публичной власти, регламентация государственного аппарата, должностных лиц, государственной службы, уголовное преследование правонарушителей, уголовная и административная ответственность и т.д. Как видно, речь идет об институтах, построенных в «вертикальной» плоскости, на началах власти и подчинения, на принципах соподчиненности, субординации. В этой связи публичному праву присущ один юридический «центр», характерны императивные предписания и запреты, обращенные к подчиненным, подвластным лицам.

Одна из характерных особенностей здесь следующая: для публично-правовых отношений свойственно неравноправие сторон. Имеется в виду то, что одной из таких сторон обычно выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное государственно-властными полномочиями. Государственный орган в сфере публичного права может императивно (достаточно категорично) предписывать определенные варианты поведения различных субъектов права, требовать от них должного соблюдения предписаний законов, иных нормативных правовых актов, применять к правонарушителям средства государственно-принудительного воздействия (меры юридической ответственности и др.). Вместе с тем очевидно и то, что публичное право предоставляет субъектам (индивидам, организациям) возможность (право) требовать от государства, его органов помощи, содействия в деле защиты своих прав и законных интересов, обжаловать незаконные действия государственных органов и должностных лиц. Это соответствует закрепленной в Конституции РФ идее правового государства, обязательности законов для всех государственных органов и должностных лиц, иных субъектов права.

В современной юридической литературе к отраслям публичного права относят конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное, отрасли процессуального права, международное публичное право.

Частное право. По сути, это – часть системы действующего права, которая отражает интересы, в первую очередь, личности, те интересы, которые частные лица могут реализовать самостоятельно. В этой сфере приоритетны законные интересы граждан и их объединений. Сущность частного права выражена в его принципах – независимости и автономии личности, объединений граждан, признании защиты частной собственности, свободы договора.

Предельно кратко можно сказать так: частное право – это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Частное право – область частных дел, т.е. статус свободной личности, положение о частной собственности, свободных договорных отношенииях, наследовании и др. Речь идет об институтах, построенных на началах автономии и юридического равенства субъектов, их несоподчиненности между собой. В справочных изданиях и многочисленных работах содержатся развернутые доктринальные определения этого понятия. В этом смысле утверждается: частное право (лат. jus privatum), – часть системы действующего права, которая обеспечивает интерес отдельной личности, коллективов людей, регулирует отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и иных хозяйственных подразделений и основана на договоре между равноправными субъектами [60].

Частное право регулирует сферы, непосредственное вмешательство государства в которые является ограниченным. Имущественные и личные неимущественные отношения людей в области действия частного права предопределены саморегуляцией личности, объединений граждан, осуществлением частной собственности и частного предпринимательства.

Право в этом смысле выражает начала децентрализации, свободы отдельных субъектов. И соответственно возможность решения той или иной жизненной ситуации представлена самим участникам отношений. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключить договор с иными лицами или поступать иным образом. Как видим, в частном праве индивид, коллектив людей выступают как независимые, самостоятельные субъекты, вступающие в равноправные договорные отношения с другими субъектами права.

В данной связи можно назвать и другие свойства частного права. Главное в том, что в этой области отношений реализуется личная инициатива людей в культурно-бытовой сфере, отношениях собственности и др. Государство в этой сфере отношений лишь охраняет и обеспечивает то, что решили субъекты права по взаимной договоренности.

Следовательно, в частном праве в отличие от публичного существуют «горизонтальные» отношения, основанные на юридическом равенстве субъектов, координации их воли и интересов. Преимущественное положение в нем занимают юридические дозволения, а не императивные предписания, не запреты. Одно обстоятельство при этом имеет существенное значение. Частное право – необходимая предпосылка для ограничения и установления пределов вмешательства государства в сферу имущественных и иных личных интересов граждан.

В юридической литературе к отраслям частного права относят гражданское, семейное, а также и такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское и др. И тут следует отметить то, что при всей значимости деления права на публичное и частное, критерии такого деления и границы достаточно условны. Такой вывод основан на том, что в публичном праве нередко «присутствуют» элементы частного права. Имеется в виду то, что семейные, имущественные отношения в определенном аспекте также отражают публичный характер и общественный интерес. Соответственно, государственная власть разрешает публичные дела, в том числе и в интересах частных лиц.

К тому же, некоторые отрасли права, образно говоря, находятся «на стыке» между публичным и частным правом. Назовем в этой связи трудовое право, сочетающее элементы публичного права (расторжение трудового договора по инициативе администрации, возложение дисциплинарных взысканий и т.п.) и частного права (заключение трудового договора и его расторжение по инициативе работника и т.п.).

Напомним следующее: советская правовая наука не признавала концепцию частного права как несовместимую с природой социалистического строя. Известно, что В.И. Ленин в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса в 1922 г. выразил свою позицию по этому поводу следующим образом: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»[61]. Весьма примечательно, что это суждение длительное время служило методологической установкой для юридической теории и практики.

И нужно заметить: игнорирование частного интереса в экономике повлекло широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, сужение частной собственности до объема личной собственности, что, в конечном счете, привело к застою хозяйственной деятельности.

Именно в тот период господствовала концепция, согласно которой признавался производный характер личной собственности от государственной, которая называлась общенародной и находилась в оперативном управлении у государственных органов. Названные факторы способствуют пониманию того, почему частноправовая сфера «ушла в подполье» и существовала практически вопреки законам Советского государства.

В настоящее время в России происходит становление рыночной экономики, законодательно закреплена частная собственность, что обусловило восстановление и признание частного права в системе российского права.

Значимость названного факта в том, что право уже не может быть охарактеризовано как исключительно право власти. Уровень его «раздвинутости» на право публичное и частное, его «качество» во многом предопределено тем, насколько развита каждая из указанных сфер.

Материальное и процессуальное право. Разделение правовых явлений на материальные и процессуальные предопределено, прежде всего, существованием материальных и процессуальных норм и соответственно материальных и процессуальных правоотношений. Речь идет о внутренней, специальной проблеме юриспруденции.

Материальное право. Сам по себе признак «материальности» правовых явлений, можно сказать, не дает ясных представлений о юридических рамках, границах этих явлений. Вместе с тем можно сказать, что материальное право – специфическое юридическое понятие. Оно обозначает те правовые нормы, которые упорядочивают поведение индивидов, организаций в различных социальных сферах путем непосредственного правового регулирования.

В юридической литературе материальное право с учетом предмета правового регулирования подразделяется на соответствующие отрасли и институты права. Имеются в виду такие отрасли как конституционное, гражданское, трудовое, административное, уголовное и др. и институты права – избирательное, пенсионное, право собственности, освобождения от уголовной ответственности и др. Нормы материального права названных отраслей и институтов закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основание и пределы ответственности за правонарушение.

Объектом материального права выступают имущественные, трудовые, семейные и иные отношения. Применительно к таким отношениям нормы материального права определяют взаимные права и обязанности их участников. Особенность в следующем: материальное право – совокупность общеобязательных, исходящих от государства, правил, включающая и материальные регулятивные нормы и материальные охранительные нормы.

Первые из названных прямо влияют на определенную сферу общественных отношений, регулируют ее, закрепляют исходные права и обязанности соответствующих субъектов, обеспечивают регулятивную функцию права.

Вторые – предусматривают различные меры принуждения, юридической ответственности, меры защиты нарушенных прав и др. В целом можно еще раз подчеркнуть, что объектом материального права являются имущественные, трудовые, семейные отношения, отношения, связанные с возложением юридической ответственности и т.д. Главное здесь в том, что нормы материального права определяют взаимные права и обязанности участников регулятивных и охранительных правоотношений.

Процессуальное право – совокупность правовых норм, определяющих процедуры, процессы применения материального права. Имеются в виду те нормы, которые регламентируют порядок рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях и дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства.

Нормы процессуального права также регулируют отношения, возникающие в процессе правотворчества (обсуждение законопроектов и др.), регламентируют процедуру правоприменения – порядок назначения пенсии, обмена жилых помещений, выделения земельного участка или предусматривают порядок заключения сделок, наследования и др. Иными словами, в системе права недостаточно иметь лишь нормы материального права. Необходимы и соответствующие взаимосвязанные с ними нормы, определяющие порядок и процедуры их применения. Соответственно, следует признать, что процессуальное право в основном выполняет служебную роль по отношению к материальному праву. При этом надо исходить из той методологической предпосылки, что все процессуальные явления (нормы и др.) – процедурные. Отсюда, в самом общем плане процедуру в праве можно определить как порядок осуществления той или иной юридической деятельности. Следовательно, процессуальная процедура – это порядок реализации норм материального права – охранительных и др.

В теории права длительное время было принято выделять гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право, определяющие порядок судопроизводства по гражданским и уголовным делам.

В процессе преобразований, осуществляемых с начала 90-х гг., в Российской Федерации были созданы Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд, деятельность которых также подчинена определенному процессуальному регламенту, предписаниям процессуальных норм.

Конституция РФ называет четыре вида судопроизводства: гражданское и уголовное, а также конституционное и административное. Арбитражное судопроизводство отдельно не упоминается. По-видимому, потому что оно является частью судопроизводства гражданского.

Итак, если нормы материального права определяют содержание прав и обязанностей субъектов правоотношений, то процессуальные нормы регулируют порядок, процедуру реализации норм материального права. Взаимосвязь материальных и процессуальных начал обеспечивает важнейшее свойство права – его системность. И нужно заметить: только в сочетании материальное и процессуальное право обеспечивают регулятивную роль права.

Дата добавления: 2014-01-07