Принципы (требования) законности

Реальная, а не формальная законность должна строиться на основополагающих принципах, определяющих ее содержание и место в общественной жизни. Принципы законности – это основные идеи, начала, раскрывающие содержание законности под углом зрения практического осуществления права. К числу принципов, (основополагающих начал) законности относятся: правовой характер, верховенство закона, единство, всеобщность, неукоснительное соблюдение (исполнение) предписаний законов и иных правовых актов всеми субъектами права, обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина недопустимость противопоставления законности и целесообразности, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение и др.

Правовой характер. Законность – форма выражения и осуществления правовых предписаний. Она, по сути, есть режим, обеспечивающий действие права, его воздействие на общественные отношения. Правовой характер законности способствует исполнению законов всеми без исключения учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Данный принцип характеризует законность только в условиях демократического государства, в условиях которого предписания закона всецело распространяются и на государственную власть, все ее властные структуры.

Верховенство закона. В рамках режима законности наибольшей юридической силой обладают законы. По смысловому содержанию, верховенство закона понимается в юридической литературе как подчиненность ему всех иных нормативных правовых актов и актов применения права. Иными словами, под верховенством, закона понимается его высшая юридическая сила в иерархической системе нормативных правовых актов, соответствие подзаконных актов закону. Всякое издание подзаконных нормативных правовых актов, противоречащих закону, есть нарушение законности.

Основным законом Российского государства является Конституция РФ, выступающая в качестве важнейшего источника права, обладающая высшей юридической силой по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами, принимаемыми и действующими на территории страны. Соответственно, ни один из них не может противоречить Конституции, должен ей соответствовать.

Законы как акты высших представительных органов государства обладают после конституции более высокой юридической силой, чем акты других органов. Так, ст. 90 Конституции Российской Федерации закрепляет: указы и распоряжения Президента России должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Статья 115 Конституции также устанавливает, что постановления Правительства должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации закон также занимает особое место в системе нормативных правовых актов. Это акт представительных органов региональной государственной власти, непосредственно выражающий волю и интересы населения на определенной территории.

Верховенство закона также предполагает, что деятельность компетентных органов, связанная с применением законов, должна осуществляться в порядке законодательных процедур. Если нормативный правовой акт противоречит закону или закон противоречит Конституции РФ, то в действие вступают такие механизмы, как соответствующие запросы в Конституционный Суд РФ, в конституционные (уставные) суды субъектов РФ и др.

Единство. Законность призвана обеспечивать эффективную реализацию правовых предписаний на всей территории государства. Наличие в нашем обществе многообразия действующих законов и иных нормативных правовых актов, специфичных регионов и местных условий означает, что этот принцип имеет особую значимость. Он требует единообразного понимания и применения законов на всей территории страны.

В дореформенный (доперестроечный) период принцип единства законности служил укреплению административно-командной системы, поскольку способствовал жесткой иерархии властных структур. В настоящее время политико-правовая ситуация изменилась: возросла самостоятельность, инициатива и роль территориальных регионов в принятии принципиально важных государственных решений, осуществлена приватизация крупных промышленных предприятий и др. Имеют место факты выхода субъектов Федерации за рамки предоставленной им компетенции, обосновывая ссылками на своеобразие местных условий. В этой связи проблема единства законности приобрела особую значимость. Разумеется, единство законности не означает шаблона в применении правовых актов на местах, ущемления самостоятельности мест. Все дело в том, чтобы при учете местных особенностей не допускались отступления от общего для всех федерального законодательства и др.

Если видеть в законности особый правовой режим, основанный на точном соблюдении законов, то их применение должно быть одинаковым на территории страны. Недопустимы попытки создания в отдельных республиках, краях, областях, районах или предприятиях своей специфической законности. По-видимому, остается актуальным суждение В.И. Ленина о том, что «законность не может быть калужская или казанская, а должна быть единая всероссийская».

Второй аспект этого принципа связан с четким определением компетенции центра в лице его законодательных и исполнительных органов, и компетенции республик и регионов (краев, областей) в лице соответствующих органов. С этой точки зрения требования законности едины и к центральным органам, обязанным соблюдать не только законы сообщества, но и законы отдельных частей, и к органам республик, которые призваны следовать не только собственным законам, но и законам федерации.

Следовательно, единство законности опирается на единообразное понимание и применение законов и подзаконных актов на всей территории страны и во всех областях жизни. Создание в регионах автономных от общефедеральных систем законности не допускается.

Всеобщность. Посредством законности должно обеспечиваться исполнение законодательных предписаний всеми субъектами права. Перед законом все равны и в равной степени должны нести ответственность перед законом в случае его нарушения. Этот принцип законности является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

Стержневым моментом этого принципа является то, что никакое должностное, социальное, имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к тому или иному общественно-политическому движению и т. д. не освобождает от соблюдения законов.

Примечательно то, что этот принцип обосновывали мыслители прошлых эпох. В частности, римский политический деятель, оратор и писатель Цицерон утверждал, что «под действие закона должны подпадать все»[294].

Приходится, однако, отмечать явную недооценку такой исключительно значимой роли принципа всеобщности в современной российской действительности. Это препятствует прогрессивному развитию государственности и формированию гражданского общества. Назовем в этой связи также следующие негативные факторы: привилегии многих должностных лиц, факты коррумпированности отдельных структур механизма государства, должностных лиц, депутатский иммунитет и др.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) предписаний правовых актов всеми субъектами права. Данный принцип «пересекается» с принципом «всеобщности». Вместе с тем он более конкретизирован относительно субъектов законности. Он предопределяет необходимость реализации государственно властных предписаний как субъектами, наделенными соответствующей компетенцией в области применения права, так и лицами (индивидами, организациями), в отношении которых осуществляется правоприменительный процесс, в частности, своевременная явка индивида по повестке в суд и др.

Обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина. Особенность данного принципа раскрыта ранее, в начале лекции. Напомним, содержание законности – это не только неукоснительное исполнение юридических обязанностей субъектами права, но и надлежащая реализация предоставленных прав при наличии соответствующих условий (участие в выборах, референдумах и др.). По-видимому, с этим принципом связано и закрепление приоритета личных прав по отношению к интересам публичного характера. На практике это выражается прежде всего в закреплении у индивида комплекса абсолютных (т.е. неотчуждаемых и неограничиваемых никем, ни при каких обстоятельствах прав (право на гражданство, право на защиту своих законных интересов всеми непротиворечащими закону силами и средствами и др.).

Как видим, рассматриваемый принцип, прежде всего, обращен к компетентным государственным органам. Смысл конструкции рассматриваемого принципа понятен, ибо таким путем и законодатели, и правоприменители ставятся в достаточно жесткие правовые рамки.

Плюс к этому следующий вывод: мало предоставить гражданам права, необходимо создать условия, обеспечивающие их осуществление. Повседневная действительность подтверждает то, что в настоящее время многие права граждан не обеспечены эффективным механизмом реализации. Результатом этого бывают следующие ситуации: граждане сами, непосредственно не обращаясь к компетентным органам, принимают меры к обеспечению, защите своих прав, в том числе неправовыми методами. Назовем в этой связи имевшие место факты перекрытия железнодорожных путей, задержания в качестве заложников руководителей предприятий и т.д.

В большинстве случаев это влечет неблагоприятные последствия для обеих сторон правоотношения, в том числе возможную реализацию административной ответственности и др. Достойно внимания то, что в последние годы существенно увеличилось количество обращений граждан о нарушениях их прав и свобод, поступающих в адрес Администрации Президента РФ, Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, других федеральных судов, Прокуратуры РФ, МВД России. Поступление жалоб российских граждан в Евросуд также не прекращается. Следовательно, по-прежнему, актуально дальнейшее совершенствование системы государственных гарантий основных прав и свобод граждан.

Сказанное выше, позволяет отметить то, что между правами, свободами человека и законностью существует тесная взаимосвязь. Законность – необходимое условие их реальности. Вместе с тем, сами права и свободы, их наличие и реальное беспрепятственное осуществление – показатель состояния законности.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Заметим, слово «целесообразный» означает «соответствующий поставленной цели, вполне разумный, практически полезный»[295].

В правовой сфере различают целесообразность действия законов, иных нормативных правовых актов и целесообразность их правоприменения.

Вопрос о целесообразности в первом аспекте решается с учетом того, что законы – результат правотворчества, их издание сопряжено с «прохождением» различных стадий обсуждения и оценки. Целесообразность закона определяется, как правило, его социальной полезностью. Вместе с тем, законы, иные нормативные правовые акты могут быть несовершенными с момента принятия или по истечении определенного периода времени («старение» закона). В такой ситуации отдельные субъекты, осуществляющие правоприменительную деятельность, полагают, что такой «нецелесообразный» закон можно обойти. При этом, по их мнению, юридические вопросы надо решать, исходя из жизненных потребностей, собственного понимания справедливости. В этой связи принимаются произвольные субъективные решения, т. е. закон нарушается под видом его нецелесообразности. По-видимому, уместен следующий принципиально значимый вывод: законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения иди отмены.

Следовательно, любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, недопустимы. Приведенные положения позволяют заключить, что наилучший способ разрешения конфликта права и реальной действительности состоит в своевременном пересмотре правовых норм, противоречащих юридической практике. Признание этого налагает обязанность на правотворческие органы вовремя устранять расхождения права и жизни, своевременно вносить изменения в устаревшие нормативные правовые акты.

Вопрос законности и целесообразности возникает в области правоприменения. Имеется в виду ситуация, когда сам закон позволяет, не выходя за его рамки, выбрать оптимальное решение. Например, в относительно-определенных санкциях уголовно-правовых норм границы неблагоприятных последствий (штраф, лишение свободы и др.) указаны от минимального до максимального или только до максимального предела. Это дает возможность суду избрать наиболее целесообразную в конкретных условиях меру наказания.

Подобная ситуация имеет место, когда правоприменитель, скажем, прокуратура, принимает наиболее целесообразное решение из нескольких (возбуждение или невозбуждение уголовного дела, избрание той или иной меры пресечения в зависимости от обстоятельств и др.). Речь идет о наиболее целесообразном решении из нескольких, такой реализации права, при которой наилучшим образом достигаются цели закона. Следовательно, целесообразность допустима только в рамках, определенных действующим законодательством.

Как видно, законность и целесообразность в правоприменении – понятия не противоположные, но и не тождественные. Не всякое правоприменительное решение всегда выступает как наиболее целесообразное (избрание в отношении организаторов крупных преступных групп такой меры пресечения, как залог).

Таким образом, целесообразность законности означает соответствие правотворческой и правоприменительной деятельности предписаниям закона, его целям.

Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение. В буквальном смысле неотвратимость – это свойство, означающее неминуемость, неизбежность наступления вслед за событием того или иного следствия. Юридическая природа законности раскрывается, в частности, в следующем: если за то или иное деяние должны последовать меры юридической ответственности, то без законных оснований никто не может быть от этого освобожден. Этот принцип оказывает серьезное воздействие на правосознание граждан и должностных лиц. Эффективная работа правоохранительных органов, высокая раскрываемость преступлений могут способствовать внедрению в общественное сознание представления о неизбежной связи правонарушения и наказания.

Санкции закона должны работать. Если совершено правонарушение, а управомоченные органы не реагируют, ответственность не наступает, то это подрывает идею законности, наносит урон авторитету правоохранительных органов. Неотвратимое наказание любого из субъектов права за неисполнение или недолжное исполнение юридических обязанностей – важные основы формирования демократического правового государства.

В юридической литературе, наряду с названными принципами, рассматриваются и иные, например, реальность законности, неразрывная связь законности и правовой культуры, последовательная борьба с правонарушениями.

Дата добавления: 2014-01-07