В уголовно-исполнительном законодательстве

Реализация международных стандартов

С позиции права возможны следующие способы реализации международных стандартов с помощью законодательства:

1) прямое действие международных норм;

2) приведение в соответствие с ними национального законодательства.

С учетом временного периода внедрения международных стандартов в практику УИС их можно также разделить на две группы:

а) стандарты, для внедрения которых имеются все условия;

б) стандарты, которые внедряются не сразу, а при наличии необходимых экономических и социальных условий.

1. Прямое действие международных норм. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., подчеркивает необходимость приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными стандартами прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации гласит, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15). В соответствии с данной конституционной нормой ч. 2 ст. 3 УИК РФ определяет соотношение уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами следующим образом: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора». Приведенное положение является наглядным примером законодательного закрепления одного из способов реализации международных стандартов обращения с заключенными, связанного с признанием Российской Федерацией приоритета ратифицированных ею международных договоров перед российским законодательством.

Кроме того, ратифицированные Российской Федерацией международно-правовые акты, не требующие издания специальных законов для их применения, действуют в России непосредственно. К их числу относятся такие стандарты ООН в области соблюдения прав и свобод человека, как

· Всеобщая декларация прав человека,

· Международный пакт о гражданских и политических правах,

· Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде,

· Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и пр.

Что касается специализированных международных документов рекомендательного характера (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Пекинские правила, Токийские правила и др.), то их юридическая сила оценивается неоднозначно.

Во-первых, они являются актами международных правительственных организаций, не имеющими обязательной силы для всех государств;

во-вторых, недооценивать юридическую силу этих актов тоже нельзя, так как они нашли достаточно широкое признание у мирового сообщества. Содержащийся в них ряд принципов и положений заимствован из ратифицированных международно-правовых актов, что повышает их юридическую значимость. В связи с этим такие акты могут действовать непо-средственно, без включения в национальное законодательство.

2. Приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами права. Статья 3 УИК РФ содержит нормы, касающиеся реализации международных норм права в российском уголовно-исполнительном законодательстве. В части 1 указывается: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями». Часть 4 этой же статьи отдельно касается реализации в российском уголовно-исполнительном законодательстве рекомендаций (деклараций) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными, что возможно при наличии необходимых экономических и социальных условий.

Согласно международным нормам права основной целью наказания является защита общества от преступных посягательств, для достижения которой необходимо решение ряда задач, в том числе предупреждение преступлений и исправление или ресоциализация осужденных. Как указывается в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, данной цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока наказания и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиняться законодательству и обеспечивать свое существование (пр. 58 ). В соответствии с этим УИК РФ закрепил следующие цели уголовно-исполнительного законодательства: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели конкретизированы в его задачах – регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определении средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осужденным помощи в социальной адаптации (ст. 1).

Дата добавления: 2014-01-07