Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет – это свод всех бюджетов, утверждаемых на соответствующей территории России. В за­висимости от масштаба «территории», под которой понимается либо соответствующее государство, т.е. Федерация или субъект Федерации, либо муниципальное образование, раз­личают:

1) консолидированный бюджет муниципального образова­ния, состоящий из свода всех местных бюджетов, разрабо­танных и утвержденных на территории данного муници­пального образования;

2) консолидированный бюджет субъекта РФ, включающий бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных обра­зований, находящихся на территории данного субъекта РФ;

3) консолидированный бюджет РФ, состоящий из федераль­ного бюджета и свода консолидированных бюджетов РФ.

Например, консолидированный бюджет Саратовской обла­сти как субъекта Федерации состоит из областного бюджета и
свода местных бюджетов (районных, городских, сельских, по­селковых) всех муниципальных образований, находящихся на территории области. Консолидированный бюджет Энгельсского района как муниципального образования на территории Са­ратовской области представляет собой свод местных бюдже­тов, куда входят районный бюджет Энгельсского района, бюджеты городов районного значения, бюджеты сел и поселков, расположенных на территории данного района.

Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатыва­ется одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для под­тверждения реальности и обоснованности показателей феде­рального, региональных и местных бюджетов.

Свод бюджетов – это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризую­щих объединяемые бюджеты. Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета – доходов, расходов, дефицита (профицита). При определении итоговых показателей по своду бюджетов запрещается:

- сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других бюджетов, т.е. взаимно сокращать дефициты од­них и профициты других бюджетов в составе сводного бюджета;

- недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они про­ходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

Более того, при консолидации бюджетов трех уровней ошибка может породить и тройной счет.

В практике международных сопоставлений используют еще два дополнительных термина: «консолидированный рас­ширенный бюджет» и «расширенный бюджет правительства».

Консолидированный расширенный бюджет включает свод бюджетов всех уровней и свод всех внебюджетных фон­дов. Для России и США важно учитывать именно этот показа­тель для оценки влияния публичных расходов на состояние ма­кроэкономической сбалансированности, т.е. без учета внебюд­жетных фондов основные показатели консолидированного бюджета вводили бы в заблуждение. В тех странах, где отсут­ствуют внебюджетные фонды (и их роль играют целевые бюджетные фонды), такое дополнительное понятие избыточно, например для Франции.

Расширенный бюджет правительства включает феде­ральный бюджет и внебюджетные фонды (в США использует­ся термин «объединенный, или унифицированный, «бюджет»). В этом случае не нужна консолидация субфедеральных бюдже­тов (и территориальных внебюджетных фондов), а также бюд­жетов местного самоуправления, поскольку субсчеты федера­ции и местное самоуправление конституционно самостоятель­ны и несут или должны нести долю ответственности за свои относительно автономные действия.

Построение бюджетной системы наглядно изображено на схемах 1-4.

Схема 1

Дата добавления: 2014-01-07