Как Правительство создается, уходит в отставку

Компетенция Правительств.

Формирование и деятельность Правительства.

Правительство действует в результате ее реорганизации в соответствии с указом Президента от 12 мая 2008г. состав Правительства сократился до 19 министров. Из них 5 непосредственно подчинены Президенту (министры юстиции, обороны, МВД, МЧС, …), 8 заместителей премьер-министра. Президиум совета министров. Правительство подотчетно перед президентом и ГосДумой (ежегодно).

Действует ФКЗ «о правительстве» от 17 дек 1997г.

Руководство государственным аппаратом (аппарат исполнительной власти).

Табель о рангах предусматривал 14 рангов. Поднимаясь по рангам, простолюдин мог стать дворянином.

1) Исполнение законов

2) Участие в законодательной деятельности Парламента, в основном путем внесения законопроектов и экспертиз биллей.

3) Разработка и реализация бюджета

4) Разработка и осуществление внешней политики

5) Нормативная, устанавливающая деятельность. Делигированное и дискриционное законодательство (нормоустанавливающая деятельность Правительства). Дискриционное – когда Правительство тянет одеяло на себя, незаконно издает свои законы. Делигированное законодательство: например, парламент должен принять сложный важный закон, но так как парламент полностью не может наполнить этот закон (а принимает только скелет, рамку), парламент поручает правительству «нарастить мясо», «насытить закон», а затем принимает закон, который создало правительство.

Президент предлагает ГосДуме кандидатуру председателя правительства и если ГосДума 3 раза отклоняет кандидатуру, то президент обязан распустить ГосДуму. Президент с подачи председателя правительства утверждает список состава правительства. ГосДума может поставить вопрос об отставке правительства (выразить недоверие). Председатель правительства тоже может выразить недоверие. В этих случаях президент может распустить правительство либо ГосДуму, либо ГосДуму и правительство вместе, либо никого не распускать.

Как публикуются и вступают в силу акты Президента и Правительства. Действует указ Президента от 23 мая 2006г. публикуются в течение 10 дней. Вступают в силу в течение 7 дней после публикации.

В отличие от законов может быть изданы акт Президента или Правительства, неподлежащие опубликованию.

Органы субъектов РФ.

Наряду с конституцией действует Закон от 6 окт 1999г №133-03 «об общих принципах разграничения полномочий». Он бесконечно дополнялся и изменялся. Закон подчеркивал, что принцип субсидиарности практически отсутствует. Он определяет принципы органов субъектов.

Согласно Ст 77 ч 1 конституции РФ «система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти». Правомерные акты субъектов не могут отменяться, изменяться, приостанавливаться органами РФ. Если федерация неправомерно издает акт, касающийся субъекта, то действует акт субъекта. Представительные органы субъектов участвуют в …. парламент РФ не вправе отменять акты парламента субъекта. Конституционный суд не вправе отменять решение конституционного суда субъекта. Парламенты субъектов называются по-разному. Субъекты могут создавать двухпалатный парламент. Передача полномочий осуществляется по принципу сверху вниз. По закону 2010г праламент не имеет права называться как федеральный орган (парламент, президент). До 2015года все главы субъектов должны переименоваться, а парламенты до конца 2011г.

Основные моменты:

1) Субъекты не вправе самостоятельно устанавливать свой статус

2) Субъекты равны между собой в отношениях с органами РФ

3) Субъекты имеют свои центры в области мировых, конституционных судов.

4) Субъекты издают законы в соответствии с российским законодательством.

5) Органы субъектов могут заключать договоры и соглашения с центром и между собой. Если договоры субъектов с иностранными государствами не дипломатические, то можно заключать договор и с ними.

Согласно порядку договоры между субъектом и центром заключаются следующим образом:

Парламент субъекта разрабатывает и утверждает проект договора и глава субъекта (если это соглашение)передает президенту РФ, Президент (если это соглашение) передает проект в ГосДуму и передает проект об утверждении этого договора, и если ГосДума утверждает, то проект переходит в Совет Федерации, и если Совет Федерации соглашается, то проект подписывается президентом. Договоры заключаются на срок не более 10 лет.

Субъекты могут иметь свои представительства при президенте РФ и свои представительства в других субъектах и за рубежом (если носят не дипломатический характер). Закон предусматривает участие парламента субъекта в парламенте РФ:

6) Субъекты имеют своих представителей в обоих палатах

7) В Совете Федерации согласно конституции по 2 представителя от каждого субъекта

8) Парламенты субъектов имеют право законодательной инициативы в ГосДуме

9) До первого чтения копии проектов долны быть отправлены во все субъекты

Закон позволяет иметь в своей собственности имущество, собственный бюджет, нефедеральные земли. Но недра находятся в собственности федерации.

Закон от 5 апр 2010г – численность депутатов в региональный парламент: при числе избирателей менее 500тыс- от 15 до 50; более 500тыс-от 25 до 70; от 1 млн до млн- от 35 до 90; свыше 2 млн – от 45 до 110.

Силовыми органами субъектов, МЧС управляет федерация.

В парламентах субъектов 50% должны избираться по мажоритарной системе, остальные по пропорциональной.

В республиках есть высшие органы власти, а в областях и краях центральные органы власти.

Глава субъекта.

Новый порядок о назначении главы субъекта. Закон от 11 дек 2004г. положение «о порядке внесения и..». а до начала 2000-х годов он избирался.

В парламенте субъекта есть фракции, которые выдвигают 3 кандидатов. Их фамилии поступают на стол руководителя партии. Если руководитель поддерживает кандидатуры, то список попадает на стол президента. Если президенту не нравятся кандидатуры, то президент предлагает нового. Затем парламент согласует кандидата, выбранного президентом. Парламент может отклонить кандидатуру, предложенную президентом, тогда президент может вступить в переговоры с парламентом субъекта или предложить другого кандидата. Если парламент отклонит второй раз, то президент может распустить парламент субъекта. Президент РФ может приостановить неправомерный акт главы субъекта до принятия решения судом. Если акт действительно неправомерен, то президент выносит предупреждение главе субъекта и в течение двух месяцев этот акт должен быть отменен или изменен главой субъекта. Если же ничего не предпринимается, то президент может отстранить главу субъекта от должности и тем самым еще отправить в отставку правительство субъекта.

Также президент может отстранить главу субъекта в связи с:

1) Утратой доверия

2) Ненадлежащим выполнением обязанностей

3) По просьбе прокурора (если было совершено преступление, и возможно даже до суда)

Закон предусматривает участие парламента субъекта в отстранении главы субъекта. Например если глава государства издал какой-либо неправомерный акт, парламент субъекта может обратиться в соответствующий суд с просьбой определить неправомерность данного акта. И если суд согласен, то парламент субъекта говорит главе государства отменить или изменить акт, и если глава субъекта не реагирует на сроки установленные парламентом, то парламент субъекта обращается к президенту РФ с просьбой отстранить главу субъекта.

Дата добавления: 2014-01-06