Полномочия участников бюджетного процесса

Понятие и сущность бюджетного процесса.

Бюджетный процесс.

Правовое регулирование расходов бюджета.

Расходы – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Классификация бюджетных расходов:

1. по содержанию:

обыкновенные (установленные законом и покрывающие основную часть бюджетных расходов)

чрезвычайные (расходы временного характера, их размер устанавливается в законе о бюджете в пределах резервных фондов)

2. по территориальному признаку:

федеральные

региональные

расходы местных бюджетов

3. по выполняемым функциям:

общегосударственные вопросы

национальная оборона

национальная безопасность и ПО деятельность

национальная экономика

и т. д.

4. по ведомствам:

МВД, МЧС и т. д.

Расходы бюджетов бюджетной системы осуществляются посредством определения в законе о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований:

1) ассигнования на оказание государственных или муниципальных услуг

2) ассигнования на социальное обеспечение населения (выдача пенсий, пособий)

3) ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов

4) ассигнования на предоставление инвестиций юридическим лицам и т. д.

Бюджетный процесс – представляет собой регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти и органов МСу и других участников процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролем за исполнением бюджета.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии:

1. составление проекта бюджета

2. рассмотрение и утверждение законов о бюджете

3. исполнение бюджета

4. контроль за исполнением бюджета (составление и утверждение отчета об исполнении бюджета)

Черты бюджетного процесса:

1) это важнейшее направление финансовой деятельности государства и МО, которые включают в себя законотворческую деятельность

2) осуществляется строго определенным кругом субъектов

3) включает 4 стадии

4) урегулирован нормами законодательства

Принципы бюджетного процесса:

1) принцип единства системы бюджетного процесса

2) принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса

3) принцип среднесрочного бюджетного планирования

4) принцип периодичности бюджетов (строго определен по времени)

5) принцип преемственности бюджета

Закон об аудиторской деятельности от 2008 г.

Бюджетный кодекс

22. 03. 2011

В БК закреплено 11 групп участников бюджетного процесса:

1. Президент РФ (направляет федеральному собранию бюджетное послание, подписание федерального бюджета)

2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО

3. Законодательные органы государственной власти, МСу

4. Исполнительные органы государственной власти, МСу

5. ЦБ РФ (обслуживание бюджетных счетов)

6. Органы государственного или муниципального финансового контроля (счетная палата, Федеральная служба финансового бюджетного надзора)

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами

8. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств органы государственной власти, органы МСу и т. д.) – имеют право распределять бюджетные ассигнования.

9. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета (органы государственной власти, МСу, ЦБ, бюджетные учреждения, которые имеют право контролировать правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты, учет платежей, пеней и штрафов) – Федеральная налоговая служба

10. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (органы государственной власти, МСу и другие организации)

11. Получатели бюджетных средств

1ая стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета. Исключительными полномочиями по составлению проекта федерального бюджета наделено Правительство РФ. Непосредственное составление проектов федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Важнейшей особенностью бюджетного планирования является составление среднесрочных проектов бюджетов, рассчитанных на 3 года. Установление 3х летнего бюджетного плана стало результатом реформы бюджетного процесса, которая началась в 2004г. Обязательный 3х летний бюджет составляется только на федеральном уровне, субъектам РФ, МО предоставляется право самостоятельно определять срок, на который составляется бюджет (на 1 или 3 года). Не позднее марта месяца президент РФ выступает с бюджетным посланием, в котором подводятся итоги завершившегося финансового года и определяются задачи бюджетной политики на предстоящий период. Проект федерального бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития РФ, составляется проект бюджета на основе основных направлений бюджетной политики, на основе баланса доходов и расходов РФ. Составление проекта бюджета основывается на прогнозируемых изменениях в объеме и в структуре доходов и расходов федерального бюджета, а также изменений, вносимых в законодательную базу. Не позднее 26 августа текущего финансового года проект федерального бюджета вносится на рассмотрение в государственную думу РФ.

2ая стадия – рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета.

До рассмотрения проекта бюджета государственной думой проект бюджета рассылается в счетную палату, в ЦБ, комитет по бюджету и прочее комитеты для ознакомления. На данной стадии комиссии, комитеты, фракции детально изучают проект, проводят его экспертизу и рекомендуют его утвердить или отклонить. Рассматривают Президент, Губернатор, глава МО. Проект федерального бюджета должен включать в себя ряд обязательных приложений и показателей:

· перечень главных администраторов доходов

· объем межбюджетных трансфертов

· источники финансирования дефицита бюджета

· прогноз социально-экономического развития РФ

· федеральные адресные целевые программы

· предложение о минимальном размере оплаты труда, размере стипендии, индексации заработной платы

Законопроект федерального бюджета рассматривается в 3х чтениях. 1ое чтение занимает 20 дней и предметом рассмотрения являются общие характеристики доходной и расходной части бюджета. По итогам рассмотрения в 1ом чтении возможны 2 варианта решений:

1) о принятии законопроекта в 1ом чтении

2) об отклонении законопроекта в 1ом чтении

В случае отклонения (возможны 3 варианта):

· законопроект передается в согласительную комиссию

· возврат в правительство РФ на доработку

· ставится вопрос о недоверии РФ

2ое чтение занимает 25 дней и включает в себя такие вопросы как:

· рассмотрение бюджетных ассигнований по разделам

· рассмотрение программы заимствований как внутренних, так и внешних

· рассмотрение перечня главных администраторов

3е чтение проект федерального бюджета рассматривается в течение 10 дней и включает в себя рассмотрение бюджетных средств по целевым статьям, видам расходов, по подразделам. Голосуют за проект в целом. После утверждения проекта бюджета он поступает в совет федерации для одобрения в течение 14 дней и далее для подписания и обнародования президенту РФ (5 дней). Подлежит обязательной публикации в «Российской газете». В г. Архангельск – газета «Архангельск».

Дата добавления: 2014-01-07