Источники конституционного права России

Каждая отрасль права имеет свои специфические источники, т. е. внешние формы выражения правовых норм. В общей теории права различают следующие основные источники права:

• правовые обычаи;
• судебные прецеденты;
• нормативно-правовые акты;
• нормативные договоры (международные и внутригосударственные).

По признаку превалирования того или иного источника права правовые системы относят к тому или иному виду.

В странах христианской цивилизации действуют две правовые системы: англосаксонская и романо-германская (континентальная).

Судебный прецедент, т. е. решение суда по конкретному рассмотренному делу, обязательное для всех последующих решений по аналогичным делам, играет значительную роль в англосаксонской правовой системе (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Большое значение в странах этой правовой системы имеют правовые обычаи, т. е. правила поведения, сложившиеся в результате многократного повторения их людьми и превратившиеся в устойчивые правовые нормы. Нормативно-правовые акты в этих странах играют меньшую роль.

В странах романо-германской (континентальной) правовой системы, наоборот, решающее значение имеют нормативно-правовые акты. Правовые обычаи используются редко, в основном в сфере частного права. Решения судов источниками права обычно не считаются, за судами признается лишь право толкования нормативно-правовых актов. К этим странам относятся страны континентальной Европы (разумеется, без Великобритании), в том числе и Россия.

Вышеуказанное соотношение источников права в различных правовых системах в полной мере относится и к конституционному праву. Например, конституция Великобритании является конституцией в материальном смысле и представляет собой совокупность судебных прецедентов, правовых обычаев и нормативно-правовых актов, вследствие чего признается неписаной (частично писаной). В конституционном праве стран романо-германской (континентальной) правовой системы, напротив, основным и практически единственным источником являются нормативно-правовые акты, подразделяющиеся на законы (законодательные акты) и подзаконные нормативно-правовые акты. Именно они являются источниками конституционного права России.

Среди законов различаются конституции в формальном смысле и иные законы, среди которых в ряде стран выделяются конституционные, органические, обычные законы.

Ведущим источником конституционного права России является Конституция РФ, принятая референдумом (всенародным голосованием) 12 декабря 1993 г. Это не первая конституция в формальном смысле в истории России, но принципиально отличающаяся от всех прежних конституций (подробнее об этом см. в лекции 2 «Конституция России: история и современность»).

На втором месте среди источников конституционного права России стоят федеральные конституционные законы (ФКЗ). Следует заметить, что в конституционном праве зарубежных стран обычно различают понятия «конституционный закон» и «органический закон». Конституционный закон — это закон, вносящий изменения и дополнения в конституцию, а органические законы — это законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным конституцией. Часто понятие «конституционный закон» и «органический закон» отождествляются. В РФ федеральные конституционные законы — это законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией, т. е. на самом деле — это органические законы.

В соответствии со ст. 108 Конституции РФ, ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (особо квалифицированным большинством голосов) и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (квалифицированным большинством голосов). Совет Федерации и Государственная Дума при этом являются палатами российского парламента — Федерального собрания. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не может отклонить его, потому что не имеет права «вето».

В настоящее время в РФ принято и действует тринадцать ФКЗ.

1. ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г.1
2. ФКЗ «О референдуме РФ» от 10 октября 1995 г.
3. ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 г.
4. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г.
5. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.
6. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.
7. ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г.
8. ФКЗ «О гербе РФ» от 29 декабря 2000 г.
9. ФКЗ «О флаге РФ» от 29 декабря 2000 г.
10. ФКЗ «О гимне РФ» от 29 декабря 2000 г.
11. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.
12. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта» от 17 декабря 2001 г.
13. ФКЗ «О военном положении» от 20 января 2002 г.

Должны быть приняты и другие ФКЗ: об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, что предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции РФ; о военном положении (ч. 3 ст. 87 Конституции РФ); о созыве Конституционного собрания (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).

Источниками конституционного права России являются также и обычные законы, которые называются федеральными законами (ФЗ). Они, в отличие от ФКЗ, принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и подлежат одобрению таким же большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Президент РФ обладает правом «вето» в отношении ФЗ, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации.

Некоторые ФЗ, также как и ФКЗ, принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией РФ, и в таком случае они, безусловно, являются источниками конституционного права России, поскольку дополняют и развивают положения Конституции РФ. Таковыми являются, например, ФЗ «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г., ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы и Федерального собрания РФ» от 24 июня 1999 г. с последующими изменениями и дополнениями, ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» от 5 августа 2000 г. и многие другие.

Силу ФЗ имеют некоторые законы, принятые еще до вступления в действие Конституции РФ и являющиеся источниками конституционного права России. Они, в отличие от ФЗ, называются Законами РФ. Таковым является, например, закон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г.

Среди подзаконных нормативно-правовых актов большое значение имеют указы Президента РФ. В свое время решающую роль в становлении новой российской государственности сыграл Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября 1993 г. В последнее время указами Президента РФ стала регулироваться деятельность вновь введенного Института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (Указ от 18 мая 2000 г.), Государственного совета (Указ от 1 сентября 2000 г.). Указами Президента РФ вносятся изменения в ст. 65 Конституции, в которой перечислены субъекты РФ в случае изменения наименования субъекта.

Источниками конституционного права России являются также и акты палат Федерального Собрания РФ — Совета Федерации и Государственной Думы — постановления, принимаемые по вопросам их компетенции, и регламенты, устанавливающие внутреннее устройство и порядок деятельности палат.

Нормативные договоры (международные и внутригосударственные) также играют значительную роль в конституционно-правовом регулировании.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особое значение в современной правовой системе России имеют внутригосударственные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Например, Договор РФ и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г.; Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга» от 13 июня 1996 г. и многие другие подобные договоры.

Как уже отмечалось, в романо-германской (континентальной) правовой системе судебные решения не признаются источниками права, за ними лишь признается право толкования (разъяснения) нормативно-правовых актов. В России правом официального толкования Конституции РФ наделен Конституционный Суд РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции РФ, он дает толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Только в период с 1995 по 2000 г. Конституционный суд РФ принял одиннадцать постановлений о толковании отдельных положений Конституции РФ. В частности это постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ст. 136 Конституции РФ» от 31 октября 1995 г., постановление Конституционного суда РФ «По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» от 11 июля 2000 г. и др.

Дата добавления: 2014-01-07