Исполнение местных бюджетов

Исполнение республиканского бюджета

Согласно Бюджетному Кодексу Республики Беларусь казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджета по доходам — означает обеспечить полное и своевременное поступление средств в разрезе каж­дого источника доходов.

Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

1. зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;

2. проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);

3. распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

4. возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

5. учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;

6. анализ выполнения доходов.

Организации, кроме налоговых и таможенных органов, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, обязаны осуществлять контроль за правильным исчислением, полной и своевременной их уплатой, если иное не предусмотрено законодательством.

Распределение регулирующих доходов, расчеты с местными бюджетами и плательщиками по возврату (зачету) излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших сумм в доход республиканского бюджета осуществляются органами государственного казначейства.

Учет операций по доходам республиканского бюджета осуществляется по лицевым счетам, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, на едином казначейском счете.

Казначейская система исполнения доходной части бюдже­та предусматривает поэтапное движение денежных потоков.

Началом процесса исполнения доходной части бюджета следует считать уплату юридическими и фи­зическими лицами налогов и неналоговых платежей в бюд­жет.

На первом этапе денежные средства, уплачиваемые нало­гоплательщиками в республиканский бюджет в качестве на­логов и других обязательных платежей, перечисляются с их счетов на счета органов взыскания (инспекции МНС, тамож­ни), открытые в обслуживающих учреждениях банка.

На втором этапе платежи в бюджет, поступившие на транзитные счета органов взыскания, подлежат зачислению на субсчет ЕКС, открытый в АСБ "Беларусбанк". Произво­дится это банками на основании постоянно действующего по­ручения органов взыскания.

И, наконец, на третьем этапе АСБ "Беларусбанк" осуще­ствляет списание средств с субсчета ЕКС, открытого в дан­ном банке, на единый казначейский счет Главного государ­ственного казначейства Министерства финансов на основа­нии постоянно действующего его поручения.

С 2006 года платежи в республиканский бюджет сразу перечисляются плательщиками, например, Витебской области, на счет Управления государственного казначейства по Витебской области.

Исполнение бюджета по расходам — означает обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмот­ренных в расходной части бюджета программ и мероприя­тий, но и целевое их направление.

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государственных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным Кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Роспись расходов по распорядителям средств республи­канского бюджета формируется главными распорядителями на основании утвержденных смет учреждений и организа­ций, а также смет на осуществление отдельных целевых про­грамм и мероприятий. Вся информация о плановых назначе­ниях в разрезе обслуживаемых учреждений передается тер­риториальным органам казначейства по каналам связи от Главного государственного казначейства и служит основанием для финансирования расходов получателей средств рес­публиканского бюджета.

Перечисление средств со счетов органов казначейства осуществляется в пределах установленных бюджетных ас­сигнований (лимитов) распорядителям средств по предъяв­ленным ими платежным поручениям на счета:

- поставщиков — за поставленные товары, оказанные ус­луги, выполненные работы, услуги;

- получателей — по обязательным расчетам и нетовар­ным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработ­ной платы, погашению задолженности по ссудам и т.д.);

- распорядителей средств — для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Распорядители средств вместе с платежными поручения­ми представляют органу казначейства первичные докумен­ты, подтверждающие обоснованность осуществляемых пла­тежей (договора, счета, накладные, счета-фактуры, акты вы­полненных работ и др.).

Органы казначейства проверяют представленные догово­ры с точки зрения предмета договора и срока его действия, наличия ассигнований по смете бюджетной организации для оплаты предусмотренных договором расходов, формы расче­тов и сроков оплаты.

Платежные поручения и документы, подтверждающие обоснованность платежа, проверяются в присутствии пред­ставителя распорядителя средств и вводятся в АСГК. Прове­ренные и принятые к исполнению первичные документы возвращаются распорядителю.

Оплата обязательств распорядителя средств, принятых к исполнению, осуществляется со счета органа казначейства, как правило, на следующий день после представления доку­ментов.

Таким образом, механизм исполнения расходной части республиканского бюджета через систему государственного казначейства имеет неоспоримые преимущества: ускоряет расчеты между субъектами хозяйствования, обеспечивает своевременное финансирование расходов и контроль за целе­вым использованием бюджетных средств.

Основным принципом финансирования становится фи­нансирование в соответствии с плановыми назначениями. Это повышает требования к процессу планирования расхо­дов с точки зрения их обоснованности.

Внесение изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год в течение финансового года производится законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В случае внесения изменений, предусматривающих увеличение финансирования по существующим направлениям расходов республиканского бюджета, или дополнений, предусматривающих создание новых направлений расходов республиканского бюджета, которые до принятия указанного закона не финансировались, должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов республиканского бюджета.

При определении финансирования новых направлений расходов республиканского бюджета или увеличении финансирования существующих направлений расходов республиканского бюджета не допускается увеличение предельного размера дефицита республиканского бюджета.

Увеличение или уменьшение утвержденного законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год объема доходов республиканского бюджета, расходов республиканского бюджета, дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования, а также уточнение других показателей, утверждаемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год производятся декретами и указами Президента Республики Беларусь.

При издании Президентом Республики Беларусь законодательных актов, предусматривающих увеличение финансирования по существующим направлениям расходов республиканского бюджета либо создание новых направлений расходов республиканского бюджета, которые до принятия указанных законодательных актов не финансировались, должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов республиканского бюджета.

При определении финансирования новых направлений расходов республиканского бюджета или увеличении финансирования существующих направлений расходов республиканского бюджета не допускается увеличение предельного размера дефицита республиканского бюджета.

Уточнение показателей республиканского бюджета в пределах сумм доходов и расходов республиканского бюджета, предельного размера дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, может производиться:

1. Президентом Республики Беларусь;

2. Правительством Республики Беларусь либо по его поручению Министерством финансов в пределах прав, предоставленных ему законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Министерство финансов в процессе исполнения республиканского бюджета имеет право вносить изменения в:

1. квартальное распределение доходов республиканского бюджета;

2. доходы республиканского бюджета в пределах утвержденных годовых поступлений;

3. квартальное распределение расходов республиканского бюджета;

4. расходы республиканского бюджета по ведомственной и экономической классификации расходов бюджета в пределах утвержденных годовых назначений по функциональной классификации расходов бюджета.

В случае снижения поступлений доходов республиканского бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита республиканского бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, Министерство финансов безотлагательно информирует об этом Правительство Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении или блокировании расходов республиканского бюджета.

В соответствии с принятыми законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, актом Президента Республики Беларусь об уточнении показателей республиканского бюджета, постановлением Правительства Республики Беларусь в пределах прав, предоставленных Правительству Республики Беларусь законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Министерство финансов вносит изменения в суммы доходов и расходов республиканского бюджета, предельный размер дефицита республиканского бюджета и источники его финансирования, увеличивает или уменьшает бюджетные ассигнования по распорядителям бюджетных средств, изменяет взаимоотношения республиканского бюджета с соответствующими местными бюджетами.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов областей и города Минска, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, из республиканского бюджета по ходатайствам облисполкомов и Минского горисполкома на основании решения Правительства Республики Беларусь Министерством финансов могут быть выданы процентные и беспроцентные ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые органы и инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в пределах своей компетенции организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства, местными финансовыми органами в пределах функций установленных Бюджетным Кодексом.

Оплата бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счет.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись бюджетов областного и базового уровней составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей соответствующих местных бюджетов на очередной финансовый год, утвержденных решениями местных Советов депутатов, местными финансовыми органами в месячный срок после принятия решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись бюджетов областного и базового уровней утверждается руководителем местного финансового органа соответствующего исполнительного комитета.

По бюджетам первичного уровня бюджетная роспись отдельно не составляется. Поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделениям бюджетной классификации Республики Беларусь при утверждении бюджетов и является бюджетной росписью, на основании которой исполняются местные бюджеты.

Исполнение местных бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление доходов местных бюджетов на единый казначейский счет;

распределение в соответствии с решением местного Совета депутатов о бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов, зачисление причитающейся доли в доход соответствующих местных бюджетов;

возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;

учет и отчетность по исполнению доходной части местных бюджетов;

анализ выполнения доходов.

Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Местные исполнительные и распорядительные органы должны принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.

Основаниями для внесения изменений в утвержденный местный бюджет, годовую с поквартальным распределением бюджетную роспись по доходам и расходам бюджета являются:

1.решение соответствующего местного Совета депутатов об увеличении или уменьшении утвержденного местным Советом депутатов на очередной финансовый год объема доходов местного бюджета, расходов местного бюджета, дефицита местного бюджета и источников его финансирования, а также уточнение других показателей, утверждаемых решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год согласно Бюджетного Кодекса;

2. уведомление Министерства финансов, вышестоящего местного финансового органа о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов;

3. решение местного исполнительного и распорядительного органа в части направления средств резервного фонда и в иных случаях в соответствии с законодательными актами;

4. письменное разрешение руководителя местного финансового органа по ходатайствам распорядителей бюджетных средств в случае внесения изменений в пределах прав, предоставленных местным финансовым органам в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Увеличение или уменьшение утвержденного решением местного Совета депутатов общего объема доходов и расходов местного бюджета, источников финансирования его дефицита производятся местным Советом депутатов.

Местные финансовые органы в процессе исполнения соответствующего бюджета имеют право вносить изменения в:

1. квартальное распределение доходов соответствующего бюджета;

2. доходы соответствующего бюджета в пределах утвержденных годовых поступлений;

3. квартальное распределение расходов соответствующего бюджета;

4. расходы соответствующего бюджета по ведомственной и экономической классификации расходов бюджета в пределах утвержденных годовых назначений по функциональной классификации расходов бюджета.

Суммы превышения доходов над расходами по бюджетам, образующиеся на конец года в результате перевыполнения бюджета по доходам и экономии по расходам, остаются в распоряжении соответствующего местного Совета депутатов. Изъятие указанных сумм из бюджетов не допускается. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом не компенсируются.

В случае снижения поступлений доходов бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, местные финансовые органы безотлагательно информируют об этом местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы представляют проект решения о сокращении или блокировании расходов бюджета на текущий финансовый год в местные Советы депутатов для рассмотрения его в срочном порядке.

Расходы бюджета г. Минска по администрациям районов в г. Минске (далее – администрация района) по функциональной классификации расходов бюджета утверждаются Минским городским Советом депутатов при утверждении бюджета г. Минска.

Расходы по бюджетной смете администрации района в пределах годовых ассигнований, утвержденных Минским городским Советом депутатов по функциональной классификации расходов бюджета с поквартальным распределением, в двухнедельный срок после утверждения бюджета г. Минска утверждаются решением администрации района и включаются в бюджетную роспись г. Минска.

Основаниями для внесения изменений в бюджетную смету администрации района являются:

1. решение Минского городского Совета депутатов об увеличении или уменьшении объема расходов по бюджетной смете администрации района, утвержденного Минским городским Советом депутатов на очередной финансовый год;

2. решение администрации района в части:

-направления средств резервного фонда, утвержденного в бюджетной смете администрации района;

-внесения изменений в экономическую классификацию и квартальные назначения по ведомственной классификации расходов бюджета в пределах годовых ассигнований (при наличии источников финансирования) в соответствии с заключением руководителя соответствующего финансового органа администрации района в г. Минске о внесении указанных изменений;

3. уведомление финансового управления Минского городского исполнительного комитета об изменении ассигнований.

4. Отчет об исполнении бюджета.

Подготовка отчетаоб исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год осуществляется Министерством финансов.

Распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в Министерство финансов годовую бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов.

Отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляется Министерством финансов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при утверждении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, и в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь:

в пятидневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Комитет государственного контроля Республики Беларусь для подготовки в установленном законодательством порядке заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год;

представляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Президенту Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

При подготовке проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляются следующие документы и материалы:

1. сведения о расходовании средств резервных фондов республиканского бюджета;

2. сведения о предоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь;

3. сведения о состоянии государственного долга Республики Беларусь;

4. сведения о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов, выданных за счет средств республиканского бюджета;

5. сведения о наличии кредиторской задолженности по бюджетным средствам республиканского бюджета.

Документы и материалы, указанные выше прилагаются к проекту закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год при внесении его в Палату представителей.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь проводит проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, готовит соответствующее заключение, используя материалы и результаты проведенных проверок, и не позднее 15 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, вносит его на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

При рассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь или его представителя об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год и заключение Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Бюджетным Кодексом и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при утверждении соответствующего местного бюджета за отчетный финансовый год.

Распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска в порядке и сроки, установленные Министерством финансов. К отчету об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска прилагаются сводная бухгалтерская отчетность, документы и материалы в составе, определенном Министерством финансов.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г. Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соответствующий вышестоящий местный финансовый орган.

Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов в установленном порядке.

Дата добавления: 2014-01-07