Образования органы местного самоуправления в общем случае могут быть выборные и другие

Выборные – понятно.

Другие - создаются в случае необходимости и могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (коллегия, комиссия и т. д.), на основе назначения (администрация органа местного самоуправления), на основе кооптации по установленным нормам (муниципальные комиссии: административная, жилищная и пр.) и т. д.

По назначению органы местного самоуправления можно классифицировать как общего так и специального назначения.

Органы местного самоуправления общего назначения – деятельность которых распространяется на все сферы деятельности местного самоуправления или их большую часть (финансовые, экономические – от них в зависимости находится состояние всех органов местного самоуправления).

Органы местного самоуправления специального назначения – «отраслевые» органы местного самоуправления, т.е. занимающиеся организацией работы в определенных отраслях (здравоохранение, образование, ЖКХ и т.д.).

По предметам ведения органы местного самоуправления делятся на органы, занимающиеся только вопросами местного самоуправления и органы, которые одновременно выполняют государственные функции (в качестве примера последних можно привести органы социальной защиты населения – одновременно с выполнением функций органов местного самоуправления – социальная поддержка населения они выполняют и государственные функции – выплаты детских пособий)

По способу принятия решений органы местного самоуправления делятся на коллегиальные и единоличные. Представительный орган принимает наиболее значимые для муниципального образования решения – коллегиальные. Глава администрации района или мэр принимают единоличные решения для оперативного управления хозяйственными вопросами. Эти вопросы целесообразно решать на основе единоначалия, конкретными профессионалами и специалистами, которые несут персональную ответственность за результаты своей работы.

Органы местного самоуправления должны осуществлять два типа функций: проектная и программная.

Этим функциям соответствуют два типа органов: представительные и исполнительные.

Представительный орган местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Только представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает обязательные на территории муниципального образования правила, решает принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, контролирует от имени населения деятельность других органов местного самоуправления.

Местные администрации во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления (органы, обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения), т.к. решения принимаются не самой администрацией, а должностным лицом (главой муниципального образования, мэром и т.д.). Администрация при этом является аппаратом управления, обеспечивающим исполнение полномочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке (например ранее существовавшие исполкомы), есть основания отнести ее к органам местного самоуправления.

Местная администрация не однородна по своему качественному составу. В структуру местной администрации входят как функциональные подразделения, так и собственно органы местного самоуправления с правом принятия решений по установленному кругу вопросов. В некоторых случаях эти органы наделяются правами юридического лица.

Представительный орган в системе органов местного самоуправления может быть охарактеризован:

· по способу образования – выборный;

· по назначению – орган общего назначения;

· по предметам ведения – решающий вопросы местного значения;

· по способу принятия решений – коллегиальный;

· по типу исполняемых функций – представительный.

Возможные сочетания традиционно устойчивых элементов системы муниципальных органов – представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица муниципального образования – основываются на следующих вариантах распределения полномочий:

непосредственно делегируемые населением полномочия находятся в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица;

все непосредственно делегируемые населением полномочия относятся к компетенции представительного органа;

делегируемые населением полномочия относятся к компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

Основные типы организационных структур местного самоуправления:

Дата добавления: 2014-01-07