Порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях

Порядок привлечения к ответственностиипроизводство по делам о налоговых правонарушениях установлен в ст. 10 НК РФ, согласно которой:

1. порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляются в порядке, установленном главами 14, 15 НК РФ;

2. производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, ведется в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании данной нормы, а также ст.ст. 100, 100.1., 101, 101.2, 101.3, 101.4 НК РФ, введенных Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ с 1 января 2007 года, производство по делам о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации правонарушениях представляет собой последовательно осуществляемые действия, сгруппированные в четыре стадии:

1. Возбуждение дела

2. Рассмотрение дела

3. Пересмотр решения налогового органа.

4. Исполнение решения по делу

Все стадии представляют собой ряд последовательно совершаемых процессуальных действий, которые имеют относительно самостоятельный характер и решают свои специфические задачи. Например, задачей первой стадии является установление всех обстоятельств дела и их фиксация. На второй стадии реализуется задача объективного рассмотрения дела и принятия по нему решения. Третья стадия подчинена устранению возможных ошибок и принятию единственно правильного решения по делу. Перед четвертой же стадией производства стоит задача исполнения наказания, вынесенного по делу о правонарушении предусмотренного НК РФ.

В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общих задач производства. К сожалению, в Налоговом кодексе РФ они не определены, хотя анализ норм, посвященных налоговым правонарушениям и ответственности за их совершении, позволяет провести аналогии с задачами производства по делам об административных правонарушениях, содержащихся в ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Задачами производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

Каждая стадия, в свою очередь, может подразделяться на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий.

Таким образом, производство по делам о правонарушениях, предусмотренных НК РФ развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки правонарушения. Процессуальное основание – повод – это полученная в установленном порядке компетентным органом информация[9].

Прежде чем приступить к рассмотрению деталей этого процесса необходимо указать на некоторые особенности, характерные для производства по делам о правонарушениях, предусмотренных НК РФ.

Необходимо обратить внимание, что процедура производства по делу, по существу, является продолжением налогового контроля. Основным юридически значимым документом в данном случае, на основании которого возбуждается дело, является акт налоговой проверки. В то время как по делам об административных правонарушениях (в том числе и в сфере налогообложения) для возбуждения дела нужно составить протокол об административном правонарушении.

Кроме того, существует два вида рассмотрения дел о правонарушениях, предусмотренных НК РФ. Зависит это от юридического состава правонарушений. Так, исходя из смысла ст.100.1 НК РФ, дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 120 (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения), 122 (неуплата или неполная уплата сумм налога) и 123 (невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов), рассматриваются согласно ст. 101 НК РФ. Дела об иных налоговых правонарушениях, предусмотренных НК РФ, рассматриваются согласно ст. 101.4 НК РФ.

Итак, рассмотрим каждую из стадий производства по делам о правонарушениях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Дата добавления: 2014-01-07