Обращение с ходатайством о признании беженцем и предварительное рассмотрение ходатайства

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее 18-летнего возраста, обязано лично или через представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

а) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего места жительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ;

б) в пост иммиграционного контроля, а при его отсутствии в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении;

в) в орган пограничного контроля или в территориальный орган миграционной службы, или в орган внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу РФ в течение 1 суток со дня ее пересечения;

г) в орган миграционной службы по месту своего пребывания за законном основании на территории Российской Федерации.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:

1) ходатайство лица, находящегося вне пределов территории РФ, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в течение 1 месяца со дня поступления ходатайства;

2) ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу РФ или на территории РФ, предварительно рассматриваются постом иммиграционного контроля или территориальным органом миграционной службы в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства.

Решение о выдаче свидетельства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу принимается по итогам анкетирования, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки обстоятельств, изложенных в ходатайстве. Кроме того, проводится идентификация личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо постом иммиграционного контроля или территориальным органом миграционной службы. При этом решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение 5 рабочих дней направляются в ФМС России для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу.

Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу утвержден постановлением Правительства РФ от 28 мая 1998 г. № 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу».[4]

Одновременно оформляется личное дело на лицо, подавшее ходатайство, и членов его семьи. Выдача свидетельства регистрируется в книге учета свидетельств, само свидетельство выдается под расписку, а в случае неграмотности владельца либо отсутствия у него национального паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, в свидетельстве проставляется отпечаток большого пальца его правой или левой руки. В свидетельство в обязательном порядке вклеивается фотография владельца. Свидетельство выдается на срок рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу, но не более 3 месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок может быть продлен территориальным органом миграционной службы по согласованию с ФМС России.

Свидетельство является документом: 1) удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем; 2) основанием для регистрации в органах внутренних дел по месту временного пребывания; 3) основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения (содержания);[5] для получения единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 «О размерах единовременного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу»;[6] основанием для получения содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания.[7]

Следует отметить, что лицо, находящееся на территории Российской Федерации, при получении свидетельства передает свой национальный паспорт на хранение в орган миграционной службы на период рассмотрения ходатайства по существу.

Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:

-ФМС России в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ, в течение 2 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;

-территориальный орган по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или в ином месте пребывания на территории РФ, в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Эти же органы принимают решение о признании лица беженцем и выдаче ему удостоверения беженца, форма бланка которого, порядок оформления, выдачи и обмена определяется Правительством РФ.

Удостоверение беженца выдается на срок до 3 лет, который может быть продлен при существовании обстоятельств, побудивших в силу их опасности изменить лицу место жительства в своей стране. Однако и при получении удостоверения национальный паспорт продолжает оставаться в подразделении миграционной службы на срок признания данного лица беженцем.

В случае необходимости выезда беженца за пределы РФ и возвращение (въезд) на территорию РФ ему оформляется проездной документ беженца на основании постановления Правительства РФ от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца», которым утверждены Порядок оформления, выдачи и обмена проездного документа беженца, его бланк и описание бланка.[8]

Лицо, подавшее ходатайство и получившее уведомление об отказе в признании беженцем, а также не использовавшее право на обжалование такого решения, обязано по предложению органа миграционной службы покинуть территорию РФ совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе.

Законом «О беженцах» предусмотрен порядок утраты лицом статуса беженца и лишение такого статуса (ст. 9), а также утраты временного убежища (ст. 12) и выдворения (депортации) лица за пределы Российской Федерации (ст. 13).

Ситуация противостояния и открытых вооруженных столкновений между Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднепровской республикой и в других государствах обусловила быстрое развитие приобретения в России не просто убежища, а политического убежища. В соответствии со статьями 63 и 89 Конституции РФ Президентом Российской Федерации Указом от 21 июля 1997 г. № 746 было утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации.[9]

Положением закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища в Российской Федерации. Сам процесс предоставления политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.

Однако, политическое убежище не предоставляется, если:

1) лицо преследуется за пределами Российской Федерации за действия (бездействие), признаваемые Российской Федерацией преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

2) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

3) лицо предоставило заведомо ложные сведения;

4) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Интересно отметить и то, что лицо, которому предоставлено политическое убежище в Российской Федерации, утрачивает право на политическое убежище также в четырех случаях:

1) возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного местожительства, которую оно покинуло;

2) выезда на жительство в третью страну;

3) добровольного отказа от политического убежища в России;

4) приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Лицо, желающее приобрести политическое убежище в РФ, обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности или обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое направляется в Федеральную миграционную службу (в настоящее время - Федеральную миграционную службу России). Последняя запрашивает заключения МИД России, ФСБ России, а затем в течение 1 месяца направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища в Российской Федерации. При положительном решении Президента РФ Федеральная миграционная служба России в 7-дневный срок со дня принятия указа Президента РФ уведомляет лицо через свои территориальные органы об этом решении. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца, которое является основанием для выдачи органами внутренних дел этим лицам другого необходимого документа – вида на жительство каждому из них.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры административной деятельности ОВД «___» _________ 2012 г. протокол № ___.

Лекцию подготовил:

Заместитель начальника кафедры

административной деятельности ОВД

кандидат юридических наук, доцент

подполковник полиции С.С.Лампадова

[1] См: Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1.11.2002 г. № 789//СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.

[2] См: СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.

[3] См.: СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2959.

[4] См: СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2475.

[5] См: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами»//СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

[6] См.: СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2457.

[7] См.: СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2458.

[9] См: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Дата добавления: 2014-01-07