Тема 7. Социально - трудовые отношения занятости

Основные термины и понятия: занятость населения, статус занятости, виды занятости: полная, занятость эффективная, занятость рациональная, формы и структура занятости, безработица, естественная безработица, уровень безработицы, виды и формы безработицы, скрытая безработица, закон Оукена, принципы государственной политики занятости, меры регулирования занятости, государственная служба занятости, фонд занятости, социальная защита безработных.

Прежде всего, студент должен уяснить, что законодательство Украины рассматривает занятость трудоспособного населения, трудоспособного возраста. Занятость населения – это деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречит законодательству и, как правило, приносит заработок (трудовой доход) (ст. 1, п.1 Закона «О занятости населения»).

Социально-экономическая система занятости выполняет такие функции: экономическую, социальную, доходную и правовую. Экономическая связана с участием занятого населения в общественном производстве и создании валового национального продукта. Социальный характер занятости проявляется в создании условий для удовлетворения потребностей человека в труде, в самореализации посредством общественно-полезного труда. Занятость также играет и доходную роль, поскольку удовлетворяет потребность человека в заработках. Правовое содержание занятости заключается в том, что реализуется естественное право человека на труд, гарантируемое гражданину Украины государством (ст. 43 Конституции Украины).

К занятому населению относятся категории граждан в соответствии с ст. 1 Закона Украины “О занятости населения” (от 1.03.1991г. с изменениями и дополнениями от 21.11.1997г.), на которые студент должен обратить особое внимание.

В методологическом плане следует различать понятия видов, форм и структуры занятости. Концептуально выделяют такие виды занятости, как: глобальная, полная и эффективная занятость трудоспособного населения.

Концепция глобальной занятости исходит из потребностей в трудовой деятельности всего взрослого населения. Глобальная занятость включает занятое население в общественном производстве, включая сферу услуг, учебу с отрывом от производства, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, уход за престарелыми и инвалидами, служба в органах государственной власти, общественных организаций, службу в вооруженных силах.

Полная занятость населения связана с созданием таких материально-технических и социально-экономических условий, при которых любому, кто желает работать, предоставляется возможность принимать участие в общественном производстве. Качественному аспекту полной занятости отвечает эффективная занятость, которая означает такое распределение трудовых ресурсов, которое дает возможность в каждый момент получать наибольший прирост материальных и духовных благ и предусматривает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

Рыночные отношения, НТП ведут к изменению структуры занятости. Структуру занятости (т.е. распределение по различным группам) можно классифицировать по таким признакам: характер деятельности; социальная принадлежность; отраслевая принадлежность; территориальный признак; уровень урбанизации; профессионально - квалификационный признак; половозрастной признак; виды собственности.

Классификация форм занятости происходит по следующим критериям:

- формы организации рабочего времени (полная, неполная);

- статус занятости (первичная, вторичная);

- стабильность трудовой деятельности (постоянная, временная);

- волеизъявление занятого (добровольная, вынужденная);

- открытость и возможность изучения (видимая, невидимая);

- продолжительность безработицы (краткосрочная, долгосрочная, застойная);

- формы правового регулирования (легальная, нелегальная);

- характер организации рабочих мест и рабочего времени (стандартная, нестандартная, последняя включает и нетоварную занятость).

В условиях рыночной экономики занятость регулируется, в основном, государством соответственно принятой концепции занятости. Основными направлениями современной политики занятости большинства развитых стран является содействие в трудоустройстве незанятого населения и предоставление помощи в профподготовке и переподготовке, а также стимулирование создания гибкого рынка труда. Совокупность мер и специальных институтов, посредством которых государство осуществляет свое воздействие на занятость населения, называется механизмом регулирования рынка труда.

В Законе Украины «О Занятости населения» выделен ряд принципов государственной политики в сфере содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие человеческих ресурсов; предупреждение массового и сокращение продолжительности безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к творческому труду; обеспечение социальной защиты в сфере труда и др.

Необходимо знать, что методы и мероприятия по регулированию рынка труда и занятости могут быть классифицированы следующим образом:

1) по типу воздействия - на активные (содействие занятости) и пассивные (поддержание доходов). Активная политика на рынке труда – это комплекс методов и мероприятий, нацеленных на содействие быстрейшему возвращению безработных к активному труду. В частности, создание дополнительных сфер занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, усиление территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

К пассивным методам и мероприятиям регулирования занятости относятся: ассигнование средств на частичное возмещение безработным их потерь в доходах, а именно: регистрация лиц, которые ищут работу; определение размера помощи по безработице; организация системы представления помощи по безработице; введение не денежных форм поддержки безработных и их семей и т.п. (Закон Украины “О занятости населения”).

2) по масштабам воздействия: общие – охватывают все трудоспособное население, и селективные, которые направлены на отдельные группы населения (молодежь и др.);

3) по способу воздействия: прямые (на создание дополнительных рабочих мест, установление минимальной заработной платы, регламентация рабочего времени) и косвенные (посредством изменений условий хозяйствования на основе налоговой, денежно-кредитной, бюджетной политики);

4)по содержанию: экономические (предоставление кредитов, субсидий, льгот и пр.), административные (законодательные акты по регулированию рабочего времени. пенсионного возраста, ограничение иммиграции), идеологические (формирование общественного мнения);

5) по объекту воздействия – направленные на количественные параметры (динамика соотношения спроса и предложения труда), качественные характеристики (уровень образования и профессиональной подготовки, территориально- отраслевая структура), организационный аспект рынка (инфраструктура рынка, его механизм).

С целью содействия занятости населения, удовлетворение потребностей граждан в труде Законом Украины “О занятости населения” предусмотрена разработка Кабинетом Министров Украины и исполнительными органами соответствующих советов годовых и долгосрочных, государственных и территориальных программ занятости населения. Студенту следует изучить ст.14 Закона «О занятости населения» и уметь осветить содержание таких программ.

Важной проблемой в изучении этой темы является безработица. Безработица – это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически - активного населения не может найти себе работу, которую оно способно выполнять.

Безработные, в определении Международной организации труда (МОТ) - это лица в возрасте 15-17 лет, которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы, ищут работу или стараются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении последующих двух недель.

По украинскому законодательству (ст. 2 Закона «О занятости населения») безработными признаются трудоспособные граждане, трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других, предусмотренных законодательством доходов, зарегистрированные в органах службы занятости, ищут работу, готовы и способны к ней приступить.

Необходимо обратить внимание на то, что признание гражданина безработным осуществляется государственной службой занятости по месту проживания гражданина путем его регистрации в день обращения.

Следует знать, что официальная система учета безработицы в Украине занижает реальные показатели, поскольку большая доля безработных такими не считается, потому, что они по разной причине не регистрируются в службе занятости. Национальная статистика рассчитывает два показателя безработицы: по национальной методике и методике международной организации статистики. Необходимо знать различие между этими методиками.

Основными видами безработицы считаются: структурная, фрикционная, циклическая. Безработица, возникающая в результате несоответствия структуры предложения труда структуре спроса на труд называется структурной безработицей. Фрикционная безработица охватывает лиц, находящихся в состоянии добровольной смены работы, впервые ищущих работу, или подыскивающих работу в связи с окончанием срока контракта на предыдущей работе.

Студентам надо уяснить, что структурная и фрикционная безработица считаются неизбежными, то есть при полной занятости уровень безработицы равняется сумме фрикционной и структурной безработицы и называется естественным уровнем безработицы. Циклическая безработица вызвана изменением экономической конъюнктуры (стадиями кризиса и депрессии экономического цикла). Если два первых вида безработицы вызваны несоответствием и «ненайденностью» рабочих мест и работников, то циклическая безработица намного сложнее, так как вызвана фактическим отсутствием свободных рабочих мест при значительном количестве безработных.

Основными показателями оценки состояния безработицы являются количество безработного населения и уровень безработицы, который определяется отношением количества безработных к количеству экономически активного населения. Необходимо уметь оценить потери от неполного использования ресурсов труда вследствие безработицы. В соответствии с законом Оукена рост уровня безработицы на 1% над естественным уровнем приводит к потерям 2 – 2,5 % ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем.

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы службы занятости. Для изучения функций, обязанностей, прав государственной службы занятости, студенту следует ознакомиться со ст. 18 – 24 закона «О занятости».

Следует уяснить, что реализация государственных гарантий социальной защиты граждан от безработицы осуществляется путем: обязательного государственного социального страхования в случае безработицы; предоставление особых гарантий работникам, утратившим работу в связи с изменениями в организации производства и труда; предоставления дополнительных гарантий для отдельных категорий граждан, неспособных на одинаковых условиях конкурировать на рынке труда; предоставления гарантий для лиц с ограниченными физическими и умственными способностями; добровольного участия граждан в негосударственном страховании от безработицы. Граждане, признанные безработными, подлежат социальному обеспечению в соответствии с Законом Украины об обязательном государственном социальном страховании в случае безработицы. Видами материального обеспечения по этому закону являются: пособия по безработице; пособия в случае частичной безработицы; материальная помощь в период профессиональной подготовки; материальная помощь по безработице; помощь на погребение в случае смерти безработного или лица, которое находилось на его содержании.

Для реформирования экономики Украины, и в частности рынка труда и занятости населения, следует изучать мировой опыт решения этих проблем.

Литература

Основная: 1,5, 9, 13, 15,16, 28, 29. Дополнительная: 1,4,6,11, 18.

Вопросы и задания для контроля знаний:

1. В чем состоит социально-экономическая сущность занятости и ее правовой аспект?

2. Что запрещает и что разрешает новое законодательство о занятости населения в Украине?

3. Какое население в соответствии со ст.2 Закона «О занятости населения» относится к занятому в Украине?

4. Что означает полная занятость в обществе? Какие концепции занятости, и соответственно ее виды, Вы знаете?

5. Охарактеризуйте пять статусов занятости.

6. Какие показатели используются для оценки эффективности занятости?

7. Раскройте сущность государственных программ занятости.

8. Перечислите виды и формы занятости. Раскройте их сущность.

9. В чем состоит социально-экономическая сущность безработицы и каковы ее последствия для экономики? Раскройте сущность закона Оукена.

10. Проанализируйте причины скрытой безработицы в постсоциалистических странах. Какие меры необходимо предпринимать для предупреждения массовой безработицы?

11. Какие виды помощи предоставляются безработным в Украине?

12. Оцените международный опыт регулирования занятости с точки зрения возможности и целесообразности его использования в Украине.

13. Дайте ответы на тесты №№ 136 – 154 [25].

14. Решите задачи №№ 8, 11, 14 [25].

Дата добавления: 2014-01-07