Подведомственность в гражданском процессе

Анализ и прогнозирование организационно-технического уровня производства

На уровне фирмы организационно-техническое развитие про­изводства осуществляется на основе реализации инвестиционных и инновационных проектов по совершенствованию технологии, орга­низации производства, труда и управления. Результаты научно-тех­нического прогресса и инновационной политики выражаются в организационно-техническом уровне производства (ОТУП), который характеризуется результативностью инновационной политики и сте­пенью соответствия уровня технологии и организации процессов требованиям входа системы. Если качество входа — комплектую­щих изделий, сырья, материалов, проектно-конструкторской до­кументации, информации и других компонентов — отвечает требо­ваниям конкурентоспособности, то и качество процесса перера­ботки входа в выход системы должно быть высоким.

К факторам, влияющим на технический уровень производства, ре­комендуется относить следующие:

• уровень механизации и автоматизации производства (отноше­ние численности основных и вспомогательных рабочих, работающих по наблюдению за автоматами и при помощи машин, к общей численности основных и вспомогательных рабочих);

• уровень прогрессивности технологических процессов (отноше­ние числа прогрессивных процессов к их общему числу в соответ­ствии с официальными методиками);

• средний возраст технологических процессов;

• средний возраст технологического оборудования;

• фондовооруженность труда работников фирмы (отношение сто­имости активной части основных производственных фондов к чис­ленности всех работников фирмы).

К факторам, влияющим на организационный уровень производства, рекомендуется относить следующие:

• уровень специализации производства (отношение, например, стоимости годового объема профильной продукции к общему объему продукции, произведенной за тот же период);

• уровень кооперирования производства (отношение годового объема комплектующих изделий к общему объему продукции, про­изведенной за тот же период);

•коэффициент сменности работы технологического оборудова­ния;

• укомплектованность штатного расписания фирмы, %;

•удельный вес основных производственных рабочих в числен­ности работников фирмы, %;

• показатель текучести кадров за год, %;

• потери рабочего времени, %;

• коэффициент (показатель) частоты травматизма (по статис­тической отчетности);

• коэффициент (показатель) пропорциональности частичных производственных процессов по мощности;

• коэффициент непрерывности производственных процессов;

• коэффициент параллельности производственных процессов;

• коэффициент прямоточности производственных процессов;

• коэффициент ритмичности производственных процессов.

Тактическое управление перечисленными факторами ОТУП позволит найти резервы его повышения. Для осуществления стра­тегического управления факторами ОТУП необходимо прогнози­ровать их изменение в будущем. Полученные значения частных, обобщающих и комплексного показателей ОТУП используются для анализа их прогрессивности, нахождения узких мест для повыше­ния уровня ОТУП и стратегического прогнозирования.

Значительным законодательным актом, регулирующим в числе других и вопросы подведомственности дел судам, является Декларация прав и свобод человека, принятая Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. и введенная в действие с 17 сентября 1991 г.

В Декларации было установлено, что ее положения обязательны к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами (ст. 2), что каждый имеет право судебного обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций (ст. 22).

Нормы, содержащиеся в ст. ст. 2, 22 Декларации, не допускали никакой возможности ограничивать любыми способами (законами или подзаконными актами, прямо или косвенно) право граждан на судебную защиту. Следовательно, все принятые раньше законы или подзаконные акты, которые ограничивали право граждан на судебную защиту и делали исключения из подведомственности судам дел о защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов, не могли применяться как противоречащие нормативному акту, принятому в то время высшим законодательным органом государства - Съездом народных депутатов СССР.

Положения ст. 22 Декларации были развиты в статье 46 Конституции РФ, согласно которой: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Перечислять законодательные акты, устанавливающие подведомственность суду тех или иных дел, очень сложно, и в этом нет необходимости, поскольку правовую основу института подведомственности составляет ст. 46 Конституции РФ. Из нее следует: 1) все дела по спорам о защите прав, свобод или охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц подведомственны судам, без каких-либо ограничений, т.е. независимо от того, имеется ли специальная норма, устанавливающая или исключающая такую подведомственность; 2) другие дела, в которых нет спора о защите прав, свобод или охраняемых законом интересов, подведомственны судам лишь в случаях, предусмотренных законом.

Общее правило разграничения подведомственности гражданских дел между судами вытекает из особенностей судебной системы Российской Федерации.

Особенность состоит в том, что Конституционный Суд РФ и арбитражные суды рассматривают только те категории дел, которые отнесены законами к их ведению. Суды общей юрисдикции не имеют строго определенной предметной компетенции и рассматривают все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции указанных судов.

Действия судьи суда общей юрисдикции подробно урегулированы нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, которые должны правильно пониматься и применяться начиная с момента поступления заявления в суд.

Первое, на что следует обратить внимание, рассматривая поступившее заявление, - это вопрос о том, подлежит ли оно рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, нет ли здесь указанных в ст. 134 ГПК РФ обстоятельств, при наличии которых судья выносит определение об отказе в принятии заявления. Если таких обстоятельств нет и заявленное требование подведомственно судам, то необходимо ответить на второй вопрос: подсудно ли оно данному суду или мировому судье?

Правила подведомственности и подсудности гражданских дел закреплены в главе 3 ГПК РФ. Собственно вопросам подведомственности, т.е. определению круга гражданских дел, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции, в этой главе посвящена только статья 22, выделяющая шесть видов производств по гражданским делам (п. 1 - 6 ч. 1). Остальные статьи относятся к подсудности, распределяют гражданские дела между различными судами общей юрисдикции как по территориальному, так и по родовому признакам.

При применении ст. 22 ГПК чаще всего возникают затруднения, связанные с разграничением подведомственности дел между судом общей юрисдикции и арбитражным судом. Общие критерии разграничения определены в ч. 3 ст. 22 ГПК.

Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет подведомственность споров судам общей юрисдикции, перечисляя категории дел, которые рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции, а также исключая из перечня те дела, которые подведомственны арбитражным судам.

Суды общей юрисдикции не рассматривают дела, вытекающие из предпринимательской и иной экономической деятельности, которые подведомственны арбитражным судам.

Новой категорией дел, предусмотренной ГПК РФ, являются дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Требования, подведомственные арбитражным судам и судам судов общей юрисдикции, должны быть разделены, а при невозможности разделения - рассмотрены судами общей юрисдикции.

Например, требования акционера - физического лица к акционерному обществу, вытекающие из корпоративных и трудовых отношений, должны быть разделены, а при невозможности разделения подлежат рассмотрению мировым судьей или районным судом в соответствии с родовой подсудностью.

Суд общей юрисдикции по своей инициативе не направляет дело в арбитражный суд, что объясняется приоритетом действия принципа диспозитивности.

На практике возникают ситуации, когда в результате отказа от иска к физическому лицу сторонами остаются только юридические лица, заявившие требования, подведомственные арбитражному суду. Подлежит ли производство по делу прекращению?

В таком случае следует исходить из того, выполнены ли были требования ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при принятии к производству суда заявления, содержащего несколько связанных между собой требований. Если разделение исковых требований невозможно, физическое лицо является надлежащим ответчиком и заявление было правильно принято судом со всеми включенными в него требованиями, то, несмотря на изменение обстоятельств, в результате чего дело стало подведомственным арбитражному суду, оно должно быть рассмотрено судом общей юрисдикции. Данный вывод основан на ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, позволяющей суду в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона). В данном случае такой нормой является ч. 1 ст. 33 ГПК РФ, в силу которой дело, принятое судом к своему производству с соблюдением подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Дата добавления: 2014-01-07