Тема 15. Зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы

Этапы и направления реформы государственной службы Российской Федерации

Отечественный исторический опыт реформирования государственной службы

Понятие эффективности государственной службы. Критерии и модели оценки.

Начало становления российской государственной службы можно отнести к началу 90-х годов, когда социально-политическая трансформация России потребовала создания новой рациональной и эффективной государственной службы. Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» было предусмотрено создание Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры). Роскадры сыграли значительную роль в подготовке персонала для государственной службы, а также нормативного обеспечения формирования государственной службы.

В первой половине 90-х годов была проведена огромная работа по разработке модели российской государственной службы и по ее правовому определению. Итогом этой работы явилось вступление в силу 31 июля 1995 года Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». В тоже время нельзя сказать, что созданная модель государственной службы смогла удовлетворить потребности политического и социально-экономического развития российского государства. Нельзя назвать ни одного сектора общественной жизнедеятельности российского государства, по которому за вторую половину 90-х годов наметилось хоть какое-то устойчивое улучшение. Объективные результаты действия Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указывали на необходимость поиска и разработки новых подходов в организации и правовом оформлении государственной службы.

Реформа государственной службы Российской Федерации, проводимая согласно Концепции реформирования государственной службы, утвержденной 15 августа 2001 года Президентом, является составной частью административной реформы. Можно выделить два этапа реформирования государственной службы. Первый этап связан с Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 года[21] № 1336, второй с – Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г.[22] № 1437.

Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 года № 1336 были определены основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации, а именно:

- совершенствование законодательной и нормативной базы государственной службы;

- оптимизация количественного состава государственных служащих;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки государственных служащих;

- создание материально-технической базы государственной службы;

- формирование системы управления государственной службы.

Масштаб мероприятий заявленной программы реформирования государственной службы потребовал увеличения сроков ее реализации, что и было сделано Указом Президента РФ № 1437.

Аналогичные программы реформирования государственной службы были приняты в субъектах Российской Федерации и были направлены на реформирование государственной службы субъектов Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-01-07