Прохання

Особливості правового режиму окремих видів майна (військового майна, основних фондів, майна творчих спілок, видавництв, підприємств книгорозповсюдження, редакцій ЗМІ, Національної академії наук України, земельних ділянок державної та комунальної власності).

а ) Правовий режим майна Збройних Сил. Законами України „Про Збройні Сили України”, „Про оборону України” закріплено повноваження КМУ щодо забезпечення Збройних Сил державним майном та необхідними ресурсами. Земельні ділянки військовим частинам надаються у постійне користування згідно ЗУ „Про використання земель оборони” від 27.11.2003 року. Міністерство оборони України як центральний орган управління
Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління
військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за
військовими частинами (у разі їх формування, переформування),
приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими
частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх
розформування.
За Законом „Про правовий режим майна у Збройних Силах України” військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління. З моменту надходження майна до Збройних Сил України і
закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно
набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Військові частини ведуть облік закріпленого за ними майна у
кількісних, якісних, обліково-номерних та вартісних показниках і
враховують по відповідних службах - продовольчій, речовій,
квартирно-експлуатаційній, пально-мастильних матеріалів тощо.
Списання військового майна за актами технічного стану та
інспекторськими посвідченнями провадиться командирами військових
частин і посадовими особами органів військового управління
відповідно до їх компетенції в порядку, встановленому Міністерством оборони України. Для забезпечення постійного державного контролю за наявністю,
якісним станом і ефективністю використання військового майна,
закріпленого за військовими частинами Збройних Сил України,
щорічно проводиться його інвентаризація згідно з Положенням про
інвентаризацію військового майна, яке затверджується Кабінетом
Міністрів України. Інформацію про результати інвентаризації за минулий рік
Міністерство оборони України надсилає до Кабінету Міністрів
України у першому кварталі поточного року. Відчуження військового майна здійснюється Міністерством
оборони України через уповноважені Кабінетом Міністрів України
підприємства та організації, визначені ним за результатами
тендеру, після його списання, за винятком озброєння та бойової техніки, що передаються лише до військових формувань. Рішення про відчуження військового майна, що є придатним для
подальшого використання, але не знаходить застосування у
повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також
цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає
Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони
України.
Порядок відчуження військового майна визначається Кабінетом Міністрів України. Відчуження та реалізація військового майна регулюються Постановами КМУ „Про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил” від 28 грудня 2000 року, „Деякі питання реалізації рухомого військового майна” від 11 лютого 2010 року, „Деякі питання реалізації та управління військовим майном” від 15.08.2007 року (Див. Постанови). Кошти, одержані від реалізації військового майна,
зараховуються до Державного бюджету України та використовуються
виключно на потреби оборони відповідно до кошторису Міністерства
оборони України. Відповідно до ст.7 Закону „Про господарську діяльність у Збройних Силах України” військові частини можуть передавати без шкоди бойовій та мобілізаційній готовності закріплене за ними рухоме та нерухоме
військове майно в оренду юридичним і фізичним особам.
Порядок надання дозволу військовим частинам на передачу
закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду
встановлюється Кабінетом Міністрів України. Забороняється надання в оренду озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки. Передача військового майна в оренду юридичним і фізичним особам здійснюється виключно на конкурсній основі з урахуванням необхідності підтримання на належному рівні бойової та
мобілізаційної готовності. Умови та порядок проведення конкурсів
визначаються Фондом державного майна України за погодженням з
Міністерством оборони України. Оцінка вартості майна, що підлягає передачі в оренду, проводиться комісіями, до складу яких входять фахівці (уповноважені особи) Міністерства оборони України або іншого органу військового управління та Фонду державного майна України чи його регіонального відділення (представництва) за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Акт оцінки майна, яке передається в оренду, погоджується з
Фондом державного майна України чи його регіональним відділенням
(представництвом) і затверджується Міністерством оборони України.До оренди військового майна застосовується Закон „Про оренду державного і комунального майна” з врахуванням вимог спеціального законодавства. Заслуговує уваги Рішення Конституційного Суду України від 10 грудня 2009 року у справі за конституційним поданням приватного підприємства „Автосервіс” (справа про переважне право наймача на придбання військового майна), де зроблено висновки про військове майно як об’єкт цивільних прав та про поширення переважного права наймача (орендаря) на придбання орендованого військового майна у разі його продажу (Див. Рішення КСУ). Згідно вимог ст. 8 вказаного Закону кошти, одержані від здійснення військовими частинами господарської діяльності, зараховуються до Державного бюджету України та використовуються виключно на національну оборону відповідно до кошторису Міністерства оборони України. Порядок обліку коштів, одержаних від господарської діяльності
у Збройних Силах України, визначається Міністерством фінансів
України та Міністерством оборони України. б) Основні фонди. Відповідно до ч.5 ст.75 ГК відчужувати майнові об'єкти, що належать
до основних фондів, державне комерційне підприємство має право
лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно
належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено
законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до
основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені ГК та іншими законами. Відчуження нерухомого майна, а також повітряних і морських
суден, суден внутрішнього плавання та рухомого складу залізничного
транспорту здійснюється за умови додаткового погодження в
установленому порядку з Фондом державного майна України.
За ч. 6 ст. 141 ГК відчуження суб'єктом господарювання державного майна, яке належить до основних фондів, здійснюється у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів України. Продаж суб'єктом
господарювання державного майна, яке належить до основних фондів,
здійснюється лише на конкурентних засадах. в) Відповідно до Закону „Про посилення захисту майна редакцій ЗМІ, видавництв, книгарень, підприємств книгорозповсюдження, творчих спілок” від 20.05.2010 р. заборонено відчуження приміщень, в яких перебувають
редакції засобів масової інформації, друкарні, видавництва, книгарні, підприємства книгорозповсюдження, засновниками яких є органи державної влади, місцевого самоврядування, об'єднання громадян, державні науково-дослідні установи, навчальні заклади, трудові колективи, а також творчі спілки. Під відчуженням приміщень розуміється укладення та виконання договорів купівлі-продажу, застави, іпотеки, внесення їх до статутних капіталів (фондів) суб'єктів господарювання, інших цивільно-правових актів, які передбачають перехід права власності або користування до інших юридичних та фізичних осіб, а також продаж майна під час провадження у справі про банкрутство. Нерухоме майно друкарень, видавництв, інформаційно-виробничих комплексів, що увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) на базі майна, переданого у державну чи комунальну власність згідно з Законом України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність" може бути об'єктом оренди виключно редакцій засобів масової інформації,
друкарень, видавництв, книгарень, підприємств книгорозповсюдження,
творчих спілок. Перепрофілювання цих об'єктів забороняється. Законом від 15.01.2009 року тимчасово встановлено мораторій на відчуження приміщень та майна редакцій державних та комунальних ЗМІ, а також мораторій на передачу зазначених приміщень та майна в оренду чи інше користування фізичним і юридичним особам. г) Майно Національної академії наук. За Законом „Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу” від 07.02.2002 р. майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс галузевих академій наук складають усі
матеріальні та нематеріальні активи, що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та галузевих академій наук, і які закріплені державою за
Національною академією наук України та за галузевими академіями
наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних
коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності
та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом. Об'єкти майнового комплексу Національної академії наук
України та об'єкти майнового комплексу галузевих академій наук
належать відповідно Національній академії наук України та
галузевим академіям наук на праві господарського відання і
передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання галузевих академій наук, на праві оперативного управління. Безоплатна передача майна, яке перебуває на балансі однієї
організації, на баланс іншої організації, що віднесені до відання
Національної академії наук України або галузевих академій наук,
здійснюється без оподаткування, якщо підставою для такої передачі
є рішення Національної академії наук України або галузевої академії наук.
Національна академія наук України: веде облік об'єктів майнового комплексу Національної академії
наук України, здійснює контроль за ефективністю використання таких
об'єктів;
надає дозвіл на списання майна, яке знаходиться на балансі
організацій, що віднесені до відання Національної академії наук
України;
надає дозвіл на безоплатну передачу майна, яке перебуває на
балансі однієї організації, на баланс іншої організації, які
віднесені до відання Національної академії наук України; вносить пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо
передачі об'єктів майнового комплексу Національної академії наук
України до сфери управління інших органів, уповноважених управляти
державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі
об'єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх
віднесенням до майнового комплексу Національної академії наук
України;
виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів та
нерухомого майна, що передано державою у безстрокове користування
Національній академії наук України; надає дозвіл організаціям, що віднесені до відання
Національної академії наук України, на укладення договорів оренди
майна, у тому числі нерухомого, що обліковується на балансах їх
організацій;
надає дозвіл на продаж майна організацій, що перебувають у
віданні Національної академії наук України; приймає рішення про розміщення організацій, що перебувають у
віданні Національної академії наук України, в адміністративних
будинках і нежилих приміщеннях організацій, що перебувають у
віданні Національної академії наук України, та визначає розмір
плати за користування цими будинками і приміщеннями, що не може
перевищувати фактичних витрат на їх утримання;
Кошти, що отримані від оренди об'єктів майнового комплексу
Національної академії наук України, в повному обсязі спрямовуються
на виконання статутних завдань Національної академії наук України
та організацій, що віднесені до відання Національної академії наук
України.
Галузеві академії наук: ведуть облік об'єктів майнового комплексу галузевих академій
наук, здійснюють контроль за ефективністю використання таких
об'єктів;
надають дозвіл на списання майна, яке знаходиться на балансі
організацій, що віднесені до відання галузевих академій наук;
надають дозвіл на безоплатну передачу майна, яке перебуває на
балансі однієї організації, на баланс іншої організації, які
віднесені до відання галузевих академій наук;
вносять пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо
передачі об'єктів майнового комплексу галузевих академій наук до
сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним
майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об'єктів
комунальної власності у державну власність з наступним їх
віднесенням до майнового комплексу галузевих академій наук;
виступають орендодавцями цілісних майнових комплексів та
нерухомого майна, що передано державою у безстрокове користування
галузевим академіям наук; надають дозвіл організаціям, що віднесені до відання
галузевих академій наук, на укладення договорів оренди майна, у
тому числі нерухомого, що обліковується на балансах їх
організацій;
надають дозвіл на продаж майна організацій, що перебувають у
віданні галузевих академій наук; приймають рішення про розміщення організацій, що перебувають
у віданні галузевих академій наук, в адміністративних будинках і
нежилих приміщеннях організацій, що перебувають у віданні
галузевих академій наук, та визначають розмір плати за
користування цими будинками і приміщеннями, який не може
перевищувати фактичних витрат на їх утримання.
Кошти, що отримані від оренди об'єктів майнового комплексу
галузевих академій наук, у повному обсязі спрямовуються на
виконання статутних завдань галузевих академій наук та
організацій, що віднесені до відання галузевих академій наук.
Об'єкти майнового комплексу Національної академії наук
України та галузевих академій наук використовуються відповідно до
законодавства України, а також статуту Національної академії наук
України та статутів галузевих академій наук, а також статутів
організацій, що віднесені до їх відання. Національна академія наук України, галузеві академії наук та
організації, що віднесені до їх відання, мають право
використовувати належне їм майно для участі у цивільних
відносинах, у тому числі для ведення фінансово-господарської
діяльності, відповідно до цілей їх утворення та в межах їх
цивільної правоздатності. Вилучення земельних ділянок Національної академії наук
України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за
згодою Президії Національної академії наук України та президій
галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України
На нерухоме майно Національної академії наук України та
галузевих академій наук і організацій, що віднесені до їх відання,
не може бути звернено стягнення за претензіями кредиторів.
Відчуження нерухомого майна Національної академії наук
України та галузевих академій наук і організацій, що віднесені до
їх відання, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. Продаж основних засобів Національної академії наук України та
галузевих академій наук і організацій, що віднесені до їх відання,
здійснюється лише на конкурсних засадах. Кошти, отримані від використання та реалізації майна
Національної академії наук України, галузевих академій наук та
організацій, що віднесені до їх відання, спрямовуються на
виконання їх статутних завдань. Установи, організації та підприємства, що перебувають у
віданні Національної академії наук України і державних галузевих
академій наук, самостійно розпоряджаються доходами та іншими
надходженнями, одержаними від надання дозволених законодавством
платних послуг. Кошти, отримані від надання дозволених
законодавством платних послуг, не можуть бути вилучені в дохід
держави або місцевих бюджетів. Установи, організації та
підприємства, що перебувають у віданні Національної академії наук
України і державних галузевих академій наук, мають право
спрямовувати отримані від надання дозволених законодавством
платних послуг кошти, за виключенням тієї частини, яка відповідно
до закону має перераховуватися до Державного бюджету України на
відповідний рік, на реконструкцію та капітальне будівництво
основних фондів і соціально-побутових об'єктів, розвиток
соціально-побутової бази та соціальну підтримку наукових
працівників.

7. Участь прокуратури у захисті майнових прав держави.

Прокуратура в інтересах держави може виступати позивачем у суді. Частіше за допомогою актів прокурорського реагування, винесених при перевірках, вдається припинити порушення, притягнути винних до відповідальності, стабілізувати майновий стан суб’єкта господарювання державного сектора економіки.

(Як приклади використовуються інформаційні листи із збірника Генпрокуратури за 2006 рік та протести, винесені за наслідками перевірок державного матеріального резерву у 2008 році, оренди у Збройних Силах України – додатки до лекції)

Аби уміти просити, треба володіти

необмеженою довірою до себе і іншим.

Р. Вальзер

Дата добавления: 2014-01-07