Проблеми обробки інформації

Планування. На практиці план відіграє роль первинного кістяка, який надалі обростає доповненнями, піддається корективам, спрямовує розумовий пошук і допомагає знаходити відповіді на поставлені запитання.

Перед початком будь–якого серйозного планування важливо точно визначити специфіку ситуації: заздалегідь готуватися до крупних подій, передбачати їх, представляти їх основні контури і контури, об'єм і наслідки, забезпечити техніку зв'язку.

Наступним кроком в процесі підготовки до планування є проведення інспекції на місці щодо вивчення можливостей і специфіки збору потрібної інформації. Три основні моменти мають виключно важливе значення для успіху в роботі міжнародника:

1) хороше теоретичне знайомство з країною акредитації; цьому допомагають книги, газети, журнали, доповіді і інші друковані і письмові матеріали;

2) хороше практичне знайомство з країною, чому сприяють приватні поїздки, відвідування її міст і сіл, портів і промислових підприємств, культурних установ, пам'ятників старовини, політичних і суспільних установ;

3) широка мережа зв'язків серед найрізноманітніших сфер населення країни; мало бути знайомим з чиновниками міністерства закордонних справ і їхнім безпосереднім оточенням.

Дипломат повинен мати хороші живі контакти в середовищі політиків і журналістів, бізнесменів і громадських діячів, лідерів робітничого руху і служителів церкви, корифеїв науки і професійних спортсменів. Дипломат не повинен цуратися «інакодумців», навпаки, він повинен бути пов'язаний, по можливості, з усіма партіями, з усіма групами, і чим ширше їхнє коло, тим більше користі. Звичайно, тут можливі винятки, але чим рідше вони, тим краще. Хоча важко передбачати, коли, за яких обставин, для яких цілей і яке знайомство знадобиться.

Розробка плану інформаційно–аналітичних заходів повинна вестися з врахуванням і в форматі вибраної або нав'язаної стратегії.

Коли визначено цілі і завдання аналітичної служби, можна братися за безпосереднє проведення досліджень. Проте низка питань допоможе з'ясувати, як це краще зробити:

1) яка потрібна інформація? Відповідь на це питання вимагає точності і реалістичності. Ніхто не може дізнатися всього, що він хотів би дізнатися.

2) як слід отримувати інформацію?

3) що забезпечує надійність інформації?

4) як організувати інформацію? Існує багато способів організації інформації, зокрема доведена виправданість ведення архівів і досьє.

5) як аналізувати і серед кого поширювати аналітичну інформацію?

6) якої політики і яких напрямів слід дотримуватися?

Інтерпретація даних. Першим кроком будь–якого попереднього аналізу є інтерпретація даних. «Будь–яка кількість фактів, – відзначав американський генерал В. Плетт, – оброблених якнайкращим способом, забезпечених індексами, занесених у досьє, не має якої–небудь цінності до тих пір, поки співробітник служби інформації не розкриє сенсу цих численних фактів, не зіставить їх і не передасть в інші відомства в такій формі, в якій їх значення буде абсолютно очевидним». Звідси стає зрозуміло, чому аналітик не може приступити до роботи, поки не здійснена інтерпретація даних.

Найважливішою перевагою процесу інтерпретації є можливість виявлення сенсу. Наприклад, необхідно інтерпретувати мову. Навіть у тому випадку, коли почута розмова ведеться рідною мовою спостерігача, то ні в кого немає повного лексичного запасу, а іноді просто потрібен хороший словник.

Для інтерпретації необхідно також провести оцінку часу і місце зустрічі або контактів. Слід враховувати, що інтерпретації потребують не тільки мова, але і вчинки. «Не можливо викорінити переконання політиків, – відзначає в зв'язку з цим професор Вестмінстерського університету Дж.Кин, – що половину політики складає створення іміджу, а іншу половину – мистецтво змусити людей повірити в цей імідж незалежно від «чинників»; старий афоризм, що політиків можна зрозуміти за їхніми справами, а не словами, залишається вірним».

Майже завжди можна знайти факти, які стосуються певною мірою проблеми, над якою працює дослідник. Завдання аналітика полягає в тому, щоб можна було правильніше оцінити наявні відомості і виявити серед величезної маси фактів невелику групу тих, які відносяться справи і які тому слід досліджувати далі. Коли будуть виявлені факти, які безпосередньо стосуються досліджуваного питання, то аналітик зобов'язаний встановити їхнє значення.

Виділення інформації, що не відноситься до справи. Найбільша проблема в вік інформації – її надлишок. Починаючи з 1950 р., сума знань в світі подвоювалася кожні десять років, з 1970 р. – кожні п'ять років, з 1991 р. – щорічно. Передбачають, що в XXI ст. потік інформації зростатиме експоненційно.

Аналітики часто-густо стикаються з реальною загрозою захлинутися в потоці інформації, а також піддатися ризику «стандартизації» інформації. Зібрані дані залишаються не потрібними доти, доки не перетворяться на керівництво до дії.

Надлишок матеріалів веде до плутанини, труднощів пошуку і зберігання даних, необхідності виділення персоналу для обробки, каталогізації і захисту інформації, значна частина якої, врешті-решт, виявиться незатребуваною. Додатково, надмірний об'єм інформації дезорієнтує і розсіює увагу дослідника.

Тривожні сигнали про надходження сторонньої інформації легко розпізнати: теки з вхідними документами ніколи не є порожніми; з'являється потреба в додаткових робочих столах і шафах; комп’ютерна техніка повідомляє про заповнення банку даних з надзвичайною швидкістю і його переповнення;и не зважаючи на повну укомплектованість штату можуть затримуватися оперативні матеріали.

Ще одна проблема пов'язана з надходженням інформації, яка не відноситься до справи, – її суперечливість. На жаль, процес аналізу повинен перейти на наступний етап перш, ніж аналітик зможе приступити до усунення суперечностей. Проте не можна стверджувати, що суперечлива інформація завжди небажана і даремна. Документи, написані на основі неповних відомостей, і сумнівні висновки, які вони містять, бувають вельми навіть корисними для осіб, відповідальних за ухвалення зовнішньополітичних рішень. Не тому, що вони можуть випадково давати правильні висновки, а тому, що в них зібрано все, що відоме з даного питання, і також тому, що в них проводиться чітка грань тим, що ми знаємо і чого не знаємо.

Однак загалом, виявлення і знищення непотрібних даних повинні передувати етапу аналізу.

Оцінка інформації. Етап оцінки інформації є найбільш неоднозначним, що пов'язане з суб'єктивністю самої оцінки. Логічно припустити, що лише небагато фахівців однаково оцінюють одне і те ж джерело або одну і ту ж інформацію. Певні незручності пов'язані і з тим, як інші події трактуються діючими політиками. Частина політичної еліти, особливо провладної, не зацікавлена в об'єктивності. Звідси замовчання, приховування, а то і фальсифікація фактів.

Для проведення аналізу потрібна оцінка двох чинників, які характеризують кожне представлене повідомлення – джерело інформації і її зміст. Джерело впливає на достовірність будь-якого набору даних. Більшість з нас навряд чи повірить в інформацію, отриману з бульварної преси, хоча без сумнівів сприйме найнеймовірніші вісті з джерел, які заслуговують на довіру.

Джерелом інформації може стати свій співробітник, будь-яка інша особа, друковане видання або громадська організація. Але в багатьох ситуаціях у міру обробки інформації визначити справжнє джерело стає щораз важче.

Оцінюючи матеріали, що надійшли, і складаючи інформаційні документи, слід зберігати максимум неупередженості і об'єктивності. Поза сумнівом, що для успіху в зовнішній політиці потрібна реальна оцінка обстановки і інформації. Тому інформація, яка надходить від закордонного апарату, повинна ретельно зважуватися, перш ніж потрапить рівень, де ухвалюються зовнішньополітичні рішення. Причому передача інформації вимагає регулярності, бо політичні події, що відбуваються в тій або іншій країні, не є відокремленими епізодами, а взаємозв'язані, що дозволяє прогнозувати розвиток ситуації.

Чинник дезінформації. Збираючи інформацію, легко отримати дезінформацію, яку старанно плодять розвідки, недобросовісні журналісти і авантюристи різного штибу. Поняття «дезінформація» означає надання супротивникові помилкових відомостей, як правило військового характеру.

Часто паралельно використовується прийом, який фахівці називають дезінформацією «від протилежного». Опоненту подають абсолютно достовірні або дуже близькі до них відомості, але так, щоб змусити його не вірити їм, вважати саме їх невірогідними, ці відомості передаються через свідомо сумнівні канали, які не заслуговують довіри.

Помилкова інформація часом дуже корисна і періодично «рятує» країну від різних неприємностей. Якось один солідний російський журнал повідав на своїх сторінках, що восени і зимою 1941 р. наші дорожні покажчики украй заплутали танкістів вермахту. Вони на власні очі читали: «с. Докукіно – 12 км» і свято в накреслене вірили (який ідіот брехатиме на дорожніх знаках?). А насправді те було с. Лядські Висілки, що за 40 км від Докукіно.

Щоб дезінформація досягла мети, вона повинна здаватися достатньо правдивою і бути недалекою від реальності, щоб не викликати підозри. Також сам канал, через який вона потрапляє до вірогідного супротивника, мусить бути переконливим і таким, що заслуговує на довіру. У результаті, заведений в оману приймає за істину те, що на це не заслуговує.

Дезінформація проводиться також шляхом «витоків» секретних відомостей і розповсюдження «особистих думок» високопоставлених чиновників і політиків. У пресу регулярно просочуються повідомлення про нібито переміщень військ, флотів і авіації. Їхня основна мета – переконати командування супротивника в існуванні загрози з боку іншого напряму.

Розслідування подібних обставин завжди зв'язане з витратою часу і ресурсів. Проте зовсім не байки авантюристів заповнюють інформаційне поле. Не секрет, що на міжнародній арені фабрикацією брехні і запуском дезінформації займаються професіонали. Показово, що ще в радянській розвідці існувала служба активних заходів.

Окрім виробництва відвертої брехні, спецслужби і інші зовнішньополітичні відомства займаються випуском направленої інформації. У більшості випадків це – цілком достовірні відомості і разом з окремими елементами дезінформації. Сформовані таким чином матеріали подаються так, щоб змусити осіб, для яких вони призначені, робити кроки в бажаному напрямі. Зрозуміло, подібна інформація відповідає таким критеріям, як точність, актуальність, конкретність, своєчасність.

Інформаційно-аналітична служба зовнішньополітичного представництва покликана не тільки видавати потоки інформації щодня, але і ретельно стежити, щоб жодним чином не закралася і не прослизнула дезінформація і звичайнісінька брехня.

Виявлення пропусків в інформації. На етапі аналізу в складі інформації може бути відсутньою яка-небудь ланка, що називається пропуском (пробіл) в даних. Частина пропусків – результат недостатнього дослідження, їх можна вважати небезпечними і слід усувати до початку остаточного аналізу.

Проте інша частина упущеної інформації, наприклад, деякі деталі, упущені з вини співробітника, не можуть бути виявлені аналітиком і відтак є ще більш небезпечними.

Між поняттями «неповна інформація» і «пробіли в ній» є відмінності. Її можна ілюструвати наступним прикладом: щоденник спостереження, що закінчується опівночі, можна вважати неповним, якщо вас цікавлять події, які відбулися опісля двох годин ночі. Якщо в щоденник дані спостереження заносяться щогодини, а о 13 годині такого запису не зроблено – це пробіл в інформації.

Часто аналітики виявляють відсутність інформації під час порівняння деталей, наведених в інших аналогічних документах. Другий спосіб – використання мозаїки: співробітник складає схему найважливішої інформації і виявляє, що в найкритичніші моменти об'єкт дослідження не реєструвався. Третій спосіб – порівняння об'ємів даних спостереження. Таким методом можна порівнювати інформацію не тільки про людей, але і територіальних структури.

Сьогодні відомі і тонші прийоми забезпечення повноти інформації. Далеко не таємниця, що в Лондоні на основі всієї розвідувальної інформації, яка надходить, шість разів на тиждень складається зведена доповідь, яка подається прем'єр–міністру, головним членам кабінету, а також американським колегам. Останні виявляють цікавість до цих доповідей і вважають їх надзвичайно цінними, не зважаючи на те, що об'єм аналізованої інформації був, принаймні, разів у десять меншим, ніж у США. Вашингтон, як і раніше, використовує британський розвіданаліз для отримання «іншого мислення», перевіряючи ще раз таким чином свої власні оцінки. У багатьох випадках експерти керуються старим дипломатичним принципом: «Якщо є сумніви, звернися до британців».

Виявивши пропуски в інформації, аналітик повинен визначити їхню значущість для попереднього аналізу.

Не варто забувати, що аналітична робота є спробою побачити те, що приховано. Тому рідко можна здійснити бездоганний збір і аналіз даних. Аналітик знов і знов стикатиметься з пропусками в інформації. Для їхнього заповнення він зобов'язаний глибоко вникнути в доступні джерела для вироблення особливого «чуття», інстинктивного розуміння того, що мало статися.

У виявленні і ліквідації пропусків все зрештою зводиться до вирішення поставленої задачі наявними засобами. Досвідчені аналітики радять, що краще писати перший варіант документа сміливо і без зупинок, залишаючи вільні місця для фактів, яких не вистачає. Потім треба ще раз братися за документ, заповнювати ці факти і критично оцінювати все раніше написане.

7.3. Підготовка і скерування в Центр інформаційно–довідкових і аналітичних документів

Вибір теми або об'єкта спеціального дослідження дипломата визначається їхньою актуальністю і корисністю для уряду акредитуючої держави, його міністерства закордонних справ, інших відомств. Необхідно мати на увазі, що навіть сенсаційні для громадськості країни перебування події, про які місцева преса повідомляє під великими заголовками, можуть не представляти інтерес, якщо ці події безпосередньо або непрямо не зачіпають інтереси акредитуючої країни. Уміння оптимально вибрати тему дослідження і, відповідно, тему майбутнього документа для відправки в Центр свідчить про професійну підготовку дипломата.

Кращим орієнтиром тут може служити попереднє визначення адресата документа, тобто переліку посадових осіб, установ і організацій, для яких призначається документ. У міністерствах закордонних справ зазвичай виділяються структурні підрозділи (департамент інформації, канцелярія міністерства, секретаріат міністра або ін.), які отримують дипломатичну пошту з посольств і консульств своєї країни, проводять її попередній аналіз і спрямовують до відповідних департаментів МЗС, а також до інших зацікавлених відомств держави. Автор інформаційного документа адресує його до департаменту інформації (канцелярії, секретаріату), до «свого» територіального департаменту, а також в інші інстанції в структурі МЗС і поза ним. Якщо всі адресати обґрунтовано прописані в інформаційному документі, то департамент інформації виконає рекомендації автора і здійснить відповідну розсилку документа. Якщо дипломат пропонує спрямовувати його інформацію в деяку інстанцію, скажімо, у міністерство оборони, або канцелярію парламенту, а в департаменті інформації МЗС вважають цю пропозицію непродуманою, необґрунтованою, то професійна репутація дипломата опиниться під питанням.

У міністерствах закордонних справ деяких держав прийнята інша система використання інформаційних матеріалів, які доставляються дипломатичною поштою. Ці матеріали одразу ж спрямовують до відповідних територіальних департаментів, а керівники департаментів самі ухвалюють рішення про те, як далі розпоряджатися отриманою інформацією.

Літературний стиль документів – розповідний, мова лаконічна, скорочення і абревіатури використовуються лише після їхньої повної розшифровки в цьому ж тексті. Така кореспонденція конфіденційна, але, тим не менше, не можна допускати різких, образливих висловлювань на адресу політиків країни перебування. Обсяг документів залежить від їхнього характеру і теми; як правило, він змінюється в межах від 0,5 до 3–4 сторінок. Виняток становлять річні політичні звіти посольств, розміри яких можуть бути більшими.

Види документів варіюються залежно від змісту, характеру і форми. Дипломатичні служби різних держав віддають перевагу тим або іншим жанрам інформаційно–довідкової і аналітичної літератури, а єдиних загальноприйнятих правил немає. Як варіант можна взяти за основу перелік видів документів, які використовувала колишня радянська дипломатія: запис бесід, огляди преси, довідки, політичні портрети, інформаційні листи, аналітичні записки, політичні листи, шифротелеграми, політичні звіти посольства.

Запис бесіди дипломата з представником країни перебування є досить популярним видом інформаційно–довідкового документа, який готується дипломатами всіх рівнів, від аташе до міністра. Вибір теми бесіди і співрозмовника зумовлює корисність і актуальність майбутнього документа. Бувають і випадкові бесіди, зміст яких не представляє великого інтересу для його держави, однак тоді зовсім не обов'язково робити запис такої бесіди.

Співрозмовник може представляти інтерес для дипломата в трьох випадках:

а) якщо він володіє певною новою, ексклюзивною інформацією;

б) якщо він спроможний дати нову, високопрофесійну інтерпретацію і оцінку вже відомим фактам;

в) якщо він посідає відповідальну посаду і від його позиції залежить ухвалення рішень з питання, яке є предметом цікавості дипломата.

Назва документа вибирається автором на власний розсуд, вона може відображати зміст отриманої інформації або ж вказує лише ім'я і посаду співрозмовника, наприклад «Про розбіжності в уряді Польської Республіки. Запис бесіди з депутатом сейму Лукашем Калішем» або «Запис бесіди з депутатом польського сейму Лукашем Калішем». Відомості про те, хто був ініціатором бесіди, де і за яких обставин відбулася зустріч, у якій атмосфері відбувалася (дружня, підкреслено офіційна, довірча), можуть мати важливе значення для правильного розуміння сказаного дипломатові співрозмовником і їх можна включати в преамбулу тексту.

Форма запису вибирається з обставин: стенографія чи резюме бесіди. Стенографувати або просто робити якісь записи в блокноті можна лише з відома співрозмовника. Магнітний запис виключається, а використання магнітофона без його відома (що нерідко роблять дипломати–розвідники) загрожує викриттям і неприємними наслідками. У будь–якому випадку текст відновлюється або редагується перед відправкою в Центр, і саме в цей момент остаточно вибирається форма запису бесіди.

Майже завжди залишається актуальною проблема достовірності отриманої інформації. Тому у висновках до тексту автор обов'язково повинен дати свою оцінку достовірності почутого, за необхідності можна зіслатися на інші джерела, які підтверджують або поставлять під сумнів цю інформації.

Типові помилки записів бесід полягають у такому:

а) захоплення автора деталями бесіди протокольного характеру;

б) випинання власної персони, акцент на своїх «винятково розумних» запитаннях;

в) «згладжування» висловлювань співрозмовника на догоду керівництву.

Молодим дипломатам нерідко доручають зробити запис бесіди поважних державних діячів, їх запрошують на цю зустріч і дозволяють робити записи в блокноті. Вимоги до підготовки подібного документа в основному ті ж, що і вказані вище, однак для якісного виконання доручення необхідно заздалегідь набути відповідного досвіду і проконсультуватися зі своїм шефом.

Огляд (аналіз) преси країни перебування можна вважати складовою комплексного аналізу політичної ситуації, але він може виступати і як самостійний вид роботи, призначений для інформування Центру. У цьому випадку огляд преси проводиться одним з двох методів:

а) тематичний – з вибраної проблеми з широким охопленням преси країни перебування;

б) політично орієнтований з широким охопленням проблематики.

Стиль документа – узагальнений переказ змісту вибраних публікацій із цитуванням найважливіших або найцікавіших висловлювань. Очікувані результати підготовки і написання подібного документа бачаться в глибшому висвітленні політичних процесів, що відбуваються в країні, адекватної розстановки політичних акцентів. Обсяг – 2–4 сторінки.

Довідка є одним із найпопулярніших видів інформаційно–довідкової документації. Довідка пишеться з різних приводів: коли необхідно дати в Центр інформацію про певну суспільно–політичну організацію, етнічну спільність (національну меншину), релігійну конфесію, комерційну структуру, державну установу, або ж дати хронологічно–подієвий опис явища (візиту офіційної особи з третьої країни в столицю країни перебування дипломата; міжнародних переговорів, що відбулися в столиці країни перебування; передвиборчу компанії і т.д.) або зробити статистичний огляд економічного розвитку, зовнішньої торгівлі (країни перебування з третіми країнами), повідомити про партійно–політичний склад новообраного парламенту і т.п. Необхідність підготовки довідки може бути викликана майбутнім візитом до державу акредитації урядової делегації акредитуючої держави, потребою додаткової інформації про об'єкти, які заплановано відвідати. У такому разі посольство отримує позапланові завдання підготувати відповідні довідки.

Стиль написання – лаконічний, зайві слова не повинні відвертати увагу читача від стислої, можливо навіть спресованої в таблицю інформації.

На практиці дипломати часто супроводжують довідки елементами аналізу, власною думкою з приводу викладених фактів. На наш погляд, поверхневий аналіз, слабо аргументована думка не підсилює документ, а навпаки, знижують його рівень. Найважливішою характеристикою довідки повинні бути достовірність і об'єктивність викладених в ній відомостей, тому коментар автора до цієї інформації не завжди є корисним.

Інформаційний лист – документ, близький за характером і методикою виконання довідки. Його зміст охоплює весь спектр подієвої проблематики. Інформаційні листи складають практично основну письмову продукцію посольства країни перебування (окрім телеграм). Тематика їх зазвичай складається на квартал або півріччя і в міру розвитку подій доповнюється. У підготовці цих документів беруть участь всі представники посольства (за винятком посла і посланника).

Зрозуміло, що тема інформаційного листа підбирається зважено, ретельно, бо вибір теми і якість найпопулярнішого інформаційно–аналітичного документа об'єктивно відображають рівень роботи посольства і професійної підготовки дипломатів, авторів документів.

Співвідношення фактичного матеріалу і аналітичних, оцінкових положень визначається на користь фактів. Оцінки і висновки автора тут припустимі і доцільні, повинні глибоко аргументуватися фактичним матеріалом, за необхідності – посиланнями на авторитетні джерела.

Політичний портрет (характеристика) зарубіжного політика. Політичний портрет державного або суспільного діяча є досить своєрідним документом внутрішнього листування. Він може готуватися як з ініціативи співробітників диппредставництва (у випадку, якщо на політичній сцені держави акредитації з'являється нова важлива або перспективна фігура), або за завданням Центру у зв'язку з майбутніми переговорами, обмінними візитами і т.д. Мета підготовки політичного портрета – дати цілісне уявлення про ту або іншу особу, його політичні погляди, характер, зв'язки і захоплення. Джерелом для складання характеристики є біографічні дані, виступи і заяви особи, що характеризується, статті про нього в пресі, його статті і книги, записи бесід з ним, відгуки про нього компетентних співрозмовників.

Основний зміст портрета складає професійна, політична, громадська діяльність суб'єкта, його роль у країні. За необхідності наводяться висловлювання, цитати з публікацій, які характеризують особу. Біографічні дані наводяться лише в обсязі, якого вимагає мета документа (необхідно пам'ятати, що біографії державних діячів публікуються відкритим друком і доступні всім, хто хоче з ними познайомитися). Слід особливо акцентувати на ті фрагменти біографії і суспільно–політичної діяльності, які мають або можуть мати прямий або непрямий вплив на ставлення суб'єкта до акредитуючої держави, а також до проблем, що відносяться до сфери інтересів цієї держави.

Якщо очікуються офіційні переговори за участю вказаного суб'єкта, то дуже цінними можуть виявитися відомості про його моральні і ділові якості, уміння слухати і чути співрозмовника, схильність до тієї чи іншої методики ведення переговорів. Слід не забути про захоплення, хобі, звички (скажімо, для того, щоб вдало підібрати подарунок, сувенір для нього), стан здоров'я, тип характеру. Бажано, щоб характеристика містила досить детальну інформацію про склад сім'ї, освіту, рід занять дружини (чоловіка) і дітей. Можуть виявитися корисними відомості про найближче політичне (або професійне) оточення, ділові і моральні якості колег і помічників суб'єкта.

Характеристика повинна містити лише перевірені факти і відомості, а також обґрунтовану оцінку діяльності. Неперевірені відомості, чутки (якщо вони представляють політичний інтерес, обов'язково наводять із обмовкою з приводу міри їхньої вірогідності). Помилки або упущення в документі неприпустимі (скажімо, відсутність згадування, що гість вегетаріанець, може призвести до конфузу під час обіду).

Слід зважено добирати термінологію, не допускати образливих, навіть грубих характеристик суб'єкта навіть у тому випадку, коли ця особа викликає різку антипатію.

Типові помилки під час виконання політичного портрета – це захоплення біографічними подробицями, невміння виділити особливості вдачі і політичної поведінки суб'єкта.

Аналітична записка – документ, що потребує високого професіоналізму. Як і в інших випадках, важливість і актуальність теми є обов'язковою передумовою до виконання. На відміну від довідки й інформаційного листа, співвідношення між фактичним матеріалом і аналізом тут визначається на користь аналітики. Факти, відомості про згадувані події відіграють другорядну роль. Зміст пов'язаний з однією темою, вона може включати низку, навіть безліч фактів і подій. Але припускається, що читачам аналітичної записки вони відомі, тому достатньо короткого нагадування про них.

Цінність документа полягає в глибокому аналізі розглядуваних проблем. Аргументація автора має відповідати законам формальної логіки. Висновки повинні бути достатньо обґрунтованими і чітко викладеними. Доречними можуть бути практичні рекомендації для влади акредитуючої країни.

Політичний лист складається тоді, коли виникає необхідність інформувати Центр (МЗС, керівництво країни) про важливу подію або значну проблему в країні перебування. Політичні листи готуються також тоді, коли в житті країни перебування назрівають серйозні зміни у внутрішній або зовнішній політиці, зміна влади і керівництва країни, коли результати виборів до парламенту змінюють розстановку сил у ній, коли в країні перебування проводяться важливі міжнародні політичні заходи, у яких ця країна відіграє або збирається відігравати вагому роль.

Для політичного листа характерним є: важливість теми для національних інтересів акредитуючої держави, своєчасність інформації, глибокий аналіз подій і причин, які їх породжують, можливих наслідків. Висновки, пропозиції або рекомендації посольства, спрямовані на захист інтересів акредитуючої держави і її громадян необхідні, без них цей документ буде рівноцінний звичайному інформаційному листу або довідці. Якщо достатньо підстав, то висновки можуть включати пропозиції про обмін візитами з державою акредитації на вищому або високому рівнях.

Політичний лист готується найбільш досвідченими дипломатами, вузьким колом осіб на чолі з радником або радником–посланцем (заступником посла) і підписується послом.

Шифротелеграма готується тоді, коли виникає необхідність терміново передати важливу інформацію в Центр. Вона може бути надіслана з посольства, що має свій автономний радіопередавач (що, як відомо, допускається Віденською конвенцією про дипломатичні стосунки 1961 р.). Правда, новітні інформаційні технології дозволяють обходитися без громіздкого радіообладнання і штату шифрувальників. Комп'ютери з шифрувальними програмами передають через електронну пошту конфіденційну інформацію з не меншим ступенем захисту, ніж шифровані радіограми, або звичайна дипломатична пошта. Тому коло учасників листування такого жанру останніми роками значно розширилося.

Перші вимоги до шифрованої інформації є аналогічними, як і в політичному листі: обґрунтованість вибору теми, невідкладна потреба. Незважаючи на необхідність шифрування і наступного розшифрування тексту, скорочення і маловідомі абревіатури в тексті не припускаються. Авторами шифротелеграм (шифрованих електронних листів) виступають зазвичай посол, або тимчасовий повірений у справах, а першим адресатом – міністр закордонних справ або його заступник.

Політичний звіт посольства. Річний політичний звіт готують завчасно на основі написаних раніше посольством документів, а також посольського досьє з питань внутрішньої і зовнішньої політики країни перебування. Написання його в основному здійснюється старшими дипломатами посольства на основі плану, схваленого послом.

У першим розділі звіту дається характеристика умов праці диппредставництва, створених владою держави акредитації, а також іншими об'єктивними і суб'єктивними чинниками. Далі висвітлюють підсумки соціально–економічного і політичного розвитку країни перебування за минулий рік. стан політичних, економічних, наукових і культурних зв'язків з акредитуючою державою. Міститься інформація про міцність і стабільність влади, перспективи і плани політичної опозиції, настрої широких кіл громадськості. Аналізується зовнішньополітична діяльність влади країни перебування і ставлення до неї третіх країн.

Велика увага приділяється змісту і результатам діяльності самого дипломатичного представництва. Аналізуються успішні акції і допущені помилки.

У документі повинні бути зроблені обґрунтовані висновки, аргументовані і конкретні пропозиції щодо розвитку двосторонніх зв'язків на наступний календарний рік, а також рекомендації з планування зовнішньополітичної діяльності акредитуючої держави.

Як додаток до річного звіту можуть бути різні статистичні дані: бюджет країни перебування, стан двосторонньої торгівлі, збройних сил країни і т.д.

Тези для бесіди глави держави (глави уряду, спікера парламенту, міністра закордонних справ) з іноземною делегацією не відносяться до жанру «дипломатичне листування», однак їхня підготовка входить в обов'язки дипломатів. Зустрічі глав держав і урядів, міністрів двох країн зазвичай спричиняють сплеск інформаційної активності. У посольствах, в апараті МЗС, інших інформаційних відомствах готуються різного роду аналітичні записки, характеристики політичних діячів, матеріали, необхідні для формування позиції країни на майбутніх переговорах. Отримані інформаційні матеріали можуть бути сконцентровані в «Тезах для бесіди». «Тези» знаходяться в теці глави держави, глави уряду або міністра прямо на столі переговорів. «Тези» за своїм змістом і структурі є невеликим за обсягом інформаційно–методичним матеріалом, який допомагає учасникам переговорів у виборі найбільш переконливих аргументів, у пошуку кращих шляхів розв’язання обговорюваних проблем. У них міститься виклад усіх складових питання, винесеного на обговорення на високому або вищому рівні. Після констатуючої частини слідують думки, пропозиції, які доцільно висловити за столом переговорів. У «Тезах для бесіди» можуть міститися найбільш вірогідні аргументи або пропозиції партнерської сторони. У цьому випадку повинні бути передбачені варіанти відповідей і пропозицій. На випадок винятково несподіваних запитань передбачається формула–обіцянка вивчити поставлене питання і дати відповідь дещо пізніше.

[1] Акредитуюча держава означає договірну сторону, яка призначає консульських посадових осіб.

Дата добавления: 2014-01-07