III. “Шоковая терапия” и ее итоги

II. Политические и экономические реформы в странах ЦВЕ.

I. Революции 1989 – 1991 гг.: общее и особенное

План

Тема: Страны Центральной и Восточной Европы в конце XX – начале XXI веков

Лекция №3

Революции 1989 – 1991 гг.: общее и особенное.

1.Понятие «цветная революция».

В течение 1989 г., особенно в последние месяцы, в странах Центральной и Восточной Европы произошли важные революционные события, положившие начало длительному периоду глубоких общественно-экономических и политических перемен, которые по масштабу этих перемен носят характер демократических революций и которые также получили название цветных революций.

Если углубиться в терминологию, то понятие революция происходит от позднелатинского слова revolutio (поворот, переворот, превращение, обращение) – радикальное, коренное, глубокое качественное изменение общества или познания, сопряженное с открытым разрывом с предыдущим состоянием. Термин «цветная революция» появился лишь в начале 2000-х годов. Не стоит его путать с «бархатной революцией». К «Бархатной революции», в более узком понятии, относят процесс бескровного демонтажа коммунистического режима в Чехословакии в ноябре-декабре 1989 года. Однако в более широком понятии, к «бархатным революциям» относят все события в странах Восточной Европы и Монголии, в ходе которых в 1989—1991 годах были ликвидированы политические режимы советского типа.

Сегодня «цветными революциями» называют серию массовых уличных беспорядков и протестов населения, при поддержке зарубежных неправительственных организаций, обычно завершающихся сменой политического режима без военного участия в том случае, если революция достигает своей цели. Также происходит смена правящих элит.

3. Причины краха «реального социализма» как общественной системы.

Тоталитарный социализм как система, построенная в СССР и других соцстранах, включал несколько главных компонентов. В экономике вместо частной главенствовала государственная собственность. В политике вместо многопартийности и демократии существовала однопартийная диктатура и господствовала одна общеобязательная коммунистическая идеология. В обществе вместо приоритета прав личности утверждалось первенство государственных интересов. Все это держалось на тотальном контроле за жизнью граждан, репрессиях, а затем и на страхе перед репрессиями. Эти компоненты взаимообусловливали друг друга, отсюда ориентация социализма как системы на самосохранение, а не на саморазвитие. В решении задач эпохи массового индустриального общества эта система справлялась с трудностями, используя всю мощь государства, включая насилие и внеэкономическое принуждение. Задачи индустриализации были решены в 1960-е гг. Было объявлено, что в социалистических странах построен «реальный социализм». Затем начались экономические проблемы, социализм оказался невосприимчив к новым реалиям научно-технической революции. Государственный план лишал предприятия заинтересованности, а людей – творческой инициативы. Начались попытки реформ, но везде они окончились провалом, социализм оказался нереформируемым. Поэтому реформы в тех странах, где они в разное время начинались, на определенном этапе останавливались, так как развиваться дальше не могли. (В 1956 г. в Венгрии и в 1968 г. в Чехословакии протесты против тоталитарного социализма и попытки реформ были подавлены советскими танками.)

Стремительность и одновременность революций 1989-1991 гг. и последующих столь масштабных перемен говорят об общей основе этого исторического процесса. Решающей была революция в умах людей. То, что считалось ранее преимуществом социализма, было осмысленно и понято большинством как недостаток. Бессилие системы решить насущные проблемы развеяло страх, на котором она держалась. Отказ людей мириться с экономическими трудностями, политическим бесправием и игнорированием интересов личности привел к глубокой трансформации общественного сознания. Иначе говоря, для конкретных людей в абсолютном своем большинстве, включая часть правящей элиты, перемены были настолько ожидаемы и желанны, что не нашлось ни сил, ни инструментов, ни механизмов им препятствовать.

4. Революции: общее и особенное.

Отстранение коммунистов от власти и проведение свободных выборов явилось главным содержанием революций во всех странах региона.

Огромное влияние на развитие ситуации в странах «реального социализма» в конце 1980-х гг. начавшаяся по инициативе М.С. Горбачева политика перестройки и гласности в СССР. Москва отказалась (официально в июле 1989г.) от «доктрины Брежнего», согласно которой СССР имел право вмешиваться во внутренние дела соцстран для защиты социалистического строя.

Важной чертой революций стала их одновременность и взаимовлияние. Впервые события революций транслировались в прямом эфире на весь мир. Приход к власти «Солидарности» в Польше (июнь-август 1989г.), первый в современной истории самороспуск компартии (в Венгрии в октябре 1989г.) и разрушение Берлинской стены (ноябрь 1989г.) стали тремя первыми важнейшими событиями этой революционной эпохи.

Отстранение коммунистических партий от власти происходило в результате активных действий широких демократических движений. В одних случаях коммунисты пошли на диалог с оппозицией (Польша, Венгрия), в других – утратили власть под напором массовых выступлений. (Чехословакия, ГДР). Во всех странах революции происходили мирно, кроме Румынии, где диктатор Н. Чаушеску пытался подавить народное восстание в крови. Везде, за исключением Болгарии, бывшие коммунисты, назвавшие себя социал–демократами, проиграли выборы. У власти оказались правоцентристские силы с антикоммунистической направленностью.

Важную роль в развертывании революций сыграли действий коммунистов – реформаторов, которые пытались только подправить социализм, сделать его «демократическим социализмом». Но они лишь приоткрыли шлюзы, через которые хлынула волна гражданской активности, разрушившая режим, казавшийся незыблемым.

Составной частью революционного процесса стали объединение Германии, мирное разделении Чехословакии (с 1 января 1993г.) на Чехию и Словакию, распад Югославии.

Нежелание жить при социализме вылилось в массовое бегство немцев из социалистической ГДР в Западную Германию. Разрушение Берлинской стены, разделявшей мир социализма и мир капитализма, сделало объединение двух германских государств неизбежным, что и произошло 3 октября 1990 г. Таким образом, не только желание жить вместе, но и нежелание жить при социализме стало мощным двигателем германского объединения.

Почему Польша стала первой страной, где произошла революция? Как пишут современные польские историки, поляки так и не смогли принять социализм. Коллективизацию в Польше проводить не решились, на селе остались мелкие крестьянские хозяйства. Чувство, что режим навязан стране извне Советским союзом, в Польше было особенно острым, ввиду сложной истории взаимоотношений России и Польши. А приверженность поляков религии создавала альтернативу общеобязательной идеологии коммунизма. Польшу трясло от взрывов недовольства все сорок лет правления коммунистов: расстрелы восстаний рабочих (1956,1970 гг.), массовые забастовки, движения протестов и др. С середины 1970 – х гг. начался процесс самоорганизации гражданского общества – стали возникать оппозиционные организации по защите прав граждан от произвола государства. На акции протеста власти отвечали избиениями и арестами, чередуя их мелкими уступками и обещаниями реформ. Страх – это основа тоталитарного общества. Но в 1978г. произошло событие, которое сделало Польшу другой страной. Поляк, архиепископ Кракова, кардинал К. Войтыла был избран папой римским. «Вся нация прониклась ощущением силы и неприкосновенности», как пишут польские историки. Массовые акции во время визита папы римского в 1979г. в Польшу свидетельствовали о том, что коммунистической идеологии люди противопоставляют иную систему ценностей. Самоорганизация гражданского общества обрела новый импульс – возникли и расширили деятельность десятки оппозиционных режиму организаций рабочих, деятелей культуры, науки, католиков, студентов, мелких хозяев. Ядром объединения сил оппозиции коммунистическому режиму стала созданная в 1980 г. «Солидарность», формально называвшаяся профсоюзом, которую возглавил Л. Валенса. В нее вступило 10 млн человек, четверть взрослого населения страны. Первый пункт требований – создание в стране независимых профсоюзов и признание «солидарности». Это было, по сути, требование изменения политической системы. 16 месяцев массовых демонстраций и акции в поддержку этих требований создали в стране революционную ситуацию. Революция была остановлена. В декабре 1981 г. В Польше было введено военное положение, очаги сопротивления подавили танки и вертолеты. Оппозиция была разгромлена, атмосфера страха и репрессий вновь нависла над страной. Военное положение спасло страну от ввода советских воиск, но не решило проблем, а «заморозило» ситуацию. Через 8 лет все вопросы и требования встали в том же виде. В 1988 г.в Польше вновь начались массовые забастовки и демонстрации, «Солидарность» обрела втрое дыхание. Но международная ситуация была уже иной: В СССР наступило время перестройки и гласности, М.С. Горбачев заявил (июнь 1989г.) о праве народов Европы самим решать свою судьбу. Польские коммунисты в начале 1989г., пытались сохранить свою власть, предложили «Солидарности» разделить ответственность за предстоящие реформы в направлении «демократического социализма» и участвовать на правах меньшинства в работе парламента. За собой коммунисты вместе со своими союзническими партиями оставили 65% мест в парламенте. На остальные 35% мест объявлялись свободные выборы. Эти выборы в июне 1989г. стали катастрофой для коммунистов, которые провели только двух кандидатов, остальные места заняла «солидарность». Союзнические партии перешли на сторону «Солидарности», и правительство сформировал ее представитель Т. Мазовецкий. Затем последовал самороспуск компартии (январь 1990 г., вместо нее была создана партия Социал – демократия республики Польша) и первые свободные выборы (октябрь 1991 г.), на которых победила «Солидарность». Так, в результате выборов произошла революция, которая подвела черту под эпохой «реального социализма» в Польше.

5. Последствия революций.

После революций были приняты новые конституции, в которых была восстановлена многопартийность, свободные выборы, определены основные права человека и гражданские свободы, установлено разделение властей, независимость суда. Везде высшей ценностью была объявлена жизнь человека и отменена смертная казнь, подтверждается неприкосновенность и защита частной собственности.

На базе новых конституций было принято новое законодательство. Новая демократическая политическая система за 15 лет прочно утвердилась в Польше, Венгрии, Чехии, Словении.

Бывшие коммунисты не ушли с политической арены, в большинстве стран они образовали на месте компартий партии социал – демократической ориентации. Место широких форумов, объединявших разнородные антикоммунистические силы, заняли партии. На левом фланге действуют социалистические, крестьянские, социал – демократические и социал – либеральные партии. На правом фланге – либеральные, консервативные, христианские партии. К концу 1990-х гг. и в начале XXI в. во всех странах утвердился политический маятник и к власти попеременно приходят левоцентристская и правоцентристская коалиции. Для первой характерна социал – демократическая ориентация, для второй – различные варианты либерального и консервативного подхода.

Политические и экономические реформы в странах ЦВЕ

Формально изменения, начавшиеся в Советском Союзе в 1985 г., были одобрены и поддержаны руководством коммунистических партий восточноевропейских стран. Были сделаны аналогичные заявления, приняты соответствующие постановления и решения. Но в действительности советская «перестройка» вызвала резко негативную реакцию, особенно так называемое «новое политическое мышление», тезис о свободе выбора. Как и в Советском Союзе, реальных изменений в политической системе и экономике не произошло. В то же время имело место ослабление Организации Варшавского договора и СЭВ, резкое сокращение экономической помощи со стороны СССР.

В 1989–1990 г. во всех восточноевропейских государствах произошли радикальные перемены, в результате которых коммунистические партии были отстранены от власти. Они получили два названия: а) «бархатные» революции (имеется в виду, что смена правящих политических сил произошла мирно, без насилия и крови, определенное исключение составили лишь Румыния и Югославия); б) демократические революции (подразумевается переход от тоталитаризма к демократии).

Существует несколько точек зрения на характер событий 1989–1990 г. Наиболее аргументированная и общепринятая заключается в том, что это были массовые народно-демократические революции. В итоге массовых выступлений (особенно в ГДР, Чехословакии, Румынии) к власти пришли новые политические силы, которые и начали осуществлять перемены революционного содержания. В Польше, Венгрии, Югославии они хотя и не сопровождались массовыми движениями именно в это время, но явились результатом длительных эволюционных процессов 80-х годов. Эта эволюция произошла под давлением масс и привела к революционным политическим переменам.

Обращает на себя внимание масштабность перемен на рубеже 80-90-х годов. В течение примерно года, с середины 1989 до середины 1990 г., произошла серия революций в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Имело место невиданное в Европе с 1848 г. явление – цепная реакция воздействия одной страны на другие. В июне 1989 г. антисоциалистическая оппозиция победила на парламентских выборах в Польше. В октябре этого же года на съезде Венгерской социалистической рабочей партии победило реформаторское направление, которое реорганизовало ВСРП в социал-демократическую партию и высказалось за рыночную экономику, многообразие форм собственности. В ноябре пленум ЦК Болгарской компартии сместил Т.Живкова, а в Чехословакии после студенческих волнений КПЧ была отстранена от власти. В ноябре-декабре 1989 г. было сформировано коалиционное правительство в ГДР. Декабрь принес свержение режима Чаушеску в Румынии. В январе 1990 г. произошел фактический распад СКЮ, началась дезинтеграция Югославии. В мае 1990 г. всеобщая стачка привела к формированию коалиционного правительства в Албании.

Революции 1989–1990 г. в странах региона явились результатом общенациональных кризисов, сочетания внутренних и внешних факторов. Основной внешнеполитической предпосылкой явилась «перестройка» в СССР, подготовившая слом прежней системы идейно и политически: имеется в виду гласность, новое в идеологии, отказ Москвы от диктата в социалистическом лагере. Анализируя внутренние факторы, следует в первую очередь подчеркнуть, что социализм как путь развития и его сталинская модель были для стран Европы в целом инородны. Ни одна из них не смогла к нему адаптироваться ни через национальную специфику, ни через частичные реформы, ни через кризисы. Консервативная административно-командная система превратилась в тормоз развития: фактическая однопартийность не позволяла учитывать требования времени; монополия на власть вела к политической и моральной деградации руководящего слоя партийно-государственного и хозяйственного аппарата; господствующая идеология оказалась в состоянии стагнации.

Необходимо также обратить внимание на то, что в странах региона сохранялись некоторые элементы или остатки гражданского общества: некоммунистические партии в рамках национальных фронтов в Чехословакии, Болгарии и другие неформальные объединения. Накопились и обострились экономические проблемы. Все вышеуказанное, взятое в комплексе, обусловило необходимость радикальных изменений и быстроту краха административно-командной системы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Содержание революций – радикальная смена политических сил, находящихся у власти. В некоторых странах (например, Польше и Чехословакии) власть перешла к явно несоциалистическим и даже антикоммунистическим движениям. В других (например, в Болгарии, югославских республиках Сербии и Черногории) произошла модернизация компартий и их программ, что позволило им в течение некоторого времени сохранить властные полномочия.

Общая направленность всех революций однопланова. Их разрушительный аспект был обращен против тоталитаризма, отсутствия или нарушения гражданских прав, против неэффективной административно-командной экономики, коррупции. Созидательная сторона была ориентирована на установление политического плюрализма и реальной демократии, приоритета общечеловеческих ценностей, на развитие экономики по действующим в высокоразвитых странах законам, на повышение жизненного уровня. Если формулировать положительную направленность революций предельно кратко, то необходимо выделить два главных направления движения – к демократии и рынку.

Разрушительный аспект был плодотворным – прежние политические системы погибли очень быстро. С созданием же нового общества дела обстояли не так просто и быстро, особенно медленно осуществляется переход к рыночной экономике. Это объясняется многими причинами. К объективным факторам необходимо отнести архаичную и громоздкую экономическую структуру, необходимость огромных капиталовложений в производство и социальную сферу, разные стартовые позиции государств. Чехословакия и ГДР несколько условно могут быть отнесены к государствам с довольно высоким уровнем развития, Польша, Венгрия, Хорватия и Словения – страны среднего развития, а Болгария, Румыния, четыре другие республики бывшей Югославии (Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина), Албания – низкого. Среди субъективных обстоятельств следует отметить сохранение антикапиталистических сил, высокую социальную цену реформ (безработица, инфляция) и различные формы протеста, утвердившуюся при социализме психологию уравнительства, отсутствие необходимого научного обоснования перемен.

Для событий 1989–1990 г. была характерна неустойчивость участвовавших в них идейно-политических сил. Их можно обозначить как антитоталитарные, но более точно – невозможно, так как они были далеки от отчетливого идеологического и социально-политического самоопределения. В сущности, это были шаткие коалиции весьма разнообразных в социально-политическом и идейном отношении, не оформившихся течений (например, «Солидарность» в Польше, «Гражданский форум» в Чехословакии). Они были едины только в борьбе против старой власти, поэтому вскоре после победы пестрые объединения распались. В каждой стране действовало большое количество политических партий, которые стремились к власти и которым было трудно найти общий язык. Путь к стабильности был весьма сложен вследствие тяжелого, как правило, экономического положения, социальной напряженности, острых политических конфронтаций, ностальгии значительной части населения по временам социализма.

С социальной точки зрения, основное содержание современного периода проявляется в динамичном расслоении и поляризации общества. С одной стороны, появилась небольшая группа богачей, с другой – трудящиеся, лишенные прежней социальной защиты. Расслоение ускоряется по мере складывания рыночных отношений, охватывает все слои населения, но в разной степени. Драматическая социальная проблема номер один – безработица.

С позиций геополитики и международных отношений в Европе и мире, революции рубежа 80–90-х годов привели к резкой смене внешнеполитических и экономических ориентаций стран Центральной и Юго-Восточной Европы. На рубеже 1990–1991г. была ликвидирована военно-политическая Организация Варшавского договора. СЭВ, введя с 1 января 1991г. взаиморасчеты в конвертируемой валюте, погиб, что нанесло сильнейший удар по экономике всех восточноевропейских государств. Для подавляющего большинства стран региона (за исключением Сербии и Черногории) с самого начала 90-х годов характерно стремление максимально быстро вступить в Европейское сообщество, НАТО и другие западные структуры. Одновременно выяснилось, что их интеграция с Западом будет проходить сложно, долго и болезненно.

Расширение НАТО грозило нарушением сложившегося баланса международных сил. Оно встретило сильное противодействие России и Беларуси, не желавших граничить с государствами супермощного блока. И тем не менее, процесс движения НАТО на восток начался. Весной 1999 г. в ряды блока была принята первая группа восточноевропейских государств – Чехия, Польша, Венгрия. Во время агрессии стран НАТО против Союзной Республики Югославии (март – июнь 1999 г.) все бывшие социалистические страны Центрально-Восточной Европы поддержали военные действия против двух югославских республик, предоставили свое воздушное пространство для самолетов НАТО и т.д. Македония выделила свою территорию для развертывания сухопутных войск блока перед вводом их в Косово. Во время и после антиюгославской агрессии соседние с СРЮ государства (Македония, Болгария, Босния и Герцеговина) форсировали свое движение в НАТО. В целом этот курс проводят все государства Центрально-Восточной Европы, при частичном исключении Сербии, Черногории, Албании. Думается, что в ближайшее время произойдет дальнейшее расширение блока НАТО за счет еще одной группы стран региона.

Более сложным и длительным является процесс вступления стран региона в Европейское Сообщество (Евросоюз). С одной стороны, государства Центрально-Восточной Европы хотели бы максимально быстро получить большие выгоды и преимущества от экономического объединения с наиболее развитыми странами Европы (капиталовложения в структурную перестройку экономики, прямая финансовая помощь в поднятии уровня жизни до западноевропейского, единый рынок рабочей силы, товаров и капиталов). С другой стороны, страны Евросоюза сознают как необходимость изыскания огромных сумм на подтягивание экономических систем центральноевропейских государств до уровня Западной Европы, так и сложность, длительность процессов экономической перестройки в бывших странах социализма. Поэтому Европейское Сообщество не форсировало процесс собственного расширения. Лишь на саммите в декабре 2001г. лидеры государств ЕС приняли решение принять в свои ряды первую группу стран Центральной Европы в 2004 г. и определили список «абитуриентов» из 10 республик. Остальным (в том числе Болгарии и Румынии) было предложено подождать как минимум до 2007 г.

Приходится констатировать, что в течение 90-х годов Россия утратила роль центра экономического притяжения для стран Центральной и Юго-Восточной Европы. Ее место заняли Германия, Италия, Австрия и др. В 1999 г. на страны Евросоюза приходилось до 60% внешнеторгового оборота государств региона.

Процесс ликвидации социализма в странах региона в целом шел сходными путями. В то же время необходимо обратить внимание и на некоторые национальные особенности как событий 1989–1990 г., так и последующего развития.

Польша. На пленуме ЦК ПОРП (январь 1989 г.) сторонники радикальных реформ добились принятия решений о переходе к политическому плюрализму и о диалоге компартии с другими общественно-политическими силами. В феврале – апреле 1989 г. состоялся ряд заседаний «круглого стола» (ПОРП, оппозиция, католическая церковь), на которых стороны договорились о разрешении оппозиционной деятельности, легализации «Солидарности», изменении закона о выборах. На парламентских выборах (июнь 1989 г.) победу одержала оппозиция. В конце 1989 г. в Польше было сформировано коалиционное правительство, которое возглавил представитель «Солидарности» и католической церкви Т.Мазовецкий и в котором было только четыре министра-коммуниста.

После этого ускорился процесс формирования новых политических и экономических структур. Изменилось даже название государства: Речь Посполита Польска (Республика Польша) вместо ПНР. Президентом на выборах 1991г. был избран бывший лидер «Солидарности» Л.Валенса. «Солидарность» раскололась, а значительная часть членов этого профсоюза-партии перешли в оппозицию к правительству и президенту. ПОРП в январе 1990 г. была преобразована в Социал-демократию Республики Польша, поддерживающую многопартийность и рыночную экономику. В стране действует свыше 50 партий, среди которых много католических.

Перевод экономики на законы рынка проходил под руководством министра финансов Л.Бальцеровича и осуществлялся методом «шоковой терапии». Сразу были введены свободные цены, открыты границы для иностранных товаров, начата приватизация государственной собственности. Рынок стабилизировался, но польская промышленность более-менее приспособилась к новым условиям лишь в середине 90-х годов. Безработица была и остается массовой. Серьезные экономические проблемы сохраняются, несмотря на большую помощь Запада (инвестиции, «списание» половины внешнего долга).

Внутриполитическая жизнь в 90-е годы отличалась нестабильностью. Правительства часто менялись. Президент Валенса постоянно конфликтовал с парламентом. С ноября 1995 г. президентом Польши является лидер Социал-демократии Александр Квасьневский.

Восточная Германия. Летом 1989 г. эмиграция граждан ГДР в ФРГ приобрела массовый характер – до конца года свыше 200 тысяч переселились в Западную Германию. Во многих городах проходили массовые манифестации с требованием немедленно начать политические и экономические реформы. В октябре 1989 г. Э.Хонеккер был вынужден уйти с высших постов в партии и государстве. Парламент исключил из конституции статью о руководящей роли компартии, сформировал коалиционное правительство. Была открыта граница с Западным Берлином. СЕПГ признала свои ошибки и злоупотребления, изменила свое название на Партию демократического социализма (ПДС).

На парламентских выборах (март 1990 г.) ПДС потерпела поражение. Начался процесс подготовки к объединению Восточной и Западной Германии. Был разрушен символ «железного занавеса» – Берлинская стена. По решению парламентов ГДР и ФРГ с 1 июля 1990 г. начал действовать договор об экономическом и валютном союзе двух частей Германии. 3 октября 1990 г. ГДР прекратила свое существование, вместо нее появились пять новых федеральных земель ФРГ. Две части Германии объединились.

Чехословакия. Осенью 1989 г. проходят манифестации оппозиции, которая консолидируется, начинает возглавлять массы и требует перехода к многопартийности и рыночной экономике. После разгона 17 ноября 1989 г. демонстрации пражских студентов наблюдается рост протеста. Оппозиция создала общественно-политическое объединение «Гражданский форум», руководителем которого стал Вацлав Гавел. Оно возглавило массовые выступления под лозунгами возврата к демократии и гуманизму.

В декабре 1989 г. КПЧ по существу капитулировала, согласившись с решением парламента об отмене конституционной статьи о руководящей роли компартии. Федеральное собрание избрало своим председателем А.Дубчека, президентом страны – В.Гавела, сформировала многопартийное правительство. В 19901991г. страна получила название Чешской и Словацкой Федеративной Республики. Началась денационализация, было заключено соглашение о выводе советских войск. Перестройка экономики протекала без особых социальных потрясений. Был принят закон о люстрациях, запрещающий бывшим функционерам КПЧ и работникам госбезопасности занимать любые руководящие должности.

На парламентских выборах (июнь 1992 г.) и в Чехии, ив Словакии победили партии, лидеры которых сразу объявили о скором, но цивилизованном «разводе» двух республик. На июльских (1992 г.) выборах президента в Федеральном собрании не был избран В.Гавел, сторонник единого государства чехов и словаков. Погиб в автокатастрофе стоящий на этих же позициях А.Дубчек. В конце ноября 1992 г. парламент незначительным большинством голосов утвердил ликвидацию ЧСФР. В ночь на 1 января 1993 г. на политической карте появились новые государства – республики Чехия и Словакия.

Президентом Чехии является В.Гавел (в январе 1998 г. он был избран на второй пятилетний срок). До конца 1997 г. правительство страны состояло из представителей правых политических сил, а премьер-министром являлся лидер Гражданской демократической партии В.Клаус. С 1998 г. социально-экономические мероприятия в стране проводит «левое» правительство, возглавляемое лидером чешских социал-демократов Милошем Земаном.

Стратегическое направление всей внутренней политики номер один в Чехии остается неизменным на протяжении существования республики – активный переход к рынку и гражданскому обществу, но без шоковой терапии. Реформирование экономики протекает весьма успешно, с лучшими среди бывших социалистических стран показателями.

С 1999 г. Чехия является членом блока НАТО. Она входит в состав группы стран, прием которых в Евросоюз намечен на 2004 г. Крупнейшим торговым партнером Чехии является ФРГ (примерно 1/3 импорта и экспорта).

В Словакии реформы проходят несколько медленнее, но с неплохими результатами. С конца 90-х годов у власти находится коалиция правых и центристских сил (президент Рудольф Шустер, правительство М.Дзуринды).

Болгария. Радикальные реформы в этой стране были начаты «сверху» – новым коммунистическим руководством. Компартия на некоторое время сохранила власть, а затем продолжала занимать довольно сильные политические позиции в стране.

Крах болгарской «перестройки» привел в ноябре 1989 г. к отстранению Т.Живкова. Генеральным секретарем ЦК БКП был избран министр иностранных дел Петр Младенов, который вскоре занял и учрежденный пост президента Болгарии. В январе 1990 г. на внеочередном съезде БКП приняла «Манифест о демократическом социализме» (признание деформаций социализма, осуждение национальной политики Т.Живкова, отказ от руководящей роли, курс на радикальное обновление социализма в Болгарии). Вскоре после съезда БКП была переименована в Болгарскую социалистическую партию (БСП).

Был создан Союз демократических сил (СДС), который объединил 16 антикоммунистических партий. Это движение и стало основной оппозиционной силой. Возглавил его философ Желю Желев.

В июне 1990 г. состоялись парламентские выборы, на которых БСП получила небольшой перевес над оппозицией. Но в августе 1990 г. Великое Народное собрание избрало президентом Ж.Желева, а в конце года сформировало первое коалиционное правительство, в котором социалисты имели более половины портфелей. Ж.Желев был президентом Болгарии до конца 1996 г. В 1997– 2001г. главой государства являлся Петр Стоянов – представитель антисоциалистических сил. В ноябре 2001г. президентом на пятилетний срок был избран лидер Социалистической партии Георгий Пырванов.

Правительство страны поочередно составляли то социалисты, то правые партии. С лета 2001г. премьер-министром Болгарии является бывший монарх страны Симеон II.

Румыния. В декабре 1989 г. в небольшом городке Тимишоаре состоялась мирная демонстрация с антидиктаторскими лозунгами. Она была жестоко подавлена силами безопасности и войсками. На расправу рабочие города ответили общей забастовкой, которая явилась началом демократической революции. Волнения охватили многие города. В Бухаресте они приняли характер столкновения с правительственными войсками. По приказу Чаушеску спецчасти открыли огонь по митингующим, но армия в целом заявила о своем нейтралитете, а позже перешла на сторону восставших. Манифестантами было захвачено здание ЦК РКП. В течение нескольких дней в столице шли бои со спецподразделениями, верными диктатору. Сопротивление вскоре было подавлено, а власть перешла к Фронту национального спасения. Н.Чаушеску и его жена Елена были схвачены и по приговору военного суда расстреляны.

Югославия. В январе 1990 г. на XIV (чрезвычайном) съезде Союза коммунистов начинается распад федеративного государства. Делегации Словении и Хорватии покинули его после отказа принять их предложения о проведении уже в 1990 г. многопартийных выборов и о превращении республиканских СК в самостоятельные партии. В результате произошел фактический раскол СКЮ, началась социал-демократизация республиканских компартий, появились многочисленные новые партии и движения, быстро и широко распространялись идеи национализма и антикоммунизма.

В 1990 г. состоялись выборы в республиканские скупщины (парламенты), на которых бывшие коммунистические партии потерпели поражение в Хорватии и Словении, не получили большинства в Македонии, Боснии и Герцеговине, но сохранили власть в Сербии и Черногории. После выборов начинается реальная дезинтеграция СФРЮ, чему способствовала утеря интегрирующего фактора в лице СКЮ, усиление центробежных тенденций, большие социально-экономические и культурные различия между республиками.

Во второй половине 1990-ых годов Словения и Хорватия провозгласили свой государственный суверенитет и начали формировать основные институты государства (армию в первую очередь). Федеральные власти и Сербия выступили против выхода республик из многонационального государства. В мае 1991г. начались военные действия против Хорватии и Словении, которые продолжались до 1 марта 1992 г. Они были прекращены под влиянием следующих факторов: а) признание Западом независимости Словении, Хорватии и других югославских республик; б) развитие процесса дезинтеграции (выделение из федерации Боснии и Герцеговины, Македонии); в) сильное давление международного сообщества (ООН, Запад, Россия). Военные столкновения были наиболее ожесточенными на территории Хорватии.

В сентябре 1991г. в Македонии был проведен референдум, по результатам которого была провозглашена новая суверенная республика. Югославская армия была выведена из нее без вооруженных столкновений.

В апреле 1992 г. Сербия и Черногория объединились в Союзную Республику Югославия (так называемую «малую Югославию»). Безусловно, главенствовала в ней до конца 90-х годов, определяла внешнюю и внутреннюю политику Сербия и ее лидер Слободан Милошевич.

Наиболее трагический характер имели события первой половины 90-х годов в Боснии и Герцеговине, известные под названием «боснийский кризис». Здесь в 1992 – 1995 г. проходила гражданская война с межэтническим характером. Население Боснии и Герцеговины многонационально – 40% мусульман («босняков»), 32% сербов, 18% хорватов. В 1990–1991г. здесь происходила резкая поляризация населения и политических партий по национальному признаку. Мусульмане и хорваты выступали за суверенитет республики, сербы – против. В январе 1992 г. Скупщина Боснии и Герцеговины большинством голосов (хорваты и мусульмане) утвердила меморандум о суверенитете и избрала президентом лидера мусульманской общины. Сербская фракция покинула парламент, а сербские районы заявили о своей автономии и неподчинении решению Скупщины.

В апреле 1992 г. в соответствии с меморандумом Босния и Герцеговина провозглашается независимой и сразу признается ЕС. В этом же месяце в Боснии начинается гражданская война. В конце апреля была самопровозглашена «Сербская республика Боснии и Герцеговины». В июне 1992 г. федеральная армия была выведена, и с этого времени война продолжалась между формированиями трех общин.

В июне 1992 г. решением Совета Безопасности ООН были введены жесткие экономические санкции против Союзной Республики Югославии и боснийских сербов, субъективно признанных агрессорами, единственными виновниками войны в Боснии и Герцеговине.

С 1992 г. на территории бывшей Югославии находились миротворческие силы ООН («голубые каски»), выполняющие следующие функции: разъединение воюющих сторон, контроль за соблюдением перемирий, охрана гуманитарных конвоев. Международное сообщество также разработало и попыталось реализовать несколько планов мирного урегулирования боснийского кризиса, но они в силу разных причин не были претворены в жизнь. С августа 1995 г. силы НАТО начали наносить массированные удары по военным объектам боснийских сербов, тем самым поддерживая крупномасштабное наступление мусульман и хорватов. Сербы потерпели поражение и потеряли значительную часть территории. Успех этой объединенной операции против Республики Сербской предопределил будущие соглашения по Боснии и Герцеговине. В октябре 1995 г. наступило перемирие, а в конце октября – середине ноября на американской авиабазе в Дейтоне проходили переговоры делегаций Хорватии, мусульман Боснии и Герцеговины, Сербии (представляла интересы боснийских сербов). 14 декабря 1995 г. в Париже состоялось торжественное подписание мирного договора, на котором присутствовали руководители государств-гарантов его соблюдения (США, Англии, Франции, Германии, России).

Основные положения дейтонских соглашений могут быть сведены к следующему: а) Босния и Герцеговина – единое (внешне) государство, имеющее президента, парламент, правительство; б) оно состоит из двух частей – Хорвато-мусульманской федерации (51% территории) и Сербской республики (49%); в) раздел земель, соблюдение договора и поддержание мира обеспечивают так называемые многонациональные силы (преимущественно из стран НАТО и под командованием этого блока), которые заменяют миротворческие батальоны ООН; г) санкции против Союзной Республики Югославии постепенно снимаются. Во второй половине 90-х годов ситуация в Боснии и Герцеговине внешне нормализовалась, но она по-прежнему не существует как единое государство. Многонациональные силы продолжают оставаться, являясь единственным гарантом сохранения мира на боснийских землях.

В конце 90-х важные события произошли в Сербии и Союзной Республике Югославии, а также вокруг них. В Сербии сформировалась и активно действовала антисоциалистическая оппозиция, противостоящая в первую очередь президенту республики, лидеру соцпартии Слободану Милошевичу. В 1997 г. С.Милошевич, опасаясь поражения на выборах в Сербии, добился собственного избрания на пост президента СРЮ.

1999 г. – апогей косовского кризиса. Напомним, что Косово – автономный край в составе Сербии, минимум 90% населения которого в конце ХХ века составляли албанцы. С конца 40-х годов здесь проводится активная деятельность по отделению области от Сербии и Югославии. В 1990 г. была принята «Декларация независимости Косово». В 1997 г. была сформирована албанская Армия освобождения Косово, которая вскоре объявила открытую войну Белграду под лозунгом полной независимости и присоединения к Албании. С весны 1998 г. в регионе началась настоящая гражданская война с этническим характером и многочисленными жертвами. Запад обвинил Сербию и СРЮ в геноциде против косовских албанцев и предложил подписать договор, фактически отторгавший Косово от Сербии через несколько лет. Отказ югославской делегации подписать унизительный документ послужил поводом для агрессии НАТО против Союзной Республики Югославии (март – июнь 1999 г.). В ней участвовали 19 развитых стран мира с экономическим потенциалом, равным 679 югославским. Она проходила без санкции ООН. Было совершено свыше 25 тысяч авианалетов, выпущено более 1 тысячи крылатых ракет и 31 тысячи снарядов с обедненным ураном. Руководство СРЮ (С.Милошевич) и Сербии было вынуждено капитулировать. В Косово были введены многонациональные вооруженные силы, в которых доминировали войска НАТО. С конца 1999 г. происходит постепенная суверенизация края (в нарушение резолюции Совета Безопасности ООН о территориальной целостности СРЮ) и вытеснение из него остатков сербов и черногорцев.
В 2000 г. С.Милошевич проиграл президентские выборы в СРЮ Воиславу Коштунице. В 2001г. новый премьер Сербии Зоран Джинджич распорядился о выдаче С.Милошевича Международному трибуналу по расследованию военных преступлений в бывшей Югославии (Гаага).

Шоковая терапия и ее итоги

Необходимые экономические реформы (освобождение цен, либерализация, приватизация и др.) имели первоначально негативные последствия и были названы «шоковой терапией». Важно было провести реформы быстро, использовать революционный порыв людей. Таким путем пошли в Польше (план Л. Бальцеровича). В других странах реформы были менее радикальными, но быстрыми и последовательными (Чехия, Венгрия, Словения).

Неизбежными последствиями кардинального изменения экономической системы стали спад производства, рост безработицы, огромный уровень инфляции. Во всех без исключения странах произошло общее падение уровня и качества жизни, наблюдалось падение рождаемости и рост преступности. Наиболее остро эти проблемы стояли в середине 1990-х годов.

Для экономик всех стран Восточной Европы обвальное крушение коммунизма в 1989 г. исключило какую-либо возможность постепенной либерализации цен и торговли в течение ближайших двадцати лет, поскольку было развалено политическое руководство, способное реализовать план постепенного перехода к рыночной экономике. Переход к рыночному хозяйству в определенной степени усиливает дестабилизацию, что хорошо видно по посткоммунистическим странам Центральной и Восточной Европы.

Выполнив основную задачу достижения текущей стабилизации в денежно-финансовой сфере, "шоковая терапия" исчерпала свое назначение. Конкретный ее результат в восточноевропейских странах выразился в быстром срезании верхнего витка гиперинфляции и вхождении экономики в режим меньшей амплитуды колебаний цен и зарплаты. Опыт стран Восточной Европы говорит о том, что если немедленно не использовать эту завоеванную стартовую позицию для закрепления всех главных компонентов создаваемой, еще очень хрупкой, рыночной инфраструктуры для запуска всех механизмов нормального рыночного хозяйства, то после резкого замедления вновь начинает раскручиваться инфляционная спираль, а выдержать серию шоков уже гораздо труднее, чем один. Поэтому-то так важно закрепить первые результаты и сделать их необратимыми. Поэтому руководители восточноевропейских стран и оказались перед дилеммой: либо продолжать во "втором раунде" форсировать далее шоковую терапию, срезая безжалостно бюджетные дефициты, закрывая подряд все нерентабельные производства, либо, ужесточая финансовые условия деятельности таких предприятий, постепенно и поэтапно приватизируя их, в большей степени учитывать социальные аспекты. Переход от системы, основанной на командных методах, к косвенной системе управления не может быть проведен путем малых шагов, поскольку социальные силы старой системы достаточно влиятельны и их механизм достаточно эффективен, чтобы абсорбировать эти изменения, свести на нет их результаты и направить хозяйство вспять по старому пути. Иными словами, при быстрых темпах старые экономические структуры не смогут приспособиться и их легче "сломать". По мнению западных специалистов, существуют и другие доводы в пользу быстрых перемен: быстрое проведение реформ дешевле обходится обществу, западный капитал, без помощи которого не обойтись, при высоких темпах проведения реформ проникается большим доверием, скорее решается на прямые капиталовложения. Изменение системы предполагает, понятно, синхронизацию во времени элементов старого и нового.

"Шоковая терапия" принесла относительный успех в странах, имевших до начала реформ достаточно большой частный сектор в производстве и торговле. В Польше шоковая терапия довольно быстро подавила (и то не совсем) государственный сектор экономики, но стимулировала частный в промышленности (прежде всего в мелкой и средней), торговле и сельском хозяйстве. В России стимулировать просто нечего, а рыночную экономическую среду и соответствующие формы хозяйственной деятельности нельзя создать за один день на пустом месте. Они должны возникнуть в процессе преобразования прежних структур и институтов народного хозяйства. И если пять стран (Чехия, Словакия, Польша, Эстония и Латвия) продемонстрировали некоторые успехи, достигнутые при помощи шоковой терапии, то их размеры, структура экономики не идут ни в какое сравнение с многонациональной, сверхиндустриальной Россией.

Посткоммунистическая экономика уже не плановое хозяйство, но еще не рыночная экономика. Она по сути дела является плодом "системного вакуума", в котором известные инструменты финансовой и денежной политики функционируют иначе, чем в развитом рыночном хозяйстве. При этом проблема заключается не только в правильном использовании соответствующего набора инструментов политики, но и в проведении их в подходящее время.

Показательно, что Румыния, Словения, Словакия и даже Чехия, приступив в значительной степени под влиянием господствующей на Западе либеральной идеологии к форсированной либерализации цен и внешнеэкономических связей, очень скоро вынуждены были перейти к более постепенному и осторожному подходу. В особенности это касается приватизации.

Для большинства стран ЦВЕ дилемма "шоковая терапия" или постепенность во многом утратила актуальность, так как преобразования вошли в постепенное и нормальное русло. Созрело понимание длительности процесса становления социально-ориентированной рыночной экономики.

Что касается России, то на протяжении всех пяти лет российских преобразований "шоковая терапия" подвергалась планомерной осаде "государственно-социальных" экономистов. Аргументы зарубежных и отечественных исследователей этого направления к 1996 г. стали настолько убедительными, что по существу не вызывают уже возражений со стороны большинства отечественных либералов.

"Шоковую терапию" Гайдара можно сокращенно обозначить как "подход СЛП" к переходному периоду, поскольку тремя ее основными элементами являлись стабилизация, либерализация и приватизация. Каждый из этих элементов дал результаты, сильно отличающиеся от тех, на которые рассчитывали инициаторы "шоковой терапии", и каждый внес значительный "вклад" в бедствия, выпавшие на долю российской экономики.

Первая составляющая — макроэкономическая стабилизация. "Шоковая терапия" в России не только не стабилизировала экономику, а привела к сочетанию спада и инфляции, по своим негативным параметрам, выходящим далеко за рамки "стагфляции", как ее трактуют на Западе. Российская депрессия значительно глубже американской 30-х годов (там 35% спада промышленного производства, у нас в 1992-1996 гг. — 55%). До шока российская экономика была второй в мире, опережая Японию и ФРГ. Сейчас 11-12 место в мире — на одном уровне с Бразилией. Другой аспект — инфляция. Хотя уровень гиперинфляции (50% в месяц) и не достигнут, рост цен длился очень долго, рубль падал, происходила беспрецедентная долларизация экономики.

Продолжается истощение инвестиций, рост безработицы.

Вторая составляющая — либерализация цен. Согласно теории, если цены формируются рыночным способом, они отражают условия спроса и предложения. В российской же действительности цены устанавливаются не столько рынком, сколько монополиями, укрепившимися в результате приватизации, мафиозными группировками, контролирующими важнейшие сектора экономики, а также коррумпированными чиновниками. Вывод — либерализация цен до проведения приватизации дает не эффективное производство, а выгоду тем, кто находится у власти. Третья составляющая — российская приватизация предприятий — одна из наиболее всеобъемлющих перестроек экономики. "Приватизация для своих" не создала стимулов для роста инвестиций, производства, экспорта, повышения производительности труда. Новые приватизированные предприятия в России — одновременно объект вымогательства и объект чрезмерного налогообложения, что обусловило массовую коррупцию среди правительственных чиновников. Проведение приватизации без должного правового регулирования и действенной юридической системы создает стимулы не к росту эффективности, а к криминализации экономики.

Дата добавления: 2014-01-06