Мировой опыт и опыт регионов России по организации социальной реад­аптации бывших осужденных

Так, в Пермской области был выпущен справочник для бывших заключенных
Книжка карманного формата была выпущена в свет пермским правозащитным центром и предназначена для помощи гражданам, отбывшим наказание в местах лишения свободы приспособиться к жизни за пределами "зоны".
Справочник карманного формата начинается краткими социально-экономическими сведениями: от сегодняшних цен на продукты и промышленные товары до советов, где найти работу, жилье, получить медицинскую страховку, пенсию, как грамотно отстоять свои права.

Советы сопровождаются с перечислением точных адресов в каждом районе и городе Пермской области.

Справочник будет, распространяется бесплатно по профильным учреждениям, в местах лишения свободы, в центрах социальной адаптации, в общественных организациях, по всем социальным гостиницам области и т.п. Тираж 4 тысячи экземпляров.

Кроме того, в ряде регионов России были созданы Различные общественные организации занимающиеся проблемами реадаптации бывших заключенных [См., Приложение № 3]. Эти организации проводят различные программы помощи бывшим заключенным. Приведем в качестве примера подобной программы, программу помощи в социальной адаптации бывшим заключенным разработанную и осуществленную в Краснодарском крае. Эта программа носит название «Помога», и она финансировалась фондом Международной тюремной реформы [СМ., Приложение № 4].

Также, различными государственными учреждениями, проводятся различные акции по разрешению проблем бывших заключенных. «Так, например, 24 апреля 2002г., Департамент федеральной государственной службы занятости населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области совместно с ГУВД провел ярмарку вакансий и консультаций по правовым вопросам трудоустройства и переобучения для бывших заключенных.

Официальное название этого достаточно необычного и редкого мероприятия, проводимого всего несколько раз в год, звучит как "Гарантированное собеседование для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа".

Представители 34 предприятий и организаций – таких, как машиностроительный завод, мебельная фабрика, трамвайный и автобусный парки, швейная фабрика, хладокомбинат и различные АО и ООО – предлагали контингенту бывших заключенных более 1 000 вакансий и информацию о работе, обучении, о порядке приема на работу и ведения трудовых книжек. Свой банк данных, насчитывающий более 70 000 вакансий, и информацию о вакансиях в Ленобласти и других регионах России, представила сама служба занятости.

По окончании собеседования организаторы поздравляли друг друга с успешно проведенным мероприятием. В результате прошлого гарантированного собеседования, проведенного в ноябре 2001 года, из 370 посетителей 210 человек получили приглашения на работу».

Таким образом, мы видим, что в ряде регионов имеет место развитие следующих форм оказания помощи гражданам в постпенитенциарной период:

· создание специальных общежитий для кратковременного проживания освободившихся, не имеющих жилья. Такая форма направлена на решение проблем жилищного устройства на относительно короткий (несколько дней) срок, в течение которого освобожденные могут подыскать иное место жительства;

· создание специфических организаций, оказывающих освободившимся более распространенную помощь. Это центры социальной реабилитации, в которых бывшим осужденным предоставляется временное жилье, оказывается содействие в трудоустройстве, а также материальная, правовая и медицинская помощь;

· создание общественных организаций, объединений, фондов, задачей которых является оказание содействия в разрешении жизненно важных вопросов.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что проблема ресоциализации отбывших наказание, подготовки осужденных к освобождению не является специфической, решение которой возможно силами учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, а представляет собой важную социальную проблему и должна решаться силами как государственных, так и общественных организаций.

Рассмотрим, теперь, опыт Новосибирской области в решении проблем бывших осужденных:

На сегодняшний момент в городе Новосибирске и области насчитывается около 23 000 заключенных, а пенитенциарных учреждений – 16.

Существующие в городе организации не являются специально созданными для оказания помощи заключенным и бывшим осужденным, они оказывают помощь гражданам, попавшим в трудную или экстремальную жизненную ситуацию, среди которых определенный процент и недавно освободившихся. Организации можно поделить на общественные, государственные и негосударственные. Среди негосударственных: Представительство общества Матери Терезы «Миссионеры Милосердия» (предоставление временной регистрации и проживания), «Материнская обитель Святой Софии» (временное пребывание, питание, оказание социальной, психолого-педагогической и юридической помощи для беременных женщин или женщин с детьми, оказавшихся в кризисной ситуации). Среди общественных организаций: благотворительная католическая организация «Каритас» (программы реабилитации, организация бесплатных столовых, материальная и социально-бытовая помощь, а также религиозное воспитание заключенных), Фонд помощи инвалидам и больным бывшим осужденным «Справедливость», Новосибирское областное отделение Российского Красного Креста (индивидуальная срочная помощь), общественная организация «Рука помощи» (консультативная помощь в жизнеустройстве).

Из государственных учреждений можно выделить Областной дом ночного пребывания (Питание и ночлег. Эта помощь весьма актуальна, т.к. большинству из освободившихся часто некуда больше идти. Однако пребывание там временное – до 6 мес., а рассчитан он на 74 человека), Областной центр срочной социальной помощи (психологическая, юридическая, социально-бытовая и материальная помощь, содействие в трудоустройстве и в восстановлении документов), а также бибихинский специальный дом-интернат (это стационарное медико-социальное учреждение, в котором содержатся престарелые, инвалиды, граждане из числа бывших осужденных, опасные рецидивисты или переведенные из других учреждений за особо буйное поведение. В 2004 г. в интернате проживало 182 человека). Нужно заметить, что помощь оказывается уже попавшим в кризисную ситуацию (т.е. направлена на устранение негативных последствий, а не на их предупреждение). Важно, что деятельность организаций не способствует активизации собственного адаптационного потенциала человека, а ориентирована скорее на патерналистскую позицию по отношению к бывшему осужденному.

. Для таких людей в городе действует Областной центр срочной социальной помощи (создан в 1992 г). Это единственное специализированное учреждение государственной системы социальной защиты населения Новосибирской области, предназначенное для оказания всех видов социальной поддержки бездомным, оказавшимся в экстремальных условиях. Мне удалось побеседовать с заместителем директора центра – Видякиным Алексеем Николаевичем.

По словам эксперта, среди всех обращающихся в Центр за помощью, около 30% - это люди, недавно освободившиеся из мест лишения свободы, и около 80% (!) - граждане, когда-то побывавшие в местах заключения.

Эксперт рассказала о процессе сотрудничества службы занятости с исправительными учреждениями. Профконсультанты отдела занятости регулярно посещают ИУ и проводят с осужденными профориентационную работу. Однако статистика неутешительна: на сегодняшний момент число заключенных в Новосибирской области составляет около 23 000 человек, а на учет в службу занятости в 2005 году встало всего 269 человек, (из них 47 женщин), трудоустроены оказались 146 человек.

Дата добавления: 2014-01-07