Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ. Формирование рыночных институтов экологической сферы

Формирование рыночных институтов экологической сферы

Под устойчивым понимается развитие общества, при котором удовлетворение его потребностей осуществляет­ся с условием экологических ограничений, без отрицательных последствий для будущих поколений.

Речь идет о таком разви­тии экономики, которое обеспечивает рост благосостояния, ус­ловий труда и жизни настоящего и будущих поколений при сох­ранении динамического равновесия между всеми компонентами биосферы, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, широком вовлечении в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.

Дальнейшее развитие идеи устойчивого развития получили на Конференции ООН по окружающей среде и развитию на уров­не глав государств и правительств в Рио-де-Жанейро (1992), ко­торая призвала к скорейшему принятию всеми странами страте­гии, базирующейся на концепции устойчивого развития. Такое развитие требует структурной, технологической, институцио­нальной перестройки, которая соответствовала бы пересмотру ценностных установок общества для исполнения требований конференции.

Модель устойчивого развития весьма актуальна для нашей страны, экономика которой долгое время была частью единого народнохозяйственного комплекса СССР, ориентировалась в ос­новном на союзный рынок и зависела от поставок сырья, энерго­носителей и других важных производственных ресурсов из дру­гих республик. Распад СССР отрицательно сказался на стабиль­ности развития Беларуси. Кроме того, широкое развитие про­мышленности (химической, нефтехимии, машиностроения и др.), базирующейся в основном на устаревших многоотходных технологиях, наличие большого количества животноводческих комплексов, сбрасывающих свои отходы в окружающую среду, радиационное загрязнение более 1/5 территории республики после чернобыльской катастрофы до предела осложнили эколо­гическую ситуацию в Беларуси. Это и предопределило широкое признание у нас идеи устойчивого развития и неотложную пот­ребность разработки Национальной стратегии устойчивого раз­вития (НСУР) Республики Беларусь.

НСУР была разработана в целях обеспечения эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого социально-эко­номического развития в рамках мирового хозяйства исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жаней­ро, 1992г.). НСУР Республики Беларусь рассматривалась на Меж­дународной конференции по устойчивому развитию стран с пе­реходной экономикой (г. Минск, апрель 1997г.), в которой участвовали представители Секретариата ООН, ЮНЕП, ОБСЕ, ВОЗ, МАГАТЭ и других международных организаций, и полу­чила положительную оценку.

НСУР разработана на период до 2010г. Предполагается, что она должна входить в систему прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную пер­спективу и разрабатываться каждые 5 лет на 15-летний период. Стратегия представляет собой комплекс научно обоснованных направлений по решению общенациональных экономических, социальных, экологических проблем, тесно взаимосвязанных с мировым развитием. Она содержит рекомендации правительс­тву, неправительственным структурам и общественным органи­зациям, которые должны учитываться при принятии и реализа­ции решений. Безусловно, НСУР имеет большую научную и практическую ценность как программный документ, разрабо­танный ведущими учеными и специалистами республики.

Один из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития в НСУР — экологический императив* в разви­тии народного хозяйства. Он предполагает повышение роли эко­логической политики государства, обусловленной взаимозави­симостью экономического благосостояния и экологического благополучия общества. Экологическую политику мы рассмат­риваем как своеобразный свод правил по созданию согласован­ной системы управленческих решений в сфере природопользо­вания. В соответствии с экологической политикой, в интересах устойчивого социально-экономического развития, требуют ре­шения отмеченные в НСУР задачи:

♦ включение экологического императива в структурно-ин­вестиционную политику, переход производства к стратегии ка­чественного роста под экологическим контролем;

♦ последовательная экологизация всех звеньев общественно­го производства на основе поэтапного перевода промышленнос­ти на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социаль­но-технологическое преобразование современного общества;

♦ совершенствование хозяйственного механизма природо­пользования, предусматривающее отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, рас­ширение системы платности использования всех природных ре­сурсов и загрязнения окружающей среды;

♦ создание механизма приоритетного финансирования важ­нейших природоохранных мероприятий;

♦ осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

♦ обеспечение условий для формирования рынка экотехни­ки, экотехнологий и экоуслуг;

♦ усиление правовой ответственности и экономических сан­кций за природоохранные нарушения;

♦ реализация комплекса мер по реабилитации радиационною - загрязненных территорий, максимальное снижение вредного воздействия на природную среду и население последствий чер­нобыльской катастрофы, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

♦ повышение уровня экологического образования и воспита­ния населения;

♦ обеспечение полной гласности, доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях и др.

Важнейшим средством реализации экологической полити­ки являются институциональные преобразования с целью созда­ния эффективных рыночных структур, формирование нового правового и экономического механизма регулирования экологи­ческой сферы. Эти преобразования предполагают:

♦ совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регла­ментирующих природопользование при экологическом рефор­мировании с последующим переходом на международные стан­дарты как необходимое условие вхождения Беларуси в мировую экономику и международную систему обеспечения экологичес­кой безопасности;

♦ экономическое стимулирование средствами государствен­ной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энер­госбережения, внедрение экологичной техники и технологии;

♦ обеспечение экологической экспертизы и оценки воздей­ствия на окружающую среду и здоровье населения всех про­грамм и проектов хозяйственной и иной деятельности;

♦ формирование рынка труда, экологических работ и услуг, развитие предпринимательства в экологической сфере;

♦ создание гарантий возмещения предприятиями, организа­циями и частными лицами экономического ущерба от загрязне­ния окружающей среды;

♦ содействие использованию технической и финансовой по­мощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем;

♦ формирование кадрового потенциала, способного на пра­ктике реализовать задачи экологической политики.

Условиями экономического роста как фактора устойчивого развития являются достижение финансовой стабильности на макроэкономическом уровне, наличие достаточных внутренних и привлеченных извне финансовых ресурсов, а также создание механизма аккумулирования и использования этих средств на наиболее эффективных направлениях.

Расширение экономических возможностей субъектов хозяй­ствования и управления способствует формированию такого ме­ханизма эколого-экономического регулирования, в котором пре­имущественное использование административных методов уп­равления природопользованием, свойственное недавнему прош­лому, сменяется приоритетом экономических методов. Эта тен­денция будет, как подчеркнуто в НСУР, развиваться по мере усиления экономической стабилизации в стране. В целом эконо­мический механизм природопользования должен включать сле­дующие направления:

♦ экономическое стимулирование рационального использо­вания природных ресурсов и охраны окружающей среды пос­редством налоговых, кредитных и других льгот, совершенство­вание экологического налогообложения;

♦ формирование особого рынка прав и разрешений на техно­генные загрязнения;

♦ организация бирж отходов;

♦ создание экологических банков, осуществляющих прием вкладов в виде "излишков сокращений выбросов";

♦ введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователя;

♦осуществление страхования экологического риска и т.д.
Таким образом, по мере экономической стабилизации НСУР предполагает освоение механизмов рыночного регулирования экологической сферы. Наряду с нормативно-правовыми подхо­дами предусматривается развитие экопредпринимательства, рынка экологических работ и услуг, экоаудита и консалтинга, экострахования и т.п.

Ключевым направлением реализации стратегии устойчивого развития, отмечается в НСУР, должно стать прогрессивное из­менение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса материало- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производственной базы в отраслях-загрязните­лях путем перехода на экологически чистые технологические процессы. Намечается также реструктуризация и санация пред­приятий с учетом экологического фактора, переход на междуна­родные стандарты технологических процессов производства продукции, что обеспечит включение Беларуси в мировую эко­номику и систему международной экологической безопасности.

Для реализации одного из основных принципов устойчивого развития — рационального экономного использования природных ресурсов, обеспечения здоровой среды обитания настоящего и буду­щих поколений — Концепцией и программой развития промышлен­ного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг. допускается достижение роста промышленного производства на 1 % при усло­вии ужесточения удельных экологических нагрузок (лимитов) на 0,2 %. Чтобы выполнить это условие, необходимо реализовать це­лый ряд технических, технологических, организационных и эко­номических решений, среди которых важнейшие:

♦ снижение выбросов оксидов серы и азота за счет перевода на сжигание природного газа и совершенствование процессов сжигания топлива;

♦ разработка и внедрение нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии (солнечной, ветровой, би­омассы и др.);

♦ обеспечение производства и использования низкосернис­того мазута в необходимом объеме;

♦ стимулирование разработки и внедрения безопасных, эколо­гически чистых и эффективных технологий в промышленности;

♦ оснащение не менее 40 % стационарных источников выб­росов пылегазоочистным оборудованием;

♦ выполнение международных соглашений по прекращению использования веществ, разрушающих озоновый слой;

♦ обеспечение создания автоматизированной системы мони­торинга загрязнения атмосферы;

♦ совершенствование комплексной водохозяйственной дея­тельности (создание органа государственного управления с соче­танием территориального и бассейнового принципа), развитие работ по составлению бассейновых схем использования и охра­ны поверхностных и подземных вод в увязке с другими природ­ными ресурсами (почвой, воздухом и др.);

♦ улучшение системы сбора, обобщения и оценки данных о состоянии вод (мониторинг водной среды), включая оценку ан­тропогенных изменений водных ресурсов на основе научных ис­следований;

♦ проведение мероприятий по более глубокой очистке сточ­ных вод (ввод новых мощностей очистных сооружений, рекон­струкция и модернизация действующих в соответствии с про­грессивными технологиями, внедрение мало- и безводных тех­нологий);

♦ завершение создания водоохранных зон рек, озер и искус­ственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды, уста­новление в защитных зонах жесткого регламента земле- и водо­пользования, запрет строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, и т.д.

Возвращаясь на общемировые пути социально-экономичес­кого развития, мы ищем выход из экономического кризиса, что, наряду с использованием других средств, предполагает освоение и формирование институциональных рыночных механизмов. Преобразование отношений собственности путем разгосударств­ления и приватизации рассматривается на современном этапе как средство преодоления кризисной ситуации, необходимое ус­ловие перехода к рыночной экономике.

Формирование рыночных отношений в экологической сфере непосредственно связано с вопросами собственности на природ­ные ресурсы. В обществе сложился стереотип представлений по этому поводу, который подразумевает, что основой рыночных преобразований является переход контроля над ресурсами в ру­ки частных лиц, а частная собственность служит базой возрож­дения предпринимательства и роста эффективности производст­ва. Однако мировая практика не дает безоговорочных примеров указанных преимуществ частной собственности над другими ее формами, за исключением сферы мелкого и семейного бизнеса.

В экономически развитых странах существуют разные фор­мы собственности на природные ресурсы: государственная, фе­деральная (в государствах с федеральным устройством), муни­ципальная, собственность коренных народов (например, ресур­сы в индейских резервациях США и Канады), собственность об­щественных организаций, частная. В государствах с федераль­ным устройством федеральной собственностью являются, как правило, стратегические ресурсы: нефть, газ и т.п., но могут та­ковыми быть и водные, и земельные, и др. Остальные ресурсы относятся к собственности субъектов федерации, муниципали­тета и т.д.

Независимо от форм собственности на ресурсы природы в развитых странах законодательно регулируется процесс их ис­пользования, действует система ограничений на способы эксплуатации природных объектов. При этом права частного собст­венника могут быть существенно ограничены.

Распределение прав собственности между различными субъ­ектами хозяйствования влияет и на распределение доходов от эксплуатации природных ресурсов. Механизм ценообразования на продукцию природопользования, политика приватизации природных ресурсов, экологическое налогообложение лишь пе­рераспределяют доходы, приносимые использованием природно-ресурсного потенциала. Механизм вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот определяет, кому будут при­надлежать доходы.

В бывшем СССР вопрос о формах собственности на природные ресурсы не стоял, поскольку считалось, что все богатства приро­ды являются общенародной, государственной собственностью. На деле природные ресурсы находились в безраздельном владе­нии министерств и ведомств, занимавшихся их эксплуатацией. Фактическая бесплатность ресурсов, бесконтрольность их ис­пользования приводили к расточительному расходованию бо­гатств природы в погоне за производственными показателями, поскольку собственность на них была, по сути, ничейной.

Важной проблемой переходного периода является восста­новление в стране института собственности в целом. Основу его составляет свобода перераспределения имущественных прав между субъектами хозяйственной деятельности, каждый из ко­торых должен обладать четко установленными правами и воз­можностями передавать их любому другому физическому или юридическому лицу. Без соблюдения этой правовой нормы ин­ститут собственности не может существовать. Поскольку госу­дарственная собственность не была ограничена никакой эконо­мической и правовой ответственностью перед гражданами или юридическими лицами, то можно сказать, что институт соб­ственности в законодательном порядке в централизованно-ко­мандной экономике отсутствовал.

Однако вопрос об изменении в отношениях собственности на землю и другие природные ресурсы весьма не прост. В различ­ных постсоветских республиках он решается по-разному, но везде вызывает политические дебаты и научные дискуссии. Так, в соответствии с действующей в Российской Федерации Консти­туцией (ст. 9) "земля и другие природные ресурсы могут нахо­диться в частной, государственной, муниципальной и иных фор­мах собственности".

Обращает на себя внимание то, что первой названа частная собственность. Это можно расценить как установку на ускорен­ное разгосударствление природно-ресурсного потенциала. Одна­ко отношения собственности в природопользовании — тонкая материя, поскольку речь идет об ограниченных, зачастую исчерпаемых ресурсах. Сторонники огульной приватизации зем­ли, в частности, во главу угла ставят право свободно продавать и покупать ее, ссылаясь на опыт стран с рыночной экономикой, игнорируя при этом негативные стороны этого процесса (захват природных объектов в частную собственность с целью дальней­шей спекуляции для наживы).

Природопользование (и землепользование, в том числе) в странах Западной Европы и Америки исторически сложилось на основе частной собственности на землю. Формирование зе­мельных отношений происходило эволюционно, при этом в не­которых государствах во имя обеспечения социальной справед­ливости предпринимались попытки реформирования их в сторо­ну национализации, в других — введения единого для всех зе­мельного налога (например, в США в конце XIX в.). Несмотря на постепенный характер развития и утверждения института частной собственности на землю в странах с развитой экономи­кой, такая система землепользования породила целый ряд серь­езных социальных проблем, связанных с разорением мелких и даже средних собственников, наличием пустующих, неисполь­зуемых земельных наделов и спекуляций ими, паразитическим присвоением ренты собственником земли на базе объективного роста ее стоимости и т.п.

Для поддержания социальной стабильности власти предпри­нимали попытки бороться с этими явлениями с помощью эконо­мических и правовых рычагов. Так, в Германии неоднократно пытались ввести специальный налог, побуждающий к эффек­тивному использованию земли, предотвращающий "накопление земли без использования". Однако эти попытки оказались тщет­ными из-за упорного сопротивления политически влиятельного класса крупных земельных собственников, особенно собствен­ников на землю в пределах городов.

Учитывая опыт Запада, государствам постсоветского про­странства следует создать такую систему землепользования и природопользования в целом, которая бы обеспечивала реальную экономическую свободу использования земли и других благ при­роды и в то же время исключала паразитирование на праве соб­ственности на них. Стоимость земли и природных ресурсов, как свидетельствует мировая практика, имеет устойчивую тенден­цию к росту, но в момент купли-продажи невозможно точно оце­нить все многообразие факторов, которое окажет влияние на из­менение их стоимости в перспективе. Собственник земли получа­ет по существу неограниченное право присвоения ренты, которая не была учтена в момент совершения сделки и не принадлежит ему. В этом состоит главная причина социальной несправедли­вости и неравенства в обществе. Для их устранения необходимо, чтобы хозяин земли получал доход, пропорциональный его вкладу в развитие производства, при условии ежегодной выплаты ренты (земельного налога) обществу в размерах, отражающих меняющуюся во времени ценность земельного участка. Поэтому целый ряд ученых и политиков считают, что необходимо законо­дательно регламентировать не частную собственность на землю, которая порождает прежде всего меркантильные интересы и спе­куляцию, дальнейшее расслоение общества на богатых и бедных, а право частного пользования землей.

В Швейцарии такая собственность называется "правом за­стройки", в Германии — "наследственным правом застройки", которое предоставляется сроком на 50—99 лет.

" Собственность для пользования" так же, как и обычная частная собственность, позволяет землю продавать, да­рить, сдавать в аренду, закладывать и т.п., но объектом прода­жи (дарения, аренды и т.д.) выступает при этом не сама земля, а вложенный в нее капитал, то есть строения или иное капиталов­ложение, осуществленное на земле. При приобретении права "собственности для пользования" цена земли определяется, во-первых, стоимостью всех объектов, размещенных на ней (зда­ний, сооружений и пр.), и, во-вторых, — ставкой земельного на­лога, который и в дальнейшем уплачивается обществу в размере ренты, полученной при использовании земли. В этом отличие "собственности для пользования" от частной собственности на землю, когда цена ее погашается сразу в момент купли-продажи.

Борьба двух изложенных точек зрения на характер частной собственности на землю во властных структурах России не поз­воляет высшему законодательному органу до сих пор принять ни земельный кодекс, ни закон о собственности на землю в РФ.

Однако существует еще один принципиальный подход к ре­шению вопроса собственности в природопользовании, суть кото­рого состоит в том, что специфика страны с переходной эконо­микой диктует необходимость сохранения государственной соб­ственности на существенную долю природных ресурсов, прино­сящих дифференциальную ренту, чтобы использовать рентные доходы на разрешение социальных и экономических проблем.

Собственность на природные ресурсы может быть распреде­лена между субъектами власти (центром, регионами), а компе­тенция каждого из органов власти должна быть закреплена за­конодательно. Но система отношений собственности на природ­ные ресурсы должна быть адекватной рыночным отношениям, поэтому, помимо государственной (республиканской, регио­нальной), она будет включать и частную, акционерную, коллек­тивную. Однако приоритет в силу сложившейся ситуации дол­жна иметь государственная собственность. При этом на органы государственной исполнительной власти возлагается организа­ция процесса трансформации собственности, а также регулирование процессов использования ресурсов природы вне зависи­мости от того, кому они принадлежат.

Данный подход нашел определенное воплощение в реализа­ции отношений собственности в природопользовании в Белару­си. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) записано, что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. В собственности государства находятся и земли сельскохозяйственного назначения. Однако в соответствии с За­конами "О праве собственности на землю" (1993) и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О праве собственности на землю" (1997) определены две формы соб­ственности на нее — государственная и частная.

В государственной собственности остаются все земли сельс­кохозяйственного назначения (колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий). В частную собственность не передаются также земли, имеющие общегосударственное значение: земли общего пользования в населенных пунктах, за­нятые предприятиями транспорта, связи, предоставленные для нужд обороны, под заповедники и т.д., а также земли лесного и водного фондов и некоторые другие категории земель (напри­мер, участки, где есть разведанные месторождения полезных ископаемых и др.).

В соответствии с нашим законодательством право частной собственности на землю предоставляется гражданам Беларуси для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и частного строи­тельства. Более того, регламентируется принудительное (по ре­шению суда) изъятие земельных участков местными органами власти в случае использования земли не по целевому назначе­нию. Препятствует спекуляции землей и ограничение размеров предоставленных в частную собственность земельных участков. В соответствии с логикой рыночных отношений земли, находя­щиеся в частной собственности, могут передаваться по наслед­ству, продаваться, сдаваться в аренду. Разрешается также сдача участков в залог для получения кредитов в банках, имеющих лицензию на ведение залоговых операций.

Земля в Беларуси может быть в частной собственности и юри­дических лиц (их собственников), в том числе и зарубежных, ес­ли на этой земле располагаются приватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию ус­луг. Юридическим лицам могут быть проданы и земельные учас­тки для строительства и эксплуатации необходимых для Респуб­лики Беларусь предприятий при осуществлении инвестицион­ных проектов. Передача земли в собственность юридических лиц, в том числе и зарубежных, осуществляется за денежные средства в порядке, определяемом Президентом страны. Такая регламентация масштабов приватизации земли в ус­ловиях переходной экономики препятствует разбазариванию продуктивных сельхозугодий, наживе и незаслуженному обога­щению на их перепродаже одних, обнищанию и безработице других, и поэтому имеет большую социальную значимость.

Приватизация в природопользовании в широком смысле это­го понятия, помимо проблемы отношений собственности на при­родные ресурсы, имеет и другой немаловажный аспект — эколо­гический, связанный с задачами сохранения окружающей сре­ды в процессе разгосударствления и приватизации государ­ственных предприятий.

Под приватизацией подразумевается не только пере­ход к частной собственности, но и более общий процесс смены собственника путем продажи или передачи на различных усло­виях госсобственности коллективам, акционерам, иностранным фирмам, частным лицам. Названные субъекты хозяйствования в своей равноправной деятельности и здравой конкуренции бо­лее всего отвечают требованиям цивилизованной рыночной эко­номики. Рынок в современном его понимании отрицает монопо­лию одной формы собственности, требует их многообразия, эко­номического равноправия.

Приватизация госсобственности не является отечественным изобретением. Активный процесс приватизации наблюдался в ря­де западных стран в 80-е годы. Так, в период с 1981г. по 1991г. в Великобритании в частные руки перешли известнейшие метал­лургические компании страны, приватизации подверглись не­которые железные дороги, предприятия угольной промышлен­ности, водоснабжения. Опыту Великобритании последовали Но­вая Зеландия (продажа государственной авиационной компа­нии), Чили (приватизация телефонной компании). Продажа предприятий в то же время происходила и в других западноев­ропейских государствах: ФРГ, Бельгии, Италии. Причинами приватизации послужили, с одной стороны, низкая рентабель­ность денационализируемых объектов, с другой — потребность правительств в наличных средствах. Многие приватизирован­ные компании резко повысили свою эффективность.

Политика в области приватизации в странах, вставших на путь рыночных преобразований, нацелена на получение дохо­дов от продажи госсобственности, обеспечение занятости, мо­дернизацию приватизируемых объектов покупателями, содей­ствие региональному экономическому развитию, росту налого­вых поступлений и т.п.

В Беларуси, хотя и медленнее, чем в соседних странах с пере­ходной экономикой, тоже происходит процесс приватизации и разгосударствления предприятий. В республике была принята Государственная программа приватизации, предусматривавшая завершение до 1997 г. приватизации госпредприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, разгосудар­ствление предприятий деревообрабатывающей промышленнос­ти, а также предприятий по переработке сельхозпродукции. Но процессы эти идут медленными темпами. За период 1991-1996 гг. было приватизировано 2122 объекта республиканской и комму­нальной собственности, из них практически половину состави­ли предприятия бытового обслуживания, торговли и обществен­ного питания и только 244 объекта — промышленные предпри­ятия. С 1996г. эти процессы затормозились: из 900 намеченных в соответствии с годовой программой было приватизировано около 400 государственных объектов, в 1997г. — 572, в 1998 г. — 418, в 1999 г. — 296 предприятий. На предприятия негосударственной формы собственности в 1999г. пришлось 44 % всей произведен­ной в республике промышленной продукции, 68 % объема под­рядных работ, 78 % розничного товарооборота. Однако привати­зация остается одним из ключевых моментов реформирования экономики и в ближайшей перспективе, как следует из Концеп­ции и программы развития промышленного комплекса Респуб­лики Беларусь на 1998 — 2015 гг., процесс этот должен нарас­тать.

Происходящие в обществе и госструктурах дискуссии по по­воду приватизации связаны с тем, что передача объектов госу­дарственной собственности в частное владение затрагивает эко­номические, социальные и иные интересы отдельных граждан, коллективов, общества в целом. Но наряду с традиционными проблемами приватизация может усугубить и экологические, поскольку пока не разработаны четкие правовые основы воздей­ствия государства на субъекты хозяйствования, получившие в результате разгосударствления известный суверенитет. Как считают многие исследователи данного вопроса, права привати­зированных объектов защищены законом в большей степени, чем интересы общества в области охраны природной среды.

Промышленные предприятия — важнейшие объекты прива­тизации — являются и основными источниками загрязнения среды обитания. Техническая база промышленности устарела, на большинстве предприятий она представляет традиционный (четвертый) или даже реликтовый технологический уклад. По ориентировочным оценкам, только около 18 % всего парка ма­шин и оборудования в промышленности Беларуси соответству­ют мировому уровню, из них лишь 4 % задействовано в техноло­гических процессах, имеющих мировые стандарты. На боль­шинстве предприятий, построенных десятки лет назад, исполь­зуемые технологии далеко не всегда отвечали экологическим требованиям того времени, тем более они не могут удовлетво­рить сегодняшние экологические стандарты.

При оценке условий, в которых идет приватизация, нельзя не учитывать кризисное состояние отечественной экономики, дефицит государственных финансовых ресурсов. Приватизация дает возможность в короткое время получить значительные сум­мы от продажи предприятий и одновременно освободиться от бремени убыточных, нерентабельных объектов. Однако прово­дить приватизацию, не определив правила учета экологическо­го фактора, нельзя. Процессу приватизации должно предшес­твовать решение ряда вопросов: каково состояние охраны окру­жающей среды на приватизируемом объекте, какие мероприя­тия следует предусмотреть для соблюдения требований экологи­ческого законодательства, сколько средств (и каких) для этого необходимо, включая реконструкцию предприятий, кто будет нести расходы по реализации этих мер, какие административ­ные решения могут быть приняты для выполнения экологичес­ких требований и т.п.

Конечно, в рыночной экономике на помощь административ­ным рычагам приходят экономические методы воздействия на предприятие-загрязнитель, но в ближайшее время надеяться на их высокую эффективность не приходится. Ведь известно, что действующие нормативы платежей за загрязнение существенно меньше затрат, требуемых для снижения загрязнений, и пред­приятию выгоднее платить за выбросы, не сокращая их объе­мов. Поэтому необходимо принять правила учета экологическо­го фактора в процессе приватизации государственной собствен­ности, запрещающие в первую очередь наращивать выбросы (сбросы) в окружающую среду выше имеющегося уровня.

Важнейшим условием, предшествующим приватизации объ­екта, должно быть проведение экологического аудита (экологи­ческой экспертизы). При этом в правилах должны быть уточне­ны значения экологических параметров, которым предприятие должно соответствовать. К сожалению, Законом Республики Бе­ларусь "О государственной экологической экспертизе" привати­зируемые предприятия не отнесены к объектам обязательной экологической экспертизы. В то же время экологическая экспер­тиза предприятий, подлежащих приватизации, должна стать первостепенным организационно-правовым механизмом разра­ботки обоснованной программы экологической санации и, в ко­нечном счете, обеспечения учета экологических интересов об­щества в процессе приватизации.

Экологическая экспертиза позволит установить экологичес­ки опасные предприятия, которые вплоть до проведения на них организационно-технических мер по экологической санации должны быть исключены из перечня объектов, подлежащих приватизации. И в целом процесс приватизации должен быть поставлен под контроль природоохранных органов, которые устанавливают экологические нормативы для приватизирован­ных объектов и сроки их реализации, а также обязаны осущес­твлять регулярный надзор за соблюдением экологических стан­дартов.

Процесс приватизации госсобственности, грамотно регули­руемый государством, может способствовать улучшению эколо­гической ситуации, решению задачи экологизации производ­ства. Для этого необходимо разработать систему льгот для пред­принимателей, способных предложить передовые природоох­ранные и ресурсосберегающие технологии и взявших обяза­тельство (в форме договора) реконструировать приобретаемое производство.

Одним из основополагающих институтов смешанной эконо­мики является свободное предпринимательство, основанное на частной собственности, рыночном способе организации хозяй­ства и оборота продукции. Гибкий, динамичный, быстро реаги­рующий, прибыльный бизнес необходим как движущая сила ус­тойчивого экономического развития и одновременно как источ­ник обеспечения техническими и финансовыми ресурсами, тре­буемыми для решения экономических и неразрывно связанных с ними экологических проблем.

Если рассматривать развитие предпринимательской дея­тельности с позиций экологической безопасности, то следует от­метить негативные и позитивные стороны этого процесса. К не­гативным относятся нередкое игнорирование предпринимате­лями природоохранного законодательства с целью извлечения максимальных доходов путем экономии на экологических зат­ратах; сокрытие фактов загрязнения окружающее среды, объе­мов реальных техногенных отходов; множественность точечных источников выбросов, слабо контролируемых государственны­ми службами. Кроме этого, мировой опыт развития свиде­тельствует, что на ранних этапах формирования свободного предпринимательства происходит как бы экологическая эк­спансия бизнеса, обусловленная тем, что при отсутствии необхо­димого механизма правового регулирования складывающиеся рыночные отношения провоцируют получение сверхприбылей за счет расточительной эксплуатации природных богатств. Пре­дотвращение этих негативных моментов требует создания соот­ветствующего экономико-правового механизма, стимулирую­щего и поощряющего полезную предпринимательскую деятель­ность, с одной стороны, и приводящего к неизбежной ответственности и наказанию в случае отступлений от требований природоохранного законодательства, — с другой.

Положительной стороной предпринимательской деятельнос­ти с позиций экологии является создание собственно экологи­ческого предпринимательства, основная деятельность которого состоит в производстве товаров, осуществлении работ и услуг, направленных на предупреждение ущерба окружающей среде и здоровью людей. В круг интересов экологического предприни­мательства входят все виды производственно-коммерческой, посреднической, консультативной, научно-исследовательской деятельности, непосредственно связанные с решением тех или иных экологических проблем.

Процесс разгосударствления и приватизации, происходя­щий сейчас в странах с переходной экономикой, способствует формированию сферы экологического предприни­мательства. Для крупных государственных предприятий централизованной экономики производство очистного оборудо­вания, мелкооптовых партий экологической техники и техноло­гий было невыгодно, как было невыгодно и ресурсосбережение в условиях господства "безрентных" цен на продукцию природо­пользования (о чем шла речь выше). Невыполнение планов по охране природы, неосвоение выделенных на природоохранные цели капитальных вложений чаще всего объяснялось невоз­можностью разместить заказы на природоохранное оборудова­ние, поскольку в централизованной громоздкой экономике эко­логическое производство было вытеснено "на обочину".

Предпринимательство, которое по своей природе оперативно реагирует на образовавшиеся условия для получения прибыли, быстро проникает в незанятую нишу. Так, возрождение у нас рыночных отношений вызвало появление перерабатывающих и посреднических кооперативов. Хозяйственное законодательс­тво, действовавшее в СССР в 1985—1990 гг. (в частности, закон о кооперации), позволяло предприимчивым людям получать сверхприбыли за счет извлечения редкоземельных металлов, сбора вторичного сырья, экспорта ценнейших отходов, а иногда под видом отходов — и стратегического сырья. В конце 80-х — начале 90-х годов самой прибыльной отраслью экологического предпринимательства на территории бывшего СССР стало так называемое "ресурсосбережение": в 1990г. насчитывалось более 3 тыс. перерабатывающих кооперативов и малых предприятий такого профиля.

Представителями экологического бизнеса стали также мел­кие производители контрольно-измерительных приборов, что явилось знамением времени: многим пищевым, перерабатываю­щим, контролирующим организациям понадобились такие при­боры и реагенты для установления наличия в продуктах питания пестицидов, нитратов, диоксина и т.п. А после аварии на Чернобыльской АЭС возник ажиотажный спрос на аппаратуру, фиксирующую уровень радиоактивного загрязнения террито­рии, воды, продуктов, накопления радионуклидов в организме людей и животных. К экологическому предпринимательству можно отнести и те кооперативы и малые предприятия, которые создавались в сфере очистки вод, в рыболовстве и лесовосстановлении. Но в целом экологический бизнес, возникший на постсо­ветском пространстве, носит локальный характер и ограничен в основном малыми предприятиями. В то же время на Западе эко-бизнес стал весьма прибыльным приложением капитала, охва­тывающим большие объемы производства.

Растущий спрос на очистное оборудование привлек к его про­изводству не только многочисленные мелкие компании, но и крупные промышленные корпорации. В конце 80-х годов выпуск очистного оборудования в США осуществляли 500 тыс. компа­ний, при этом на долю 15—30 крупнейших фирм, специализиру­ющихся на производстве газо- и водоочистного оборудования, приходилось 60—80 % общего объема его продаж. Производство и внешняя торговля оборудованием для борьбы с загрязнением среды обитания в США не уступают по своему объему производ­ству других групп машин и оборудования, например, химическо­го оборудования, металлообрабатывающих станков и др.

В Канаде действует более 3500 компаний по выпуску приро­доохранного оборудования и связанным с ним услугам с числен­ностью занятых более 110 тыс. человек. В странах ЕС существует более 10 тыс. фирм, относящихся к сфере экологического пред­принимательства. Общий объем их продаж превышает 40 млрд. ев­ро в год. Наблюдается рост численности фирм, специализирую­щихся на консультативном обслуживании по вопросам эколо­гии, компаний по утилизации отходов.

Экологически ориентированная продукция удерживает про­чные позиции во всех экономически развитых странах как в вы­пуске товаров промышленного назначения (очистное оборудова­ние, экотехника и экотехнологии, новые материалы, контроль­но-измерительные приборы и т.п.), так и в производстве потре­бительских товаров — от продуктов питания до безопасных бы­товых средств. Производство такой продукции весьма престиж­но и довольно прибыльно; при этом компании создают себе рек­ламу и благоприятный имидж на рынке. О прибыльности мож­но судить по тому, что норма прибыли у компаний США в сфере экологического предпринимательства находится на среднем для американской промышленности уровне. В настоящее время конкурентоспособность товаров на мировом рынке определяется не в последнюю очередь и их экологическими характеристика­ми, а также затратами на охрану окружающей среды, влияющими на уровень общих издержек производства. Считается, что природоохранные технологии в перспективе будут представлять одно из основных средств конкурентной борьбы. По экспертным оценкам, международный рынок экологических товаров и услуг оценивается ежегодно в 280 млрд. дол. США. Фирмы, проводя­щие активную природоохранную политику, добиваются значи­тельных выгод за счет экономии сырьевых материалов, модер­низации технологий производства, завоевания положительного имиджа среди потребителей.

Существенной особенностью экологического предпринима­тельства является то, что, используя потенциал малого и сред­него бизнеса, оно представляет собой эффективный путь стаби­лизации экологической ситуации, не требующий дополнитель­ных бюджетных ассигнований. Однако со стороны государства необходимо принятие ряда мер, способствующих, с одной сторо­ны, поддержке развития экобизнеса, с другой — законодатель­ной регламентации предпринимательской деятельности в инте­ресах всего общества.

Экологическое предпринимательство республики находится в самом начале своего пути, в условиях становления рыночных отношений. Как показывает мировой опыт, оно может стать привлекательным прибыльным бизнесом, если государство не­уклонно и последовательно будет оказывать ему поддержку, применяя все доступные рычаги экономического и, в частности, финансового регулирования. К таким рычагам, как отмечалось, относятся льготное финансирование и кредитование, освобож­дение от налогов или льготное налогообложение на прибыль в части создания экотехники, перехода на малоотходную техно­логию, льготы фирмам, осуществляющим комплексную перера­ботку отходов и т.п.

Развитию предпринимательской активности в природоох­ранной деятельности способствует и ужесточение экологичес­ких нормативов и контроля за выбросами в окружающую среду. Так, в результате введения более жестких норм на выбросы в странах ЕС в 90-е годы рынок природоохранных технологий и оборудования возрос до 3 млрд евро, и прогнозируется его даль­нейший прирост. Очевидно, что в будущем основной сферой раз­вития экологического предпринимательства станет производ­ство очистного оборудования, контрольно-измерительных при­боров, разработка утилизационных, энерго- и ресурсосберегаю­щих технологий, экологически безопасного оборудования, а это в конечном итоге приведет к созданию конкурентной среды на рынке для отбора наиболее экономичных видов оборудования и технологий при сопоставимом экологическом эффекте.

На мировом рынке экологических услуг и товаров, где все виды экологического обслуживания осуществляются на плат­ной основе, сложилось несколько самостоятельных направле­ний, основные из которых — производство и продажа экотехни­ки, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, создание ресурсосберегающей технологии и очистного оборудо­вания, использование вторичных ресурсов и экологическое вос­производство, экологическое воспитание и образование, выпол­нение других экологических услуг.

Помимо перечисленных, на западном рынке спросом пользу­ются такие экологические товары и услуги:

♦ маркетинговые услуги, направленные на изучение потреб­ности природопользователей в природоохранном оборудовании, приборах, материалах, реагентах и других материально-техни­ческих ресурсах;

♦ услуги по НИОКР и ноу-хау, направленные на передачу технических, экологических, управленческих новшеств для осуществления природоохранной деятельности;

♦ инженерно-консультационные (инжиниринговые) услуги, связанные с подготовкой и использованием в конкретных усло­виях научно-технических, производственных и иных знаний и опыта для осуществления природоохранной деятельности;

♦ лизинговые услуги по приобретению природоохранного оборудования в аренду;

♦ услуги по регулированию клиринговых поставок на рынке экологического оборудования;

♦ биржевые услуги по приобретению природоохранного обо­рудования и иной техники;

♦ банковские услуги;

♦ правовое и консалтинговое обслуживание по вопросам ох­раны природы (экспертные заключения по искам природоох­ранных органов для арбитражных и судебных дел, консульта­ции по залоговому праву, проведению приватизации и др.);

♦ услуги по экологическому страхованию и др.

Как видно из этого далеко не полного перечня, экологичес­кий рынок Запада весьма обширен, что позволяет говорить о формировании там экологически ориентированной отрасли эко­номики — экоиндустрии. В постсоветских же республиках ры­нок экологических услуг находится в зачаточном состоянии. Начинает складываться рынок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в частности, при разработке ма­териалов методического характера для подготовки эколого-экономического инструментария, выполнения заданий по подго­товке целевых экологических программ, стратегических документов экологической направленности и т.п. Такие работы на основе грантов осуществляются и в Беларуси.

Вместе с тем, никакой целевой программы развития эколо­гического рынка на территории бывшего СССР не существует. Такая программа необходима. Она должна предусматривать разработку законодательных и подзаконных актов, обеспечива­ющих эффективное функционирование рынка. В частности, не­обходимо принятие актов, законодательно регламентирующих льготное налогообложение прибыли предприятий, выполняю­щих работы и услуги экологического характера или создающих продукцию экологического назначения; актов о введении поощ­рительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию и, наоборот, о дополнительном налогообложении экологически вредных производств и т.п.

Программа должна охватывать приоритетные направления развития рынка экологических работ и услуг, разработку и внедрение системы регулирования экологического предприни­мательства с целью предотвращения вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, создание условий для привлечения и рационального использования в экологических целях зарубежных инвестиций, ноу-хау, технологий и оборудо­вания.

В целях формирования экологического рынка Госкомэколо­гии России еще в начале 90-х годов составил перечень платных работ и услуг, входящих в сферу деятельности его подразделе­ний. Этот перечень включает:

—лицензирование и сертификацию экологических характе­ристик товаров, технологий, оборудования, материалов, сырья и т.п.;

—создание банков данных ресурсосберегающих технологий, процессов, экологичных товаров, оборудования, работ и услуг;

—экологическую паспортизацию, экологические аудирова­ние и экспертизу;

—оказание технической помощи при согласовании, экспер­тизе нормативно-технической документации и выдаче разреше­ний на природопользование;

—обучение, переподготовку кадров, повышение квалифика­ции;

—участие в разработках по экологическому нормированию и стандартизации;

—разработку и обоснование экологических прогнозов для промышленных и сельскохозяйственных территорий городов и зон рекреации и т.п.;

—регулирование деятельности экологического предприни­мательства посредством сертификации, лицензирования, аудирования и аккредитации предприятий, организаций, фирм в сфере производства экологических товаров, работ и услуг;

— информационные услуги и т.п.

Белорусское природоохранное ведомство могло бы позаим­ствовать этот опыт для активизации экологического рынка в Бе­ларуси. Помимо перечисленного, важное место на рынке эколо­гических услуг может занять реклама экологичных изделий, в особенности для защиты на рынке отечественных товаров от их зарубежных аналогов.

Рынок экологических товаров и услуг в республике форми­руется чрезвычайно медленно, полностью отсутствует норма­тивно-правовая основа его функционирования, а также эффек­тивный механизм поддержки и стимулирования свободного предпринимательства в природоохранной сфере. Очевидно, что для привлечения предпринимателей к развитию экобизнеса не­обходимо создание гибкого механизма взаимодействия природо­охранных и рыночных структур, обеспечение материальной за­интересованности и поддержки предпринимательской актив­ности.

Дата добавления: 2014-01-07