Сущность организационной структуры управления

Резюме

Сознательная организация целенаправленного функционирования и развития системы и ее элементов – регуляция системы, что, собственно, и есть управление, направлена на сохранение системы как организованного целого.

Управленческие решения – это всегда констатация факта необходимости каких-либо изменений в организации. Поэтому нередко организация трактуется как система подготовки и реализации управленческих решений, которые и отличаются уровнем принятия решения и масштабом грядущих изменений в организации.

Организация как социально-экономическое образование может рассматриваться под различным углом зрения, что вызвало появление в экономической литературе целого ряда концепций организаций: классическая теория организации, неоклассическая теория организации, теория организационного потенциала, институциональная теория фирмы, эволюционная теория фирмы, предпринимательская теория фирмы, теория выживания.

Необходимость управления развитием организации обусловила разработку новой концепции управления – стратегического управления, основу которого составляет стратегическое планирование.

Сущностью процесса стратегического планирования и управления является моделирование будущих изменений организации и ее среды с точки зрения некоего желаемого состояния и координации действий всех элементов системы для достижения этого желаемого состояния.

Стратегическое управление – управление стратегическими ресурсами организации по обеспечению потенциала прибыли, а организация – совокупность стратегических ресурсов, т. е. ресурсов, обеспечивающих достижение цели организации в рамках разработанной стратегии.

Организация как объект рассматривается как некое упорядоченное целое, имеющее качественную определенность и строго фиксированные системные параметры.

Организация как процесс – деятельность по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве, которая позволяет сформировать организацию, способную обеспечить наиболее эффективное выполнение разработанной стратегии как заранее спланированной реакции на воздействие внешней среды.

Производственная организация – это социально-экономическая система, поэтому в создании ее как целостного образования основную роль играют социальные отношения. Для обеспечения координации и контроля за деятельностью членов организации менеджмент создает организационные структуры управления.

Повышение финансового, материально-технического, информационного, социокультурного потенциалов организации происходит в рамках организационной структуры, обеспечивающей как адаптацию ее к условиям внешней среды, так и устойчивость на ее воздействия. Следовательно, особое внимание должно уделяться организационно-структурному потенциалу предприятия.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Раскройте сущность понятия «регуляция системы». Назовите два взаимосвязанных и взаимодолняющих организационных блока, в которых осуществляется регуляция.

2. Объясните, на каком основании термин «организация» трактуется как система подготовки и реализации управленческих решений и как это учитывается в оргпроектировании?

3. Попытайтесь самостоятельно дать краткую характеристику основным концепциям организации. Заполните таблицу:

№ п/п	Основные концепции организаций	Краткая характеристика
	Классическая теория организаиии
	Неоклассическая теория
	Теория организационного потенциала
	Институциональная теория фирмы
	Эволюционная теория фирмы
	Предпринимательская теория фирмы
	Теория выживания

4. Почему возникла необходимость во введении понятия «трансакционные издержки фирмы»? Что входит в их состав?

5. В чем сущность стратегического планирования и управления?

6. Назовите основные этапы стратегического планирования и дайте их краткое описание.

7. Почему в стратегическом управлении особое внимание должно уделяться организационно-структурному потенциалу предприятия? Какие подсистемы необходимы для создания системы стратегического управления?

8. Охарактеризуйте взаимосвязь концепций стратегического управления и обеспечения конкурентоспособности производственной организации.

9. Дайте различные трактовки термина «организация».

Литература для самостоятельной работы

1. Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1999.

2. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

3. Бурков В. Н., Ириков В. А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

4. Веснин В. Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Институт международного права и экономики; Триада, ЛТД, 1997.

5. Дункан Дж. Великие идеи менеджмента. М.: Дело, 1994.

6. Ефремов В. С. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования: Учебное пособие. М.: Финпресс, 1998.

7. Забелин П. В., Моисеева Н. К. Основы стратегического управления: Учебное пособие. М.: ИВЦ «Маркетинг», 1997.

8. Клейнер Г. Б., Тамбовцев В. Л., Качалов Р. М. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность / Под общ. ред. С. А. Панова. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1997.

9. Мильнер Б. 3. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998.

10. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (Опыт лучших компаний) / Под общ. ред. и со вступ. ст. Л. И. Евенко. М.: Прогресс, 1986.

11. Тренев Н. Н. Стратегическое управление. М.: ПРИОР, 2000.

12. Управление организацией: Учебник / Под ред. А. Г. Поршнева, 3. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. М.: ИНФРА-М, 2002.

13. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука или искусство. М.: Республика, 1992.

14. Франчук В. И. Начала общей теории организации. Препринт / Моск. экон.-стат. ин-т. М., 1996.

15. Экономическая стратегия фирмы: Учебное пособие / Под ред. А. П. Градова. СПб.: Специальная литература, 1995.

ГЛАВА 4. СИСТЕМНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ

Производственные организации (предприятия) для обеспечения выживаемости вынуждены постоянно адаптироваться к изменяющимся внешним условиям, что порождает массу управленческих проблем. Западные эксперты оценивают действия руководителей российских промышленных предприятий как «управление под огнем» [124, с. 7]. Неопределенность функционирования ставит их перед необходимостью проводить работу по совершенствованию организационной структуры управления сознательно или стихийно под воздействием обстоятельств, массовой организационной моды.

Вопросы организационной перестройки, имеющие особое значение для отечественных предприятий, актуальны и для зарубежных фирм. Так, для компаний США среди основных причин неудач наряду с недальновидностью руководства компаний, ориентацией на привычные целевые установки и схемы деятельности, «прилипанием» к старым методам, потерей контактов с потребителями называются омертвленная, неподвижная структура организации и лишенный динамизма наемный персонал [132, с. 28].

До настоящего времени целостная теория структурного развития систем управления отсутствует. Зарубежные исследования в этой области чаще всего отражают опыт работы эффективно действующих промышленных предприятий в условиях рыночной экономики и могут рассматриваться только как некоторые ориентиры для организации управленческих работ в условиях переходной экономики. Одним из основных факторов, требующих пристального внимания и учета при реорганизации системы управления промышленным предприятием, являются сложившиеся за предшествующие годы стереотипы внутриорганизационной жизни.

Понятие «структура» связано с такими ранее рассмотренными понятиями, как «система» и «организация». Все основные аспекты строения и деятельности организации определяет цель как главный системообразующий фактор и ее подцели. Каждый элемент имеет свою задачу, обладает ресурсом для ее достижения и выполняет свою строго определенную функцию, структура же обеспечивает порядок и взаимодействие элементов для осуществления их функций. Элементы системы выделяются в процессе ее членения (структуризации), при этом каждая система допускает возможность различных сечений в соответствии с заданными критериями. Организационная структура – одно из этих сечений. Среди основных можно выделить также технологический, производственный, финансовый, социальный и информационный виды структур.

Технологическая структура определяется характером материально-энергетических процессов, типом используемого оборудования, специализацией используемых мощностей.

Производственная структура – упорядоченная совокупность производственных подразделений, элементов производственно-технической базы с точки зрения их пространственного расположения.

Финансовая структура – упорядоченная совокупность финансовых отношений в процессе хозяйственной деятельности предприятия, обеспечивающая его эффективное функционирование и развитие. Финансовая структура – результат реализации концепции центров ответственности.

Взаимосвязь основных видов структур представлена на схеме 1.

Схема 1. Виды структур производственной организации

Социальная структура характеризуется распределением работников по предприятиям по профессионально-квалификационному, половозрастному, национальному составу, уровню образования.

Информационная структура – совокупность правил, технических средств и коммуникационных сетей, определяющих целенаправленное использование информации как ресурса. Эффективная информационная структура должна обеспечить планирование, организацию, координацию и контроль информационных процессов по всем трем фазам (поиск, обработка и распределение информации) как на стратегическом, так и на тактическом и оперативном уровнях.

Разнообразие структурных срезов одной и той же системы требует установления отношений между ними.

Среди этих взаимосвязанных структур организационная структура занимает особое место: она упорядочивает взаимодействие элементов для получения интегрального эффекта по достижению поставленной цели, создает собственно организованное целое. Организационная структура предприятия выступает как организационное единство оргструктуры производства и оргструктуры управления. Соответственно выделяется процесс производства продукции, который представляет собой комплекс операций по преобразованию материально-вещественных потоков в конечную продукцию с заданными свойствами, и процесс управления как деятельность, направленная на реализацию целей системы. Организационная структура производства как базис определяет структуру управления.

Изложенное выше позволяет уточнить понятие «организационная структура управления». Организационная структура управления предприятием – упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов системы управления, состав, взаиморасположение и степень устойчивости отношений которых обеспечивает целенаправленное функционирование и развитие ее как единого целого.

Эта совокупность правил, учитывающая действие объективных экономических законов, закономерностей и принципов и являющаяся средством обеспечения желаемых результатов, регламентирует действия по формированию, упорядочению и координации организационной системы в целях ее максимальной адаптации к внешней среде.

С понятием «организационная структура управления» тесно связано более емкое и содержательное понятие «организационная форма хозяйствования», которая представляет собой состав и степень хозяйственной самостоятельности отдельных элементов производственной организации. Отличие ее от оргструктуры состоит в учете экономических, правовых и социальных аспектов взаимоотношений элементов, образующих хозяйственный субъект. В экономической литературе очень часто между этими понятиями ставится знак равенства, что совершенно неверно. Например, такое серьезное справочное пособие, как «Реструктуризация предприятий и компаний» И. И. Мазура и В.Д. Шапиро [51, с. 196], дает следующее определение организационной структуры управления: «Организационной структурой управления (организационной формой управления) называют внутреннее устройство системы управления, которое обычно описывается совокупностью организационных единиц (структурных подразделений и должностных лиц), взаимоотношениями этих организационных единиц между собой и управляемой деятельностью (объектом управления)». Конечно, такое определение не отражает сути ни организационной структуры управления, ни тем более организационной формы.

Оргструктура как упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов предполагает некоторый порядок соподчинения, который реализуется через иерархический принцип построения, обеспечивающий многоступенчатость (многоуровневость) соподчинения частей целому. Ярко выраженная в административных (формальных) организациях, в той или иной форме свойственная всем организациям иерархия обеспечивает:

распределение властных полномочий и ответственности по вертикали, что закрепляется в нормативных документах организации;

координацию разнородной деятельности во имя достижения единой цели;

эффективную интерпретацию информации, поступающей как извне, так и из самой организационной системы;

эффективную систему контроля за реализацией целей и задач организации.

Иерархия структур управления теснейшим образом связана со степенью централизации управления, которая является одним из основных факторов, влияющих на эффективность структур управления. Еще А. Файоль отмечал, что «централизация есть явление естественного порядка» и «в большей или меньшей мере она существует всегда. Вопрос о централизации или децентрализации – вопрос меры. Дело сводится к нахождению степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия» [101, с. 33]. Однако иерархическая организация с трудом приспосабливается к внешней среде, усилия ее руководства довольно быстро концентрируются на поддержании статус-кво, ее организационная структура становится тормозом нововведений, и прежде всего организационных. Рано или поздно такая ситуация заканчивается потерей управляемости. Но если организация в своем развитии прошла через механический тип структур, она приобретает некоторый иммунитет к потере управляемости, так как быстрее определяется с необходимой степенью централизации, адекватной требованиям внешней среды. Таким образом, ключевыми понятиями оргструктур управления являются элементы, их отношения, уровни и полномочия.

Современная управленческая парадигма, как уже отмечалось выше, в качестве технологии эффективного управления в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды предполагает стратегическое управление, под которым понимается «деятельность по экономически эффективному достижению перспективных целей предприятия на основе удержания конкурентных преимуществ и адекватного реагирования на изменения внешней среды» [114, с. 113]. Начиная с 90-х гг. XX в. приходит понимание того, что многие стратегические решения просто не могут быть осуществлены из-за отсутствия структурных предпосылок.

Таким образом, в динамично изменяющихся условиях функционирования оргструктуры не могут пассивно эволюционировать, они должны стать объектом сознательного видоизменения, поэтому так необходима их полная и четкая типология.

Специалисты по управлению к внутренним компонентам организационной структуры, определяющим ее типологию, относят:

а) степень централизации – децентрализации механизма управления;

б) степень сложности, характеризующуюся степенью горизонтальной и вертикальной дифференциации различных видов управленческой деятельности (в том числе функций);

в) степень формализации механизма управления [58 с 59; 68, с. 88].

Степень выраженности этих компонентов в их сочетании определяет степень адаптивности конкретной структуры к внешним условиям функционирования предприятия, что позволяет, с известной степенью условности, отнести ее к механическому или органическому типу структур управления. Принцип действия (подобно механизму или живой клетке) определяет и принципы построения. Каждый из этих типов имеет свои разновидности. Механический тип организационных структур управления в большей степени выражает принцип иерархичности, и поэтому их часто называют иерархическими, что, по мнению автора, вносит некоторую терминологическую путаницу. Этот тип структур характеризуется сложностью, высокой степенью централизации и формализации механизма управления. Структуры органического типа более простые, менее формализованы, а управление в них децентрализовано. Источник упорядоченности системы для них – самоорганизация человеческого фактора как акт защиты от неблагоприятных условий внешней среды.

Тип организационной структуры определяется типом управления организацией. Выделяют два предельно различных идеальных типа управления: механический и организмический. Между ними расположены реальные типы управления, которые меняются в зависимости от условий функционирования организации. Чем больше диапазон необходимых изменений, тем они болезненнее для организации. Организационная структура закрепляет свершившиеся изменения, благодаря чему они становятся устойчивыми, а власть легитимной.

Для решения проблемы выбора, совершенствования и развития организационных структур необходимо понимание их сущности, преимуществ и недостатков и, что особенно важно, условий трансформации одних в другие в процессе организационного развития. Поскольку типы организационных структур, их преимущества и недостатки как при функциональной структуризации, так и при организации проектного управления описаны в научной литературе достаточно полно, основной акцент в данной работе сделан на их адаптационных возможностях.

Дата добавления: 2014-01-07