Общественное (массовое)сознание

I

Глава 3. Управление государственными финансами

3.4. Государственный финансовый контроль 101

финансового контроля отводится находящейся в его ведении Феде­ральной службе финансово-бюджетного надзора (ФСФБН), имеющей свои территориальные органы. ФСФБН — это федеральный орган ис­полнительной власти. Его главная задача — контроль за обеспечени­ем целевого и эффективного использования бюджетных средств, го­сударственной собственности, налоговых и бюджетных льгот, предо­ставляемых государством, а также за своевременностью возврата и целевым использованием бюджетных ссуд. Проведение контрольных мероприятий ФСФБН осуществляется в соответствии с Планом кон­трольной работы, по поручениям Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных окру­гах, Совета Федерации и Государственной Думы, Аппарата Прави­тельства РФ, министерств РФ, а также в случаях обращений Счет­ной палаты РФ, Генеральной прокуратуры и правоохранительных органов РФ.

К основным функциям ФСФБН относятся:

• проведение ревизий и проверок правомерности и эффективнос­ти использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом, а так­же осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федераль­ного уровня и субъектов РФ;

• проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджет­ной сфере;

• осуществление надзора за исполнением законодательства РФ в сфере финансово-бюджетного контроля и надзора органами финан­сового контроля федеральных органов исполнительной власти, орга­нов государственной власти субъектов РФ, органов местного само­управления;

• осуществление в пределах своей компетенции контроля за со­ответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и раз­решений, а также за соблюдением ими требований актов органов ва­лютного регулирования и валютного контроля;

• организация с участием агентов валютного контроля, право­охранительных, контролирующих и иных федеральных органов ис­полнительной власти проверок полноты и правильности учета и от­четности по валютным операциям, а также по операциям нерезиден­тов, осуществляемым в валюте РФ;

• организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере¹.

Схожие по характеру функции в сфере государственного финан­сового контроля за соблюдением действующего федерального зако­нодательства в части кассового исполнения федерального бюджета 1'Ф и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство, находящееся в ведении Минфина России. Система Федерального казначейства состоит из Главного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего за­конодательства в части исполнения федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также территори­альных органов, которые контролируют поступление и использова­ние бюджетных средств федерального бюджета и федеральных вне­бюджетных фондов на их территории. Федеральное казначейство ежедневно информирует Минфин России о результатах работы.

Во избежание дублирования функций и действий двух самостоя­тельных федеральных служб Минфином России принято решение о том, что за, органами Федерального казначейства закреплены действия по проведению предварительного финансового контроля, а за ФСФБН — последующего. На практике это разделение функций выглядит следующим образом: контроль за законностью использова­ния ассигнований и прохождением средств по счетам в банках осу­ществляют органы Федерального казначейства, а контроль за обосно­ванным и целевым расходованием данных средств субъектом хозяй­ствования — ФСФБН.

Для осуществления государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государ­ственного налогового контроля, возглавляемые Федеральной налого­вой службой. В их задачу входит систематизация учета и ответствен­ности, а также проверка налогоплательщиков и объектов, подлежа­щих налогообложению и налоговой проверке. Федеральная таможенная служба в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ имеет полномочия в области государственного контроля за переме­щением товаров через таможенную границу России. Кроме назван­ных, государственный финансовый контроль осуществляет и ряд других государственных органов: Банк России, Федеральное агент­ство по управлению федеральным имуществом и др.

¹ Задачи и организация функционирования ФСФБН утверждены постановле­нием Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

■

102 Глава 3. Управление государственными финансами

Литература

* * *

Департаментом государственного финансового контроля Минфи­на России была проведена работа по обобщению практики, система­тизации накопленных знаний и определению основных направлений развития государственного финансового контроля в правовой сфе­ре, области методологии и методики, организации деятельности и взаимодействия всех органов государственного финансового контро­ля РФ. Отмечено, что актуальными остаются вопросы координации деятельности органов финансового контроля и уточнения перечня его объектов. Особую значимость имеет разработка единой системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективно­сти государственного финансового контроля и деятельности его ор­ганов.

В связи с этим в ближайшей перспективе необходимо осуществить следующие мероприятия:

1) доработать и утвердить проект единой концепции государ­ственного финансового контроля;

2) утвердить проект Федерального закона «Об основах государ­ственного финансового контроля в Российской Федерации»;

3) разработать порядок привлечения к административной ответ­ственности должностных лиц за нецелевое использование средств федерального бюджета;

4) внести изменения и дополнения в законодательные и норматив­но-правовые акты, регламентирующие осуществление последующе­го государственного контроля и взаимодействие контрольно-ревизи­онных органов Минфина России с правоохранительными органами и органами прокуратуры;

5) продолжить разработку программ проверок отдельных вопро­сов финансово-хозяйственной деятельности организаций и предпри­ятий, в том числе строительной отрасли, федеральных целевых про­грамм социально-экономического развития регионов и т.д.;

6) создать электронную сеть органов государственного финансо­вого контроля, осуществить переход на электронный документообо­рот, электронную обработку и анализ результатов контрольно-реви­зионной деятельности.

В среднесрочной перспективе органам финансового контроля тре­буется существенно перестроить свою работу по мере перехода на бюджетирование, ориентированное на результат. Оно позволит дос­таточно четко определять результативность бюджетных расходов, а следовательно, даст возможность рассчитывать эффективность ис­пользования средств. В связи с этим одной из основных задач конт­рольно-ревизионных органов станет разработка методических мате-

риалов по формализации контрольных процедур и оценке эффектив­ности государственных расходов по достигнутым результатам.

Реализация в комплексе всех намеченных мероприятий позволит стать государственному финансовому контролю эффективным эле­ментом процесса управления финансовыми ресурсами страны.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение финансовой политики.

2. Охарактеризуйте основные типы финансовой политики.

3. Какие приоритеты предусматривает бюджетная и налоговая полити­ка современной России?

4. Каково назначение финансового планирования?

5. Перечислите методы финансового планирования, применяемые в настоящее время.

6. Какие планы входят в систему финансовых планов государства?

7. Объясните, почему бюджетный план является центральным в систе­ме финансовых планов?

8. Определите задачи финансового прогнозирования и финансового программирования.

9. Назовите цели управления финансами.

10. Охарактеризуйте основные методы управления финансами.

11. Какие государственные институты участвуют в управлении финан­сами?

12. Перечислите основные функции Минфина России.

13. Назовите цели государственного финансового контроля.

14. Охарактеризуйте значение государственного финансового контро­ля в реализации экономической и финансовой политики государства.

15. Какова институциональная структура государственного контроля? Назовите задачи, решаемые каждым из осуществляющих его подразделений.

16. Перечислите виды и формы государственного финансового контро­ля, объясните их специфику.

17. Приведите обоснования основных направлений совершенствования финансового контроля.

Ш Литература

1. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Дашков и К°, 2002.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2001.

Дата добавления: 2014-01-07