Государственное управление и общество

Происхождение государственного управления

Государственное управление как предмет управленческой науки возник относительно недавно. Примерно 5-6 тысяч лет назад. До этого периода о государственном управлении не могло быть и речи, поскольку не существовало государства. Власть в обществе была случайна, иногда отсутствовала вообще. Огромную роль в обществе играли традиции и обычаи. Власть догосударственная, «потестарная», осуществлялась внутри родственных, семейных отношений.

Выделение государственного управления происходит с усложнением общества, с выделением специальных групп общества, занятых управлением. Постепенно формируется аппарат управления, целиком занятый управлением при помощи легитимного насилия.

Переход к такой системе происходит, в основном,тремя способами:

1. Военным путем, когда обособление происходит путем выделения власти военного вождя и его дружины (Шумер) и формирования административного аппарата из его родственников и подчиненнных

2. Аристократическим путем, когда аппаратом государственного управления становились представители родо-племенной аристократии (Древний Рим)

3. Плутократическим путем, когда отдельные представители накапливали материальные богатства, формировали вокруг себя группы сторонников – клиентелы и постепенно превращали богатство в административную власть (Финикия).

Переход к государственному управлению, несмотря на отдельные издержки, был несомненно прогрессивным шагом вперед. В результате этого переворота общества стали более эффективно развиваться благодаря мобилизации ресурсов, осуществляемым государственной властью, и правопорядку, установленному при помощи публичного права.

Главным объектом государственного управления является общество. Государство здесь одновременно выступает и как политический институт, и как институт управления. Как политический институт государство является объектом борьбы различных политических сил за контроль над его структурами, а как институт управления государство упорядочивает социальными взаимоотношениями людей внутри общества, действуя в обществе как самостоятельный субъект. При этом оно ориентируется не на чьи-то конкретные интересы, а интересы всего общества или его подавляющего большинства. Оно утверждает общие правила и нормы поведения граждан и социальных групп, стремящихся самостотельно реализовывать собственные интересы.

Однако одно государство не может гарантировать порядок социума. Попытка контролировать общество из одного центра пагубна и для государства, и для социума (тоталитарный порядок – модель «кий – бильярдный шар»). Наоброт, для правильного развития общества не обязательно его во всем направлять (модель «всадник – лошадь»: главное, чтобы лошадь ехала в нужную сторону). Поэтому государство выполняет свои функции только в сочетании с процессами самоорганизации и самоуправления общества.

Отношения государства и общества в целом поддаются описанию в рамках трех моделей. Либеральная модель – отдает приоритет процессам самоорганизации и самоуправления, воплощенных в системе свободного рынка и конкуренции. Конкуренция предстает как механизм, который позволяет обществу самоуправляться без вмешательства извне. Наоборот, вмешательство государства ведет к неэффективности управления. Социалистическая модель, наоборот, исходит из того, что частные интересы могут деструктивно сказаться на состоянии общества, а потому вмешательство государства приводит к гармонии противоречивые общественные интересы. Смешанная модель – сочетает преимущества первой и второй модели. Сейчас практически во всех западных государствах практикуется именно смешанная модель управления.

Дата добавления: 2014-01-07