Социальная государственная политика

Главные формы и методы вмешательства государства в экономику.

Прямое вмешательство – расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями. Это, прежде всего, проявляется в наличии в любом развитом государстве значительного сектора государственной экономики – в виде предоставления кредитов, долевом участии, собственник предприятия. На Западе в среднем до 10-11% рабочих заняты в государственном секторе. В основном это касается таких отраслей как угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация, космонавтика, атомная энергетика. То есть это относится к отраслям, в которых инвестиции требуются большего объема и на более долгосрочный период, чем это может себе позволить частный бизнес. Прямое вмешательство осуществляется путем принятия законодательных актов, регулирующих отношения между всеми акторами рыночной экономики.

Косвенное вмешательство – стимулирование капиталовложений, обеспечение полной занятости, стимулирование импорта и экспорта товаров, капиталов и рабочей силы, воздействие на общий уровень цен, поддержка устойчивого экономического роста, перераспределение доходов. Для этого прибегают, в основном, к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика – бюджетная, манипулирование государственными доходами (налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика – регулирование обращения денежной массы и совершенствование кредитной сферы.

Это часть государственного управления, объектом которой является социальная сфера жизни общества. Социальная сфера жизни общества подразделяется на объективные – условия жизни индивидов и на субъективные – потребности индивидов, это отношения между условиями жизни индивидов и их потребностями. На этом отношении вырастает интерес людей, чьи потребности и условия зависят от государственной политики. Предел социальной политики – устранить нуждаемость у людей. Такая ситуация возникает только в промышленную эпоху, так как в аграрном обществе люди сами были способны удовлетворить свои основные потребности. В эпоху индустриального общества, рыночной экономики, высокой степени разделения труда люди наемного труда не могут обеспечить себя всем необходимым из-за неравного распределения результатов производства. Зависимость от государства возрастает. Прежде всего, к этой категории относятся лица, которые не в состоянии самостоятельно трудится (по малолетству, болезни, старости, безработицы) (так как община отмерла, а формы труда уже не зависят от земли). Но не только. Сейчас представления о социальной политики смещаются с представления о борьбе с конкретными опасностями и рисками, до достижения всеобщего благосостояния.

В современных государствах выделяются три модели социальной политики: консервативная (Германия, Франция, Италия), либеральная (Великобритания, США) и социал-демократическая (Скандинавия, Австрия, Нидерланды). Либеральная модель предполагает только денежные компенсации и только остро нуждающимся. Социал-демократическая – что все граждане имеют право на выплаты из фондов, формируемых за счет налоговых поступлений. Консервативная – посередине.

Обязанность защищать своих граждан вытекает из социальной природы государства, которая состоит в установлении связи внутри общества, таким образом, социальная политика – это особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия эономических препятствий для каждого гражданина, не позволяющих ему без посторонней помощи их преодолеть.

Социальная политика как система предстает как предоставляемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии.

Социальные права – это предоставляемые государством возможности индивиду прибегать к помощи государства в решении своих социальных проблем. Социальные гарантии – это такие права, которые не могут не состояться. Это возможное право граждан распоряжаться ресурсами, находящимися в ведении государства. Социальная льгота – это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу их нуждаемости. Нуждаемость – это недопотребление ключевых благ в обществе, принявший значимый для государства характер и становится политической категорией. Как правило, предел нуждаемости не может быть выше среднего дохода в обществе и не ниже физиологического минимума для выживания. Нуждаемость возникает тогда, когда индивид не может удовлетворить свою потребность без посторонней помощи.

Средством преодолеть нуждаемость является система социального обеспечения. Показателем уровня социальной защиты является социальные расходы государства. Они исчисляются в % от ВВП. До 40% (в Германии – 34%). По странам Европы наибольшие расходы отчисляются на обеспечение по старости и смерти и на здравоохранение (с среднем до 70% всех социальных расходов). В некоторых странах высокий % идет на пособия по безработице (Ирландия, Испания, Дания – выше 15% всех социальных расходов) и помощь семьям (Дания, Ирландия, Люксембург Великобритания – выше 10%).

Содержательной стороной системы социального обеспечения является обязательное государственное страхование. Эта система пополняется за счет отчислений самого государства, работодателя и наемных работников. Например, в Германии наемные работники отчисляют 21% заработка на социальные нужды – 58% всех отчислений.

Источники финансирования социальной политики могут быть бюджетными и небюджетными. Бюджетные формируются за счет налогов, доходов государства в экономической сфере. Внебюджетные – за счет страховых взносов работодателей и наемных рабочих.

Государственная национальная политика.

Нацелена на согласование интересов всех народов, входящих в государство, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе сотрудничества. Наиболее важной частью национальной политики является защита прав национальных меньшинств. Эти права защищены международными законодательствами и стала ординарным элементом политики развитых стран.

Так, в Англии в 1967 году валлийский язык был принят на равне с английским. Шотландия имеет собственную судебную систему. В 1982 году Канада получила собственную Конституцию – там английский и французский языки закреплены в качестве равноправных,коренное население получило право самоуправления. В Швеции допускает двуязычие для не-шведов – они могут обучаться на шведском и на своем родном языке. На языках иммигрантов выходят специальные теле- радио- передачи, на 10 языках иммигрантов выходит газета, субсидируемая правительством Швеции, организуются 700- часовые курсы по изучению шведского языка. В Австралии 40% населения родились вне Австралии. Эти люди объединяются в Всеавстралийскую федерацию, у которых есть свои школы, клубы, церкви, культурные центры. Организуются ежегодные фестивали, газеты печатаются на 30 языках, на 60 – радио, телевидение тоже на разных языках, но с английскими субтитрами. В Венгрии представителям меньшинств разрешается не заявлять о своей принадлежности, их языки разрешено преподавать в учебных заведениях, свободно пользоваться своим языком, депутат от национальных меньшинств может выступать на родном языке. Датское меньшинство в Германии имеет 53 учебных заведения, 63 детских сада, школу-интернат. В школах преподают на датском языке. То же самое касается фризов и лужан. Создаются национальные театральные труппы, народного творчества, культурные центры, имеется театра, газеты, радио, телевидение, церковь на родном языке. Национальные языки меньшинств имеют официальный статус в судах в Швеции, Швейцарии, Шри-Ланки, Австрии, Индии, Италии, Перу. В Италии официальный статус имеют французский в Балле д’Аост, немецкий – в Больцано, словенский – в Триесте. В Австрии – хорватский и словенский, в Новой Зеландии- маори.

Во Франции, наоборот, проводится политика ассимиляции. Человек прежде всего должен быть французом. Он может проявлять свою идентичность на личном, но не групповом уровне. Непризнание прав национальных меньшинств, считается, служит гарантом национальной целостности. Но с 1982 года официально признаны языки и культуры этнических меньшинств. Изучаются корсиканский, каталонский, баскский, бретонский, фламандский, эльзасский языки. Корсика получила автономию в сфере культуры и радиовещания.

Права меньшинств – восполняют фундаментальные права и свободы всех членов общества. Положение меньшинств – показатель зрелости демократии. Неуважение к правам меньшинств часто бывает прелюдией к попранию прав большинства.

Дата добавления: 2014-01-07