Административные системы современных государств

Системы органов государственной власти и государственной службы ВК и США

Верховная государственная власть в ВК принадлежит премьер-министру, который руководит необходимым большинством палаты общин и является лидером своей партии. В США она сосредоточена в руках президента, который, однако, не является лидером партии и не контролирует большинство в парламенте.

В обоих случаях власть принадлежит единоличному лидеру, но в ВК она основывается на лидерстве в партии и парламенте, а в США – на поддержке общественного мнения. В ВК она держится на неписанных традициях и лидерских способностях премьер-министра, в США – на твердом конституционном фундаменте президента как главы администрации, поскольку в ВК сильные позиции премьер-министра, появившиеся в первой четверти XVIII века с присвоением ему титула первого лорда Казначейства, связаны с волей монарха и утвердились в качестве неписанной традиции, а позднее уже выяснилось, что сильный глава правительства может быть только если он возглавляет одну из парламентских партий – тори или вигов.

В США президент, наоборот, президент не является лидером партии, но даже зависим от неё, так как именно партийная машина работала на его избрание в 50 штатах. Эта партийная машина имеет в каждом из 50 штатах своих боссов, лидеров, фактически – это 50 разных партий со своими лидерами, которые объединяются только для того, чтобы выдвинуть единого кандидата на пост президента. В ВК, наоборот, премьер-министр лидер партии. При этом британское правительство сильно зависит от парламента, способного вынести вотум недоверия, а американское правительство – нет.

Состав британского правительства, состоящего из 22 секретарей и государственных министров, формируется за счет патронажа. Хотя эта практика формально была отменена ещё в XIX веке, но в действительности она существует. Премьер-министр, как лидер партии, назначает на министерские посты своих сторонников по партии. В США также хотя официально система патронажа была отменена, в действительности она функционирует, опираясь на конституционную возможность назначения президентом членов правительства, судей Верховного суда и высших федеральных чиновников.

В обоих странах глава ИВ осуществляет реальный контроль за деятельностью всего аппарата государственной службы в целом. Это проявляется не только косвенно – через назначение и руководство министрами и государственными секретарями, но и непосредственно. Так, президенту США непосредственно подчинены более чем три сотни высших правительственных постов, тысячи средних государственных постов, председатели правительственных агентств и корпораций. А в ВК есть специальное Министерство по делам государственной службы, отвечающее за укомплектование персоналом государственного аппарата и всеми сопутствующими вопросами, которое находится под руководством премьер-министром, что позволяет ему держать под своим контролем всю государственную службу в целом. С 1997 года он совмещает со своим постом пост министра по делам государственной службы.

У обоих первых лиц государства есть свои собственные штабы, помогающие им реализовывать свои масштабные функции. У премьер-министра Британии – это офис британского кабинета со своим министром офиса (с 1917 года). В его задачу входит, чтобы премьер-министр мог контролировать осуществление политической деятельности Казначейства и других департаментов кабинета, координировать связи между центральными и местными органами власти, между исполнительными и квазиправительственными агенствами, между правительством и региональными учреждениями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. У президента США это исполнительное управление (с 1939 года) – конгломерат взаимосвязанных штабов, целиком зависимых от президента:

1. Совет национальной безопасности (советники президента по вопросам внешней политики и обороны, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны)

2. Управление экономических советников (федеральная политика по экономическим вопросам и вопросам занятости)

3. Управление по менеджменту и бюджету (политически назначенные члены + государственные служащие) – подготовка проекта госбюджета для предоставления в Конгресс

4. Управление по вопросам национальной политики в сфере контроля за наркотиками

5. Торговое представительство США

6. Консультативное управление зарубежной разведки

7. Управление научной и технологической политики

8. Управление национальной политики по борьбе со СПИДом

9. Управление БД по вопросам женских инициатив и предложений.

Здесь нужно добавить штат Белого Дома, состоящий из помощников и ассистентов Президента, ежедневно контактирующих с ним и лично преданных ему, а также технического персонала и секретарей, клерков. Они ответственны за большой объем связанных с президентом дел – секретариат, связи с конгрессом, PR, отношения со СМИ и т.д.

Кабинет в ВК может быть разделен на два блока. Первый блок состоит из 8 отделов или отдельных министерств, которые непосредственно работают с премьер-министром. Он формируется политическим образом. Второй блок – технический, чисто административный («функциональные министерства»).

Самая близкая фигура к премьер-министру – это его заместитель (с 1942). Он обладает статусом первого Госсекретаря (выше всех остальных). Он замещает премьер-министра во внутренних делах кабинета.

В США аналогом заместителя является вице-президент – «тень» федерального президента, хотя он замещает президента в сенате и в случае необходимости.

Второй по статусу человек в британском правительстве – канцлер казны (Казначейство). Он ответственен за бюджет, налогообложение, контроль за расходом средств. Далее следует Главный секретарь Министерства финансов - контроль за банковской сферой, регулирование кредитно-денежной и валютной систем. Ему непосредственно подчинены главный кассир и два секретаря (экономический и финансовый).

Аналогом этого органа в США является Американский Департамент Казначейства. Он ответственен за налогообложение и валютную политику. Он формулирует финансовые и фискальные программы, обеспечивает принятие законов по этим вопросам, выпускает национальную валюту.

Третьим по влиятельности членом британского кабинета является Председатель Тайного совета короны и лидер палаты общин. Он является главой парламентской фракции и ответственен за прохождение нужных законов в парламенте. Особенно это касается законов, издаваемых от имени королевы и тайного совета и проходящих без обсуждения. Такие законы регулируют структуру правительства, власть каждого департамента, государственную службу, систему публичного управления.

Следующим ближайшим лицом к премьер-министру является Секретарь кабинета, носящий статус министра без портфеля. Он ответственен за внутреннюю организацию его заседаний. Под его наблюдением находятся Центральный штаб исследования политики (с 1970), чья задача состоит в том, чтобы информировать и консультировать кабинет по поводу стратегической публичной политики, и Политический отдел (с 1974) (политические советники лидера партии).

Последним ближайшим лицом к премьер-министру является Лорд-канцлер («Верховный Лорд-Канцлер ВК»). Он является отдаленным аналогом министерства юстиции и глава системы судебной власти в ВК.

В США функциональными аналогами Лорда-Канцлера является Министерство юстиции, генеральная прокуратура (представляет интересы правительства в юридических вопросах, осуществляет юридическое консультирование), ФБР, Служба иммиграции и натурализации, Департамент по борьбе с наркотиками – службы, ответственные за исполнение законов.

Функциональные и территориальные департаменты (министерства).

Это министерство обороны (раньше было отдельно армии и флота).

Министерство иностранных дел по делам Содружества Наций (есть автономные отделы Шотландии и Уэльса) и Государственный департамент США. Последний полностью лишен всяческой автономии и сводится к даче советов президенту по внешней политике.

МВД (Home Department – UK – Department Interior – USA). Британское МВД – это прежде всего контроль за общественным порядком и наблюдение за полицейскими силами в Англии, Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии. Однако прямое руководство полицейскими силами осуществляется местными властями, а министерство их только контролирует. Американское МВД не имеет ничего общего с полицией, которой занимаются исключительно штаты. Оно занимается общественной землей и природными ресурсами. Его главные ведомства – это Служба национального парка, американский комитет по рыбе и живой природе. Скорее аналогом британского МВД является Министерство юстиции США, которое следит за осуществлением законности, но не имеет прямого управления полицией. А также Министерство отечественной безопасности (с 2002), в которое вошло 22 агентства безопасности, включая собственную президентскую Секретную службу, созданных для защиты американской нации от терроризма. В его задачи входит – предотвращение терактов и стихийных бедствий.

Британское министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия имеет аналог в американском Министерстве сельского хозяйства, задача которого состоит в том, чтобы оказывать помощь сельскохозяйственному производству в федеральном масштабе.

Британское Министерство окружающей среды, транспорта и регионов (с 1997) не имеет аналогов в американской системе государственной власти. Оно играет ключевую роль в отношении центр-места, но из-за децентрализации его функции ограничены только Англией. В Америке существует только отдельное министерство транспорта.

Надзор за торговлей и промышленным производством находится в ВК у Министерства торговли и промышленности (с 1970), а в США – у Министерства торговли. Оно ответственно в Британии за экономическое планирование. Американское министерство резервирует для президента исключительное полномочие регулировать внутреннюю и внешнюю торговлю. Его целью является содействие экономическому развитию, международной торговле и развитию технологий. Ему подчинено большое количество агентств для этой цели – Национальный институт стандартов и технологии, Управление патентов и торговых марок, Управление национальной телесвязи, Информационное управление.

Ведущим в социальной сфере в ВК является Министерство образования и ремесел. Как и в случае с МВД, оно не управляет непосредственно школами, отданными на откуп графствам, и ограничено только территорией Англии, но только лишь наблюдает за соответствием образования стандартам, учебным планам, наличием соответствующих связанных с образованием услуг. Американское Министерство образования занимается тем же – в его задачу входит контроль за качеством образования, поддержка и за возможностями трудоустройства.

Министерство по труду и пенсиям ВК. Его аналогом со сходными функциями является американское Министерство труда. Его задача – усовершенствование условий труда и поддержка основных гарантий путем проведения законов о труде и контролем за отношениями между работниками и администрацией. Американскому министерству подчинено также много агентств – Управление по стандартам занятости, Управление по вопросам профессионального здравоохранения и безопасности, Бюро трудовой статистики.

Министерство здравоохранения ВК. Аналог в США – Министерство здравоохранения и гуманитарных услуг, которое ответственно за разработку и реализацию федеральных программ по оказанию медицинских услуг и скорой помощи. Ему подчинены агентства – Национальный институт здоровья, Управление финансирования здравоохранения.

Британское министерство по делам женщин. Оно занимается контролем за положением женщин на рабочих местах, в публичном управлении, в социальном обеспечении и следит за выполнением конституционных принципов равноправия и равных возможностей женщин во всех аспектах их жизни. В США нет аналога этому министерству. Но некоторые функции этого министерства в США осуществляет Комиссия по равным возможностям занятости и некоторые другие независимые агентства.

Министерство по культуре, СМИ и спорту (с 1997), которое не имеет аналогов в США. Оно осуществляет государственную политику в области искусств, культуры и защиты исторических памятников. Оно выступает партнером вневедомственных общественных организаций и частных корпораций, связанных с национальным наследием Англии. Министерство выступает также за правительственные отношения с большими государственными корпорациями в информационной системе (например, ВВС). Оно осуществляет строгий контроль над эффективностью осуществления основных гарантий прав деятельности СМИ.

Министерство по международному развитию (с 1997) занимается отношениями с международными добровольческими организациями и также не имеет аналогов в американском правительстве.

Не имеют аналогов и территориальные министерства – Офис Шотландии, Офис Уэльса, Офис Северной Ирландии. В соответствии с политикой децентрализации, они приняли на себя функции части министерств, осуществляя их на подведомственной им территории: школы, планирование, социальное обеспечение, экономический рост, окружающая среда, местное наследие, жилье, сельское хозяйство, рыболовство, полиция и общественный порядок, культура, местные власти и т.д. В их прямую задачу входит вместе с Министерством по окружающей среде, транспорту и регионам, ответственном за Англии, развитие демократии на местах и местного самоуправления.

В США также есть министерства, не имеющие аналогов в ВК.

Министерство энергетики собрало под одной крышей множество разрозненных ранее агентств. В его функции входит исследование в энергетических технологиях, программа сохранения энергии, гражданское и военное использование ядерной энергии, производство нефти и торговля ею и т.д.

Министерство жилищного строительства и городского хозяйства. Оно занимается выполнением федеральных программ по коммунальному развитию и частному владению жильем, крупномасштабными частными программами страхования, позволяющим людям стать домовладельцами. В ВК эти функции относятся к Министерству окружающей среды, транспорта и регионов (Англия), тремя региональными Офисами (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия), децентрализованными органами власти и агентствами местных органов власти.

Министерство по делам ветеранов США (1989) занимается организацией медицинских центров, персональными выплатами, жильем, пенсией для ветеранов и даже кладбищами.

Дата добавления: 2014-01-07