Генезис науки о государственном управлении

Методологические основы государственного и муниципального управления

И муниципального управления

Понятие и сущность государственного

Теория организации –организация, структура и предприятие

Организация – группа людей, объединенных общими принципами и правилами с целью достижения поставленных целей.

Структура – взаимосвязь частей в целом

Предприятие – организационная структура, снабженная ресурсами, с целью достижения поставленной цели. Миссии, ради которой организационная структура существует.

Системы классифицируются:

- Биологические (все живое, которое является системой, сложной системой)

- Технические (замкнутые технические системы, автомобиль, компьютер, эскалатор, поезд, самолет и т.п.)

- Социальные (общества, племена, семьи и т.п.).

Управление государством – решает задачи, лежащие в основе его функционирования.

Управление эффективно тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления.

Множество систем могут управляться друг другом.

Система может быть управляющей и управляемой

Основой управления – является воздействие управляющего элемента на управляемый элемент.

Управление- это совокупность организующих и регулирующих воздействий людей и общественных институтов, в том числе и государственных, на сознание, поведение и деятельность других людей для достижения определенных целей

Власть – способность некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинить себе поведение и волю другого субъекта.

Уровни власти:

1.В масштабах общества.

2.Внутри коллектива.

3.Между двумя индивидами

Государственное управление – самостоятельный вид государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, осуществляемый особой категорией субъектов административного права – государственных органов(их должностных лиц) по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством

Классификация функций государства:

- Общие функции (организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль)

- Специфические функции (финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование).

1. Классическая школа. Американская школа государственного управления.

Основоположник – Л.Уайт

Основа – школа государственного администрирования.

Принципы: специализация, единство распоряжений, сокращение числа подчиненных, делегирование ответственности, централизация, корпоративный дух (гармония персонала).

Статья 1926 год «Введение в науку государственного управления» Л.Уайта лежит в основе государственного администрирования в США.

2. Школа человеческих отношений.

1920-1950 годы – Мери Паркер Фолет, Элтон Мэйо, Абрахам Маслоу- США.

Фолет в основу управления положила человеческие ресурсы.

Абрахам Маслоу – использование человеческих отношений для создания благоприятного климата в коллективе, консультации со служащими, творческая реализация.

3. Поведенческий подход (бихевиоризм) возник в 50-е годы XX столетия в США. Учитывалась способность человека участвовать в управлении, в том числе государством.

Д. Истон – американский политолог. Основа его рассуждений: исключить цели, намерения, желания, идеи – оставить верифицированные наблюдения. Он стремился к точности. Поиску констант в теории управления.

Г.Саймон – ввел понятие «решения» и разработал возможности его использования как в чисто теоретическом, так и в эмпирическом плане.

Г. Трумэн – предложил концепцию «группы интересов». Используется для аналитических целей в государственном администрировании.

Д.М.Дейч – предложил в качестве единицы анализа сообщение, а также каналы распространения.

Дуглас Мак-Грегор – стратегия управления базируется на теории Х и Y.

Фредерик Херцберг (1923 год американский психолог)– концепция мотивационной гигиены.

4. Школа постбихевиорализм, модернизм, структурный. После второй мировой войны возникла.

Основа:приверженность идее социальной стабильности постепенно становится определяющей чертой американской школы административно-государственного управления.

5. Школа организационного развития.

Время возникновения: последнее десятилетие.

Берут исток А.Маслоу, Д.Мак-Грегор.

Основа- рост скорости и усложнения характера изменений социальной среды.

Основные принципы:

1. Приспособление к новым целям государственного управления в соответствии с требованиями быстро меняющейся социально-политической среды.

2. Члены институтов административно-государственного управления должны осуществлять сотрудничество и управлять изменениями, предотвращая точку бифуркации (разрушения).

3. Участие каждого уровня в постановке целей и принятии решений в государственном управлении.

4. Развивающиеся институты административно-государственного управления должны располагать взаимных доверием и самореализацией.

Дата добавления: 2014-01-07