На практике правительства экономически развитых стран проводят комбинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные меры

Таким образом, благодаря встроенным стабилизаторам во время спадов происходят определенные приросты доходов (меньшее налоговое бремя, больше пособий), и колебания совокупного спроса оказываются не столь сильными.

Y

Дефицит

Рис. 21.5. Налоговое бремя и встроенные стабилизаторы

Наклон ломаной кривой T на каждом из ее участков зависит от ставки налога (t). Налоговые поступления при каждом уровне дохода определяются по формуле: Y x t =T.

Например, если доход (Y) составляет 500 млрд. руб., то при налоговой ставке 0,2 (20%) налоговые поступления составят 100 млн. руб. При более высоком уровне дохода повышается и налоговая ставка и кривая T становится более крутой; наоборот, при снижении дохода величина t уменьшается и кривая Т принимает более пологий вид. По мере спада производства уменьшается реальный выпуск, налоговые поступления автоматически также уменьшаются. Ведь с меньших доходов платится и меньше налогов. При этом налоговые поступления сокращаются автоматически (ведь налоговые ставки уже установлены законодательной властью на определенный период).

Вспомним, что подоходный налог и налог на прибыль корпораций в странах рыночной экономики – основная часть доходов бюджета. Эти налоги взимаются по прогрессивной шкале. И если во время спада доходы уменьшаются, то одновременно происходит и уменьшение налогового бремени.

Иначе говоря, в период спадалегче становится налоговый пресс и тем самым смягчается экономический спад. Кроме того, во время спада и сопровождающей его циклической безработицы увеличившийся бюджетный дефицит означает, что автоматически увеличивается общая сумма пособий безработным и другие социальные выплаты.

Напротив, во время бума (подъема) в экономике налоговые поступления автоматически возрастают – все из-за той же прогрессивности налогообложения. Налоговый пресс усиливается, и тем самым сдерживается экономический подъем. Да и автоматически уменьшаются пособия по безработицы. Следовательно, «размах качелей» (то есть колебаний совокупного спроса), как и в случае со спадом, оказывается меньшим.

Таким образом, бюджетные дефициты оказывают стимулирующее воздействие, а бюджетные профициты (излишки) – сдерживающее воздействие на экономику.

Бюджетный дефицит помогает бороться со спадом (безработицей), а бюджетные профициты – бороться с перегревом экономики. Экономисты-теоретики положительно оценивают роль недискреционной, или автоматической, налогово-бюджетной политики, полагая, что она во второй половине ХХ в. играла роль стабилизатора и способствовала более плавному развитию экономики западных стран.

И все-таки надо подчеркнуть, что встроенные стабилизаторы не могут вообще на 100% предотвратить нежелательные колебания совокупного спроса (и в сторону уменьшения, и в сторону повышения). Но они способны уменьшить размах колебаний, по некоторым оценкам, приблизительно на 1/3.

П. Самуэльсон в своем известном учебнике «экономика» проводит интересную и поучительную аналогию между автоматической налогово-бюджетной политикой и действием автопилота: «В настоящее время может держать самолет почти стабильно, пока пилот дремлет. Но, если произошло что-то необычное, пилот должен снова взять руль. Еще никто не нашел приспособления, обладающего всей гибкостью человека. Точно также в социальной сфере: ни одна нация еще не достигла той стадии, чтобы создать для себя набор конституционных процедур, которые исключили бы необходимость проведения дискреционной политики».

7. Мультипликатор сбалансированного бюджета

(теорема Хаавельмо)

Как следует из предыдущего вопроса лекции, повышение налогов и увеличение государственных расходов действуют на экономическую конъюнктуру разнонаправленно: первое приводит к уменьшению реального выпуска (или дохода), а второе из указанных мероприятий правительства приводит к его повышению.

Что же произойдет в экономике, если одновременно с увеличением государственных расходов на точно такую же величину повысить налоги, чтобы государственный бюджет оставался сбалансированным?

Допустим, правительство увеличивает государственные расходы на DG, например, на 20 млрд. руб. и одновременно на 20 млрд. руб. повышаются налоги (DT). Допустим также, что предельная склонность к потреблению (MPC) по-прежнему равна 0,8. Прирост государственных расходов благодаря мультипликатору вызовет пятикратный прирост выпуска: DG x k = DY или 20 млрд. руб. х 5 = 100 млрд. руб. Но изменение налогов воздействует на изменение дохода, как мы видели раньше, несколько сложнее. Пусть DТ (аккордный налог) по-прежнему равен 20 млрд. руб. и МРС составляет 0,8. Следовательно, мультипликатор остается равным 5. При этом потребление сократится на величину 80 млрд. руб. (16 х 5). итак, мы пришли к этому результату, умножив увеличение налогов на предельную склонность к потреблению, а затем – на мультипликатор расходов (DТ х МРС х k).

При этом мы не указали знака, с которым следует обозначать изменившийся объем выпуска. В случае увеличения налогов произойдет уменьшение дохода на –80 млрд. Отношение DY/DT называется налоговыммультипликатором(m_T). Его рассчитывают по формуле: -МРС х k, т.е. – МРС/1 – МРС, или МРС/MPS.

В нашем примере m_T привел к сокращению дохода: 20 млрд. руб. х –4 = - 80.

Итак, каков же общий результат одновременного увеличения государственных расходов и налогов? Прирост DG на 20 млрд. руб. привел к росту дохода на 100 млрд. руб.; в свою очередь, прирост DТ на 20 млрд. руб. привел к сокращению дохода на 80 млрд. руб. В итоге получаем: 100 – 80 = 20.

Теперь мы можем сформулировать известную теоремуХаавельмо: увеличение государственных расходов, сопровождаемое увеличением налогов для балансирования бюджета, вызовет рост дохода на ту же величину. Таким образом, мультипликаторсбалансированного бюджета равен 1, независимо от величины МРС.

В нашем примере мультипликатор государственных расходов был равен 5, а налоговый мультипликатор составил величину –4. Сложив эти два показателя, мы и получили 1.

8. Проблема балансирования государственного бюджета

Дата добавления: 2014-01-07