Развития

Стратегическое планирование регионального

Децентрализация хозяйственной жизни и управления в России выдвинула на первый план необходимость проведения конструктивной региональной политики, которая рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства. Проведение такой политики предполагает рассмотрение хозяйств региона как подсистемы национальной экономики, функционирующей в соответствии с общими требованиями российской экономики и учитывающей специфические региональные особенности. Такой подход к региональной политике дает возможность достаточно четко разделить полномочия между федеральным центром и регионами, обосновать важнейшие принципы их хозяйствования.

В качестве основных объектов регионального управления выступают регионы областного уровня (край, республика, автономная область, область), они являются субъектами Российской Федерации и обладают определенными полномочиями в экономической, финансовой, правовой сфере. В регионах непосредственно реализуется социально-экономическая политика государства, в них находит воплощение государственная стратегия. В этой связи региональное управление следует рассматривать в качестве проводника общероссийских интересов, учитывая при этом специфику региона. В настоящее время выделяются следующие основные аспекты регионального управления:

· взаимоотношения региона и федерального центра;

· взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т. д.);

· обеспечение комплексности развития региона (собственно региональное управление).

Важной задачей является обеспечение комплексности развития региона. В современных условиях, когда регионы обладают большей самостоятельностью, требуется разработка принципиально новой концепции регионального управления в условиях определенной модели рыночных отношений с учетом опыта других стран. В рамках региональных образований должна решаться задача жизнеобеспечения населения. В этой связи региональные органы управления должны нести основную ответственность перед населением и федеральным центром за социально-экономическую ситуацию, которая складывается в регионе.

По мере обретения регионами реальной самостоятельности будет формироваться новая региональная сфера интересов и ответственности, под которыми следует понимать главным образом потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциала региона.

Состав наиболее значимых индикаторов региональных интересов представлен на рисунке 10.

Следует заметить, что задачи регионального управления должны быть адекватными государственным интересам.

Цели социально-экономического развития региона можно условно разделить на две группы:

· стратегические цели комплексного развития региона;

· стратегические цели развития отдельных сфер и отраслей хозяйства региона.

Региональные интересы	Степень соответствия образа и уровня жизни населения определенным стандартам (например, государственным)
Природоресурсный и экологический потенциал региона
Потенциальные возможности для использования ресурсов (природных, материальных, интеллектуальных и пр.)
Наличие региональных бюджетно-финансовых и материальных источников
Наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей
Стабильность общественно-политической ситуации

Рис. 10. Состав индикаторов региональных интересов

Для практической реализации региональных целей необходимо формирование принципиально новой системы регионального управления, важное место в которой принадлежит стратегическому региональному планированию. Региональное планирование следует рассматривать как важнейшую составляющую деятельности региональных представительных и исполнительных органов власти по реализации централизованного начала управления, обеспечивающего баланс отраслевых и региональных интересов в решении совокупности проблем региона. Приоритетное место среди этих проблем отводится проблемам улучшения качества жизни населения.

Субъектом регионального планирования являются региональные властные структуры, а объектом – все сферы и отрасли жизнедеятельности региона, протекающие в его рамках экономические и социальные процессы.

В системе документов, определяющих перспективы развития любого региона, ключевое место принадлежит концепции его комплексного социально-экономического развития. Она может рассматриваться в качестве документа стратегического характера и призвана выражать общий замысел, включающий определение стратегических целей развития региона и средств их достижения. Концепция должна обеспечивать сочетание государственных, региональных и местных интересов.

Главное назначение концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития региона, основных направлений и механизмов их реализации.

Структура концепции социально-экономического развития региона может содержать следующие основные разделы:

Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации в регионе.

Раздел II. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона.

Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей социально-экономического развития региона.

Раздел IV. Механизм реализации концепции социально-экономического развития региона.

Процесс формирования концепции социально-экономического развития региона представлен на рисунке 11.

Первый раздел концепции включает анализ и оценку исходной социально-экономической ситуации в регионе, главной целью которой является определение существующего уровня развития региона в целом и в разрезе основных сфер его жизнедеятельности и отраслей, выявление основных тенденций и факторов, которые обусловливают тот или иной характер протекания социально-экономических процессов.

В качестве важнейших аспектов проведения анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации в регионе можно назвать:

· исследование уровня и качества жизни населения региона;

· определение величины и эффективности социально-экономического потенциала региона;

· исследование вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем.

Выбор стратегии развития региона в значительной степени определяется состоянием его социально-экономического потенциала. Его структура представлена на рисунке 12.

В процессе анализа стартового социально-экономического потенциала региона большое значение должно отводиться оценке эффективности его использования. Данная проблема остается в настоящее время малоисследованной в методологическом и методическом аспектах. В общем случае критерий эффективности использования стартового потенциала региона (Э_П) может определяться следующим образом:

где:

Р_рп – совокупный результат от реализации социально-экономического потенциала;

З_П – затраты, которые потребовались для достижения Р_рп.

В свою очередь, в составе Р_РП можно выделить две составляющие:

· прирост качества жизни населения региона;

· вклад региона в решение федеральных и межрегиональных проблем.

Величина З_П определяется спецификой конкретных мероприятий по реализации регионального социально-экономического потенциала.

Обоснование и выбор целей социально-экономического развития региона представляют собой одну из ключевых задач стратегического планирования развития региона.

Цели социально-экономического развития региона можно характеризовать с помощью целевых установок (ориентиров), целевых показателей и целевых нормативов.

В качестве главных целевых установок в социально-экономическом развитии любого региона можно применять:

· обеспечение качества жизни населения не ниже принятых государственных социальных стандартов;

· обеспечение вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем исходя из принятой системы территориального разделения труда.

Следует заметить, что в процессе формирования системы целевых установок развития региона представляется целесообразным провести отбор важнейших, наиболее приоритетных проблем, включая их классификацию, обобщение, ранжирование и уточнение.

Механизм реализации концепции социально-экономического развития региона заключается в целенаправленном воздействии структур представительной власти на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от форм собственности в интересах достижения намеченных стратегических целей региона.

Дата добавления: 2014-01-07