Понятие бюджетного устройства

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

Тема 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

1. Понятие бюджетного устройства.

2. Принципы бюджетного устройства.

3. Бюджетный процесс и его стадии.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов в США, земель (ландов) – в ФРГ, провинций – в Канаде) и местные бюджеты.

Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Свод федерального бюджета и бюджетов РФ, т.е. бюджетов национально – государственных и административно – территориальных образований образует понятие «консолидированный бюджет» России. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально – государственных и административно – территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. С 1994 г. Действует новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу.

Финансовая помощь из данного фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» или «региона, особо нуждающегося в поддержке». Решение о предоставлении первого статуса принимается в отношении тех регионов, у которых бюджетный подход в расчете на одного жителя в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам России. Второй статус предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов, включая территории, нуждающиеся в поддержке, с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ, меньше объема прогнозируемых годовых расходов (без капиталовложений).

Выделение регионам средств из частей федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода. Новизна и достоинства такого подхода выражается в регулировании территориальных бюджетов выражаются в том, что средства территориям выделяются на основе единой для всех бюджетов методики. Она учитывает территориальные бюджетные доходы (налоговый потенциал территории), т.е. бюджетные доходы, поступившие в бюджетную систему соответствующей территории; численность населения, проживающего на данной территории. Благодаря этому выделение средств территориям осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

- не предоставлять финансовую помощь субъектам РФ, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

- оказывать поддержку субъектам РФ таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

- упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

- создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально – экономического развития регионов.

Дата добавления: 2014-01-07