Прогноз воздействий на окружающую среду

Как и другие задачи, выполняемые в ходе процесса ОВОС, прогноз воздействий на окружающую среду является не самоцелью, а средством подготовки информации для лиц, принимающих проектные, управленческие и иные решения, а также других заинтересованных сторон. В идеале, опираясь на результаты оценки воздействия, органы власти, лица, принимающие решения, общественность и другие заинтересованные стороны смогут сказать, какой из предлагаемых вариантов намечаемой деятельности предпочтительнее (включая и вариант отказа от деятельности).

Анализ или оценка воздействий предусматривает прогноз воздействий (выбросов, сбросов, отходов, изымаемых ресурсов и т.п.) и последствия, результат действия этих факторов воздействия (изменения в окружающей среде, здоровье и качестве жизни населения и т.п.). Именно информация об изменениях, могущих быть результатом реализации намечаемой деятельности, является существенной для принятия решений, связанной с этой деятельностью. Однако даже информация об изменениях в окружающей среде, которые могут произойти в результате осуществления намечаемой деятельности, может оказаться недостаточной для лиц, принимающих решения. Именно для решения этой проблемы и существует специальная стадия ОВОС - оценки значимости воздействий, то есть соотнесение их с общезначимыми критериями. Таким образом, для всех выявленных воздействий должны анализироваться их характер, величина, а также оцениваться значимость. Более подробная схема осуществления этого анализа и оценки приведена ниже.

Прогноз воздействий обычно осуществляется по отдельным компонентам окружающей среды. Впоследствии может быть проведен анализ того, как изменения в различных средах могут взаимодействовать друг с другом, а также анализ общей значимости воздействия на окружающую среду по всем компонентам.

В процессе проведения процедуры ОВОС, как правило, оцениваются воздействия на следующие основные компоненты окружающей среды:

7. Социально-экономическую обстановку, в том числе здоровье населения;

Процедуру оценки значимости воздействий и разработки мер по уменьшению воздействий по первым семи перечисленных компонент, как рекомендует Кантер (Canter, L.W., 1996), следует проводить по шести шаговой схеме предсказания воздействий (см рис. 3).

В таблице 1 кратко описывается содержание данных шагов для первых семи компонентов окружающей среды, перечисленных выше.

Таблица 1 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды

Шаг процедуры	Компонент окружающей среды	Содержание процедуры
1. Определение возможных воздействий	Воздушная среда	Анализ источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Поверхностные воды	Определение объемов водозабора и загрязнения сбросов в водную среду
Почвы и подземные воды	Анализ изъятие плодородного слоя почв, складирования отходов, водозабора из подземных источников
Шумовая обстановка	Анализ источников шума во время строительства и эксплуатации объекта
Растительный и животный мир	Изъятие и загрязнение земель, порубка растений, шум и другие виды беспокойства, чуждые виды (интродукция)
Социально-экономические воздействия	Количество рабочих мест; влияние на деловую активность; платежи из общественных фондов и поступления в эти фонды; изменения в землепользовании и последующей застройке; Изменение цен недвижимости; влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку; влияние на транспорт, образование и здравоохранение и т.д; влияние на рекреационные возможности
2. Изучение существующих природных условий	Воздушная среда	Описание существующих метеоусловий и уровня загрязнения воздушной среды
Поверхностные воды	Оценка существующего стока, качества воды, типов водопользования
Почвы и подземные воды	Типы почв, землепользование; гидрология грунтовых и подземных вод, их использование
Шумовая обстановка	Уровень шума для данной местности; распределение населения
Растительный и животный мир	Списки биологических видов в районе воздействия; биоразнообразие, описание местообитаний, биотопов, экосистем и сукцессий
Социально-экономические воздействия	Определение "региона влияния" и сбор статистических данных по социально-экономической и демографической обстановке в регионе
3. Ознакомление с соответствующими стандартами и нормативами	Воздушная среда	ПДК по воздуху, нормативно-методическая документация
Поверхностные воды	ПДК по воде,, нормативно-методическая документация, ограничения
Почвы и подземные воды	Ограничения на землепользование и использование подземных вод
Шумовая обстановка	Предельно допустимые уровни шума
Растительный и животный мир	Наличие ООПТ, особых мер по защите животных/растений
Социально-экономические воздействия	Санитарно-гигиенические требования
4. Предсказание величины воздействий	Воздушная среда	Применение моделей массового баланса и моделей рассеивания
Поверхностные воды	Метод массового баланса, модели разбавления и диффузии
Почвы и подземные воды	Качественные методы оценки (сходные проекты, аналоги)
Шумовая обстановка	Модели распространения шума
Растительный и животный мир	Качественные методы (анализ местообитаний и воздействия на них намечаемой деятельности); количественные модели экосистем Анализ воздействия сходных проектов
Социально-экономические воздействия	Описательные методы (количественные и качественные); экономические модели; сравнение альтернатив развития
5. Оценка значимости воздействий	Воздушная среда	Сравнение воздействий с санитарно-гигиеническими нормативами
Поверхностные воды	Сравнение воздействий с санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями; влияние на критические водные экосистемы
Почвы и подземные воды	Сравнение с требованиями по землепользованию и водопользованию из подземных источников; оценка критичности утраты почвы/площади
Шумовая обстановка	Сравнение воздействия со стандартами и нормативами
Растительный и животный мир	Уязвимость/устойчивость экосистем; экономическая ценность видов
Социально-экономические воздействия	Сравнение с требованиями и стандартами; сравнение с географически усредненной для района величиной; Оценка значимости для сообщества
6. Выработка мер по смягчению воздействий	Воздушная среда	Применение экологически чистых технологий и очистка газов
Поверхностные воды	Применение современных методов водосбережения (водооборотные системы, повторное и др.) и очистки вод
Почвы и подземные воды	Оборотное землепользование, рекультивация почв; эффективность водопотребления; гидроизоляция и другие меры для ограничения поступления загрязняющих веществ в подземные воды
Шумовая обстановка	Шумозащитные барьеры; оптимизация графиков проведения работ; стандарты на технику и оборудование
Растительный и животный мир	Предотвращение воздействий (например, буферные зоны) Смягчение последствий (например, рекультивация или облесение)
Социально-экономические воздействия	Меры по смягчению различных воздействий на окружающую природную среду, приводящих к последствиям социально-экономического характера; меры по улучшению работы коммунальных и муниципальных служб, взносы в местные бюджеты

Оценка воздействия на историко-культурное наследие проводится по несколько отличной схеме, поскольку невозможно выявить потенциальные воздействия намечаемой деятельности до того, как выявлены историко-культурные объекты в районе влияния и практически невозможно “уменьшить” воздействие проекта на историко-культурные объекты без изменения места осуществления деятельности, существенного изменения ее характера или отказа от ее осуществления.

Первая стадия включает определение известныхкультурных, исторических и археологических ресурсов, включая памятники истории и культуры, религиозные памятники и объекты. Информацию по ним можно получить у местных властей, обществ охраны памятников истории и культуры, в государственных регистрах памятников, в высших учебных заведениях и научных учреждениях.

Вторая стадия касается выявления потенциальных(то есть незанесенных в списки) культурных и иных ресурсов, особенно тех, которые важны для местного населения, в том числе национальных и других меньшинств. Эту информацию можно получить только полевыми методами (включая проведение опросов населения, посещение площадок и т.д.)

На третьей стадии необходимо определить значимость историко-культурного наследия, затрагиваемого планируемой деятельностью. Особенно важно понять, являются ли выявленные на стадии 2 объекты достаточно важными для отнесения их к категории памятников истории и культуры.

На четвертой стадии определяются возможные воздействия планируемой деятельности на всех этапах ее осуществления — от строительства до вывода из эксплуатации — на объекты историко-культурного наследия. Воздействия, как и в других случаях, могут быть прямые (например, снос исторического здания) и непрямые (например, усилившаяся эрозия почв, возникшая в результате деятельности, разрушает археологический объект), так же как значительные и незначительные.

На пятой стадии происходит выбор альтернатив и мер по уменьшению воздействия (например, изменение масштаба проекта, сохранение, реставрация и защита памятников (вместо их сноса), перенесение объектов на другое место, сохранение археологических ценностей. Кроме того, если намечаемое строительство будет происходить в районе, где возможны археологические находки, хотя они не были выявлены в процессе ЭО, разумно разработать план действий на случай обнаружения археологических ценностей в процессе строительства и эксплуатации.