Поняття екологічної експертизи. Суб’єкти та об’єкти екологічної експертизи

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об’єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об’єктів повинна забезпечуватися екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище.

Правовою формою діяльності, за допомогою якої забезпечується відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності чинним екологічним нормативам та стандартам, є екологічна експертиза, порядок здійснення якої регламентується однойменним законом від 9 лютого 1995 р. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про екологічну експертизу», екологічна експертиза — вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об’єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об’єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Основними завданнями екологічної експертизи є:

1) визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об’єктів екологічної експертизи;

3) встановлення відповідності об’єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, будівельних норм і правил;

4) оцінка впливу діяльності об’єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища і якість природних ресурсів;

5) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

6) підготовка об’єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Всі вищевказані завдання повинні забезпечувати досягнення єдиної мети: запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан НПС та здоров’я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях та об’єктах.

Еколого-експертна діяльність, яка здійснюється в Україні, повинна відповідати принципам, визначеним статтею 6 Закону України «Про екологічну експертизу». Зокрема, до таких принципів законодавець відносить:

1) гарантування безпечного для життя та здоров’я людей навколишнього природного середовища;

2) збалансованість екологічних, економічних, медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки;

3) наукова обґрунтованість, незалежність, об’єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність;

4) екологічна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації об’єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної діяльності;

5) державне регулювання;

6) законність.

Для характеристики екологічної експертизи важливого значення має інформація про її об’єкти та суб’єкти.

Об’єктами екологічної експертизи є:

- проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів;

- передпроектні, проектні матеріали, документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища;

- екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах;

- діючі об’єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища.

Суб’єктів, які приймають участь в екологічній експертизі, можна умовно класифікувати на замовників та виконавців. До замовників екологічної експертизи необхідно віднести:

- Кабінет Міністрів України, який призначає проведення державної екологічної експертизи екологічних ситуацій та діючих об’єктів і комплексів, негативний вплив яких на стан навколишнього природного середовища поширюється або може поширюватися за межі однієї області чи за межі Автономної Республіки Крим;

- уряд АРК, який приймає рішення про проведення державної екологічної експертизи екологічних ситуацій та діючих об’єктів і комплексів, негативний вплив яких на стан навколишнього природного середовища поширюється за межі одного району АРК;

- місцеві Ради, які в межах відповідної території у порядку, встановленому законом, приймають рішення і у разі необхідності організують проведення екологічної експертизи;

- об’єднання громадян та інших громадських формувань, якщо статутами їхньої діяльності передбачено відповідне право;

- фізичні та юридичні особи, які зацікавлені в проведенні екологічної експертизи.

Замовники екологічної експертизи мають право:

1) порушувати відповідні клопотання та одержувати консультації;

2) надавати суб’єктам екологічної експертизи письмові чи усні пояснення, зауваження, пропозиції щодо об’єктів екологічної експертизи чи з окремих їх рішень та обґрунтувань;

3) знайомитися з висновками екологічної експертизи;

4) клопотати про проведення додаткової екологічної експертизи;

5) одержувати інформацію про хід проведення екологічної експертизи;

6) здійснювати інші функції в галузі екологічної експертизи в порядку, встановленому законодавством.

Замовники екологічної експертизи зобов’язані:

1) подавати на екологічну експертизу необхідні матеріали щодо об’єктів екологічної експертизи і висновки про попередню оцінку їх впливу на навколишнє природне середовище;

2) сприяти суб’єктам екологічної експертизи в об’єктивному і комплексному розгляді об’єктів екологічної експертизи та їх науково обґрунтованій оцінці;

3) надавати суб’єктам екологічної експертизи необхідні додаткові відомості та матеріали;

4) своєчасно вносити до документації на об’єкти екологічної експертизи необхідні корективи і зміни, що не потребують конструктивних досліджень і розрахунків, оплачувати виконані еколого-експертні роботи згідно з договорами;

5) виконувати вимоги висновків екологічної експертизи;

6) вирішувати інші питання відповідно до законодавства України.

Виконавцями екологічної експертизи є:

- спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів (відповідно до п.п. 7 п. 4 Положення, на підставі якого діє Міністерство охорони НПС[51], зазначене відомство має право організовувати та здійснювати відповідно до законодавства державну екологічну експертизу);

- органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів на місцях (відповідно до п.п 3 п. 4 Положення про державне управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі[52], зазначений орган організує та проводить державну екологічну експертизу);

- спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії;

- інші установи, організації та підприємства, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, які залучаються до проведення екологічної експертизи;

Безпосередніми виконавцями екологічної експертизи є експерти, якими можуть бути спеціалісти, які мають вищу освіту, відповідну спеціальність, кваліфікацію і професійні знання, володіють навичками аналізу експертної інформації і методикою еколого-експертної оцінки, а також мають практичний досвід у відповідній галузі не менше трьох років.

Експерт державної екологічної експертизи має право:

1) одержувати на свою вимогу відомості та матеріали, необхідні для проведення екологічної експертизи;

2) ставити питання про відхилення поданих на екологічну експертизу матеріалів, які не відповідають вимогам природоохоронного законодавства, екологічним стандартам і нормативам та врахування яких потребує додаткових досліджень, пошукових робіт чи виділення додаткових капіталовкладень;

3) вносити пропозиції про залучення до проведення екологічної експертизи висококваліфікованих спеціалістів, науковців, створення належної матеріально-технічної та інформаційної бази;

4) на викладення особистої думки щодо висновків проведеної екологічної експертизи.

Експерт екологічної експертизи зобов’язаний:

1) дотримувати встановлених строків та порядку здійснення екологічної експертизи, норм і вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки; 2) забезпечувати всебічне, комплексне, об’єктивне, якісне і ефективне проведення екологічної експертизи;

3) своєчасно готувати обґрунтовані та об’єктивні висновки;

4) обґрунтовувати пропозиції про повернення документації на об’єкти екологічної експертизи на доопрацювання;

5) вносити відповідні пропозиції щодо вдосконалення форм і методів проведення екологічної експертизи;

6) заявляти самовідвід за наявності особистої заінтересованості щодо конкретного об’єкта екологічної експертизи.

Дата добавления: 2014-01-07