Основні державні соціальні гарантії та порядок їх встановлення

Держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно з Законом "Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Законом встановлено порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій. Виключно законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порога індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється окремим законом або у Законі України про Державний бюджет на відповідний рік.

Щодо мінімального розміру пенсії за віком з 1 січня 2004 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де у статті 28 було встановлено: "Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі 20 відсотків середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік, яка визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики".

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23 грудня 2004 p. № 2291-IV частину першу статтю 28 викладено у новій редакції: "Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність". Причому дію статті 28 поширено на пенсіонерів, яким пенсії було призначено до набрання чинності цим Законом, тобто 12 січня 2005 p., коли цей Закон було опубліковано у газеті "Урядовий кур'єр".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" на 2005 р. затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць 423 грн, для дітей до 6 років — 376, дітей від 6 до 18 років — 468, працездатних осіб — 453, осіб, які втратили працездатність — 332 грн.

Величина порога індексації грошових доходів громадян встановлена Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції Закону України від 6 лютого 2003 p. № 491-IV). Згідно зі статтею 4 цього Закону "Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка".

Згідно з Законом основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Однак це положення ще не повністю запроваджено у юридичну практику. Зокрема розмір мінімальної заробітної плати, а також державних соціальних допомог ще не досягає прожиткового мінімуму.

У законодавстві встановлена ще одна соціальна гарантія — ''рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум)", яка не передбачена у базових законах України у сфері соціальних стандартів — "Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" та "Про прожитковий мінімум", але широко застосовується для визначення соціальних виплат у рамках державної соціальної допомоги. Розмір такого стандарту становить лише частину прожиткового мінімуму, що зумовлює низькі розміри соціальних допомог і значно знижує ефективність цієї ланки системи соціального захисту в Україні.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються й інші державні гарантії щодо: рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; рівнів оплати праці працівників різної кваліфікації в установах та організаціях, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів; стипендій учням професійно-технічних та студентам вищих державних навчальних закладів; індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін; надання гарантованих обсягів соціально-культурного, житлово-комунального, транспортного, побутового обслуговування та обслуговування у сфері освіти, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту, торгівлі та громадського харчування; забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання.

Державні соціальні гарантії та державні соціальні стандарти і нормативи є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів та соціальних фондів, міжбюджетних відносин, розробки загальнодержавних і місцевих програм економічного і соціального розвитку.

З метою забезпечення надання державних соціальних гарантій обчислюються нормативи фінансування поточних витрат на одного мешканця, а для окремих видів соціальних послуг — на одну особу, яка підлягає певному виду обслуговування, та ін. Нормативи фінансування встановлюються під час прийняття Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, а також під час формування бюджетів соціальних фондів.

Дата добавления: 2014-01-07