Верховна Рада України відповідно до Конституції Ук­раїни може брати до свого розгляду й інші питання, що стосуються туризму

Забезпечення доступності туризму та екскурсійних відвідувань для дітей, молоді, людей похилого віку, інвалідів та малозабезпечених громадян шляхом запровадження пільг стосовно цих категорій осіб.

Світовий досвід доводить, що на саморегульований механізм ринку не можна повністю покладатися. Він сам по собі не може забезпечити здорових суспільних відносин і не гарантує довгострокової економічної стабільності. За таких обставин держава повинна здійснювати регулювання діяльності у тій чи іншій сфері суспільного виробництва. Не є винятком у цьому плані і туристична галузь.

Враховуючи важливість розвитку різноманітних видів та організаційних форм туризму, у ч. 1 ст. 6 Закону проголошений один із принципів реалізації державної політики в галузі туриз­му, а саме: пріоритетність туризму як одного з напрямів розвит­ку економіки та культури.

Крім цього, у цій статті визначаються основні шляхи реалізації державної політики в галузі туризму, цілі та пріоритетні напрями цієї політики.

Аналіз нормативно-правових актів, що стосуються сфери ту­ризму, дає підстави для висновку про пріоритетність розвитку в Україні в'їзного та внутрішнього туризму. В Основних напря­мах розвитку туризму в Україні до 2010 р., затверджених Ука­зом Президента України від 10.08.1999 р., № 973/99, зокрема за­значено: «Пріоритетним видом туризму для України зали­шається іноземний (в'їзний) туризм як вагомий чинник попов­нення валютними надходженнями державної скарбниці та створення додаткових робочих місць». Про вагоме значення в'їзного та внутрішнього туризму йдеться також у Державній програмі розвитку туризму на 2002-2010 роки, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2002 р. № 583.

Крім окреслених у коментованій статті шляхів та механізмів державного регулювання туристичної сфери, законом можуть встановлюватися й інші способи регулювання, наприклад, такі:

—забезпечення удосконалення структури управління у ту­ристичній галузі на державному та регіональному рівні, коор­динації дій центральних і місцевих органів виконавчої влади з цього питання;

—розроблення регіональних і галузевих планів заходів з приватизації підприємств туристичної галузі із збереженням профілю діяльності;

—проведення аналізу діяльності суб'єктів туристичної діяльності та розроблення за його результатами заходів щодо підвищення ефективності їх роботи на ринку туристичних по­ слуг. Удосконалення єдиної статистичної звітності у турис­тичній галузі з урахуванням світового досвіду;

—створення умов для залучення іноземних і вітчизняних інвестиційних та кредитних коштів у розвиток матеріально-технічної бази туристичної галузі;

—розроблення заходів щодо державної підтримки ор­ганізації туристично-оздоровчої та екскурсійної роботи серед дітей, підлітків і молоді;

—розроблення і впровадження механізмів залучення та розподілу позабюджетних коштів тощо.

Стаття 7. Органи, що здійснюють регулювання в галузі туризму

Регулювання в галузі туризму здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади в галузі туризму, Верховною Ра­дою Автономної Республіки Крим та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адмі­ністраціями, органами місцевого самоврядування, а також іншими органами в межах їх компетенції.

1. Відповідно до коментованої статті, регулювання в галузі туризму здійснюється Верховною Радою України, Ка­бінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади в галузі туризму (Міністерство культури і туризму України), Верховною Радою Автономної Республіки Крим та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими дер­жавними адміністраціями, органами місцевого самоврядуван­ня, а також іншими органами в межах їх компетенції.

До інших органів належать органи прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, митні органи, органи охорони держав­ного кордону, органи державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби та інші органи, що здійснюють правозастосовні та правоохоронні функції.

2. Під поняттям «компетенція», що використовується в ко­ментованій статті, слід розуміти юридично встановлену «систе­му координат», за допомогою якої можна чітко встановити на­лежність конкретної справи до сфери відання певного органу та конкретну роль останнього у вирішенні цієї справи.

Компетенція — це певний обсяг державної діяльності, покладений на конкретний орган, або коло питань, передбачених законодавством, іншими нормативно-правовими актами, які він має право вирішувати в процесі практичної діяльності (коло питань, що розв’язує міністерство визначається в положенні про відповідне міністерство; місцева держадміністрація(обл. чи районна – в Законі “Про місцеві державні адміністрації”).

Компетенція має на меті чітку організацію та спеціалізацію діяльності різних органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших органів у туристичній галузі. Поса­дові особи цих органів не мають права ухилятися від здійснен­ня своєї компетенції та виходити за її межі.

Компетенція зазначених вище органів визначається Консти­туцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим та законами України, наприклад, Законом України «Про прокура­туру», Законом України «Про державну податкову службу в Україні», Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» тощо.

Стаття 8. Повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування в галузі туризму

1. До виключних повноважень Верховної Ради України в галузі туризму належать:

визначення основних напрямів державної політики в га­лузі туризму;

визначення правових засад регулювання відносин у га­лузі туризму, їх удосконалення та адаптація із загально­визнаними нормами міжнародного права;

визначення в законі про Державний бюджет України обсягу фінансового забезпечення туристичної галузі.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні і районні ради відповідно до їх повноважень:

затверджують регіональні програми розвитку туризму, що фінансуються з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів;

визначають кошти бюджету Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів для фінансового за­безпечення регіональних програм розвитку туризму;

Дата добавления: 2014-01-07