Заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на території України

6.1 Ліцензування та квотування зовнішньоекономічних операцій

6.2 Дозволи інших державних органів України

Застосування відповідно до законодавства України заходів нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України є одним з основних завдань, покладених на митні органи України

Нетарифне регулювання – це один з заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, спрямований на забезпечення захисту економічних інтересів України та інтересів суб’єктів ЗЕД, що охороняються законом.

Нетарифне регулювання включає такі заходи:

- числові (квотування, ліцензування, добровільне обмеження експорту, спеціальні санкції);

- приховані (дозволи державних органів).

Відповідно до МКУ, законодавства України та інших норма- тивно-правових актів України митне оформлення товарів, до яких при переміщенні через митний кордон України застосовуються заходи нетарифного регулювання, може бути завершено тільки після закінчення передбачених законодавстном видів контролю та отримання позитивних висновків відповідних контролюючих органів.

6.1 Ліцензування та квотування зовнішньоекономічних операцій

Під експортною (імпортною) ліцензією мається на увазі належно оформлене право на експорт (імпорт) упродовж установленого терміну певних товарів або валютних коштів з метою інвестицій та кредитування (рис. 6.1).

Під експортною (імпортною) квотою мається на увазі граничний обсяг певної категорії товарів, який дозволено експортувати з території України (імпортувати на територію Укра- їни) впродовж установленого терміну та який визначається в натуральних вартісних одиницях.

В Україні запроваджуються такі види експортних (імпортних) ліцензій:

– антидемпінгова ліцензія – належним чином оформлене право на імпорт в Україну протягом установленого строку певного товару (товарів), який є об'єктом антидемпінгового розслідування та/або антидемпінгових заходів;

– компенсаційна ліцензія – належним чином оформлене право на імпорт в Україну протягом установленого строку певного товару (товарів), який є об'єктом антисубсидійного розслідування та/або компенсаційних заходів;

– спеціальна ліцензія – належним чином оформлене право на імпорт в Україну протягом установленого строку певного товару (товарів), який є об'єктом спеціального розслідування та/або спеціальних заходів;

– відкрита (індивідуальна) ліцензія – дозвіл на експорт (імпорт) товару протягом певного періоду (але не менше одного місяця) з визначенням його загального обсягу;

– генеральна ліцензія – відкритий дозвіл на експортні (імпортні) операції певного товару (товарів) та/або з певною країною (групою країн) протягом періоду дії режиму ліцензування щодо цього товару (товарів);

– експортна (імпортна) ліцензія – належним чином оформлене право на експорт (імпорт) протягом встановленого строку певних товарів або валютних коштів з метою інвестицій та кредитування;

– разова (індивідуальна) ліцензія – разовий дозвіл, що має іменний характер і видається для здійснення кожної окремої операції конкретним суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності на період не менший, ніж той, що є необхідним для здійснення експортної (імпортної) операції.

З кожного виду товару встановлюється лише один вид ліцензії.

В Україні запроваджуються такі види експортних (імпортних) квот (контингентів):

– квоти (контингенти) глобальні – квоти, що встановлюються з товару (товарів) без зазначення конкретних країн (груп країн), куди товар (товари) експортується або з яких він (вони) імпортується;

– квоти (контингенти) групові — квоти, що встановлюються з товару (товарів) з визначенням групи країн, куди товар (товари) експортується або з яких він (вони) імпортується;

– квота експортна (імпортна) – граничний обсяг певної категорії товарів, який дозволено експортувати з території України (імпортувати на територію України) протягом встановленого строку та який визначається у натуральних чи вартісних одиницях;

– квоти (контингенти) індивідуальні – квоти, що вста- оновлюються з товару (товарів) з визначенням конкретної країни, куди товар (товари) може експортуватись або з якої він (вони) може імпортуватись;

– квоти антидемпінгові – граничний обсяг імпорту в Україну певного товару (товарів), що є об'єктом антидемпінгового розслідування та/або антидемпінгових заходів, який дозволено імпортувати в Україну протягом установленого строку та який визначається в натуральних та/або вартісних одиницях вимірювання;

квоти компенсаційні — граничний обсяг імпорту в Україну певного товару (товарів), що є об'єктом антисубсидійного роз-слідування та/або компенсаційних заходів, який дозволено імпортувати в Україну протягом установленого строку та який визначається в натуральних та/або вартісних одиницях вимірювання;

– квоти спеціальні – граничний обсяг імпорту в Україну певного товару (товарів), що є об'єктом спеціального розслідування та/або спеціальних заходів, який дозволено імпортувати в Україну протягом установленого строку та який визначаєтьси в натуральних та/або вартісних одиницях вимірювання.

Ліцензування експорту (імпорту) товарів здійснюється у формі автоматичного або неавтоматичного ліцензування.

Автоматичне ліцензування визначається як комплекс дій органу виконавчої влади з надання суб'єкту зовнішньоекономічної діяльності дозволу на здійснення протягом визначеного періоду експорту (імпорту) товарів, щодо яких не встановлюються квоти (кількісні або інші обмеження).

Неавтоматичне ліцензування визначається як комплекс дій органу виконавчої влади з надання суб'єкту зовнішньоекономічної діяльності дозволу на здійснення протягом визначеного періоду експорту (імпорту) товарів, щодо яких встановлюються певні квоти (кількісні або інші обмеження).

Ліцензування експорту товарів запроваджується в Україні у разі:

– значного порушення рівноваги щодо певних товарів на внутрішньому ринку, особливо сільськогосподарської продукції, продуктів рибальства, продукції харчової промисловості та промислових товарів широкого вжитку першої необхідності або інших товарів, що мають вагоме значення для життєдіяльності в Україні;

– необхідності забезпечення захисту життя, здоров'я людини, тварин або рослин, навколишнього природного середовища, громадської моралі, національного багатства художнього, історичного чи археологічного значення або захисту прав інтелектуальної власності, а також відповідно до вимог державної безпеки;

– експорту дорогоцінних металів, крім банківських металів;

– необхідності застосування заходів захисту вітчизняного товаровиробника;

– необхідності забезпечення захисту патентів, торгових марок та авторських прав;

– необхідності забезпечення виконання міжнародних договорів України.

Ліцензування імпорту товарів запроваджується в Україні в разі:

– різкого погіршення стану платіжного балансу та зовнішніх платежів (якщо інші заходи є неефективними);

– різкого скорочення або мінімального розміру золотовалютних резервів;

– необхідності забезпечення захисту життя, здоров'я людини, тварин або рослин, навколишнього природного середовища, громадської моралі, національного багатства художнього, історичного чи археологічного значення або захисту прав інтелектуальної власності, а також відповідно до вимог державної безпеки;

– імпорту дорогоцінних металів, крім банківських металів;

– необхідності застосування заходів захисту вітчизняного товаровиробника;

– необхідності забезпечення захисту патентів, торгових марок та авторських прав;

– необхідності забезпечення виконання міжнародних договорів України.

Митне оформлення товарів здійснюється за умови подання митному органу оригіналу ліцензії, яку одержав суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності.

Для одержання ліцензії заявники звертаються, як правило, до одного органу виконавчої влади. У разі потреби можна звернутися до кількох органів виконавчої влади, але не більше трьох.

Ліцензування товарообмінних (бартерних) операцій здійснюється в тому разі, якщо предметом цих операцій є товари, експорт (імпорт) яких підпадає під режим ліцензування.

Ліцензування експорту (імпорту) дисків для лазерних систем зчитування, матриць, обладнання та сировини для їх виробництва здійснюється з урахуванням вимог законодавства з питань виробництва, експорту (імпорту) дисків для лазерних систем зчитування відповідно до процедури видачі ліцензій, встановленої цією статтею.

Копія ліцензії додається до вантажної митної декларації під час декларування товарів, експорт (імпорт) яких підпадає під режим ліцензування, і є однією з підстав для пропуску таких товарів через митний кордон України.

Ліцензія, яку одержав суб'єкт ЗЕД, додається до вантажної митної декларації і є підставою для пропуску через митницю вантажів, які підпадають під режим ліцензування та квотування. Номер і дата ліцензії зазначаються в товаросупровідних документах та в гр. 44 ВМД під кодом 1.1000 – ліцензія, 1.1010 – індивідуальна ліцензія. Переміщення товарів через митний кордон України здійснюється тільки через митниці, зазначені в ліцензіях. Після закінчення терміну дії ліцензії або вичерпання встановленої квоти пропуск товарів за цією ліцензією припиняється.

Рисунок 6.1 – Зразок оформлення ліцензії

6.2 Дозволи інших державних органів України

Санітарно-епідеміологічний контроль. Підприємства, уста- номи, організації та громадяни можуть ввозити з-за кордону си- ромініу, продукцію (вироби, обладнання, технологічні лінії тощо) і реалізовувати чи використовувати їх в Україні лише за наявності даних щодо їх безпеки для здоров'я населення. Митне оформлення таких товарів здійснюється за умови представлення позитивного висновку державної санітарно-гігієнічної експертизи. Зазначений висновок видається органами, установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Гігієнічний висновок містить такі відомості: повне найме- нування; висновок на імпортовану продукцію; досліджені показники, назви нормативних документів; сферу, галузь застосування продукції; вимоги щодо використання, застосування; термін дії висновку; обсяг дозволеної до використання партії (рис. 6.2). У ВМД гігієнічний висновок зазначається в гр. 44 під кодом 6.6852

Рисунок 6.2 – Бланк «Гігієнічний висновок»

Стандартизація, метрологія і сертифікація. Правові й економічні основи системи стандартизації та сертифікації, організаційні форми функціонування на території України визначено Кабінетом Міністрів України.

Пропуск товарів, підконтрольних Держстандарту, здійснюється за наявності сертифіката відповідності встановленої форми (рис. 6.3), свідоцтва про визнання іноземного сертифіката (рис. 6,3, зворотній бік).

Сертифікація імпортованих товарів в Україні як метод нетарифного регулювання спрямована на захист інтересів споживачів внутрішнього ринку, охорону навколишнього середовища і створює своєрідний бар'єр імпорту товарів, які за своїми властивостями й технічними характеристиками не відповідають національним стандартам. У ВМД сертифікат відповідності зазначається в гр. 44 під кодом 6.6020.

Карантин рослин, фітосанітарний контроль. Загальні правові, організаційні та фінансово-економічні основи карантину рослин, діяльність державних органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян, спрямовану на запобігання завезенню та поширенню нехарактерних для території України небезпечних шкідників, хвороб рослин і бур'янів, визначено Законом України.

Взагалі такий контроль поширюється на всі продукти рослинного походження.

Центральним спеціальним органом у галузі карантину рослин визначено Головну державну інспекцію з карантину рослин. Безпосереднє здійснення державного контролю з карантину рослин покладено на державних інспекторів з карантину рослин.

Карантинний дозвіл містить інформацію про найменування організації, якій він виданий, країну, з якої буде ввезено рослинний вантаж, його найменування та якість, перелік речовин, рослин, хвороб, які не повинні міститись у рослинах, особливі вимоги, пункт пропуску на кордоні України, через який ввозитимуться вантажі, маршрут перевезення, заходи,які будуть застосовані при доставлені вантажу, дату видачі та термін дії, печатку установи, що видала сертифікат, та підпис керівника. У ВМД карантинний сертифікат зазначається в гр. 44 під кодом 6.6841

Рисунок 6.3 – Сертифікат відповідності (лицьовий та зворотній бік)

Загальні правові, організаційні та фінансово-економічні основи фітосанітарного контролю на Державному кордоні України, спрямовані на охорону території України від проникнення з-за кордону карантинних та інших небезпечних шкідників, хвороб рослин, визначаються правилами фітосанітарного контролю на Державному кордоні України Державною інспекцією з карантину рослин Мінсільгосппроду України.

Підставою для пропуску через митний кордон України вантажів є фітосанітарний сертифікат установленої форми (рис. 6.4). У ВМД фітосанітарний сертифікат зазначається в гр. 44 під кодом 6.6851.

Ветеринарний контроль. Загальні правові, організаційні ти фінансово-економічні основи ветеринарної медицини, вимоги щодо ветеринарно-санітарної безпеки продуктів тваринництва та охорони довкілля встановлюються законами України, які визначають повноваження державних органів, права й обо в'язки підприємств, установ, організацій і громадян у сфері забезпечення ветеринарного та епізоотичного благополуччя, карантину тварин, встановлює порядок здійснення державного ветеринарного контролю.

Рисунок 6.4 – Фітосанітарний сертифікат

Пропуск через митний кордон України вантажів, підконтрольних службі ветеринарної медицини, дозволяється тільки з країн, благополучних в епізоотичному плані, за наявності оригіналу ветеринарного сертифікату країни походження і обов'язковим зазначенням конкретного одержувача після проходження обов'язкового ветеринарного контролю. При цьому функції забезпечення цього контролю на державному кордоні покладено на регіональні служби державного ветеринарного контролю з підпорядкованими їм прикордонними пунктами ветеринарного контролю.

Взагалі такий контроль поширюється на всі продукти тваринного походження.

Підставою для пропуску вантажів, підконтрольних державному ветеринарному контролю є ветеринарне свідоцтво (рис. 6.5)

У ВМД ветеринарний сертифікат (дозвіл) зазначається в гр. 44 під кодом 6.6853.

Рисунок 6.5 – Ветеринарне свідоцтво (лицьовий та зворотний бік)

Екологічний контроль. Державна екологічна інспекція Міністерства охорони навколишнього природного середовища здійснює екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон: транспортних засобів, у тому числі літаків, суден, військових кораблів; вантажів, які містять промислому сировину, відходи виробництва, хімічні сполуки, токсичні, хімічні, радіоактивні та інші небезпечні для навколишнього природного середовища і здоров'я людей речовини, засоби захисту рослин, стимулятори їх росту, добрива; всіх видів риб, диких тварин і рослин, зоологічних, ботанічних, мінералогічних колекцій, мисливських трофеїв та іншої продукції, визначеної Кабінетом Міністрів України.

Перелік продукції, що може містити озоноруйнуючі речовини, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, визначається Кабінетом Міністрів України.

Митне оформлення продукції може бути завершено лише після закінчення екологічного контролю в пункті пропуску проставлення штампа встановленого зразка на товаросупровідних документах, у разі відсутності зазначених відміток при митному оформленні вантажу видається дозвіл на ввезення в Україну, в якому вказуються повна назва та реквізити імпортера; код УКТЗЕД, назва продукції, маса, вид упаковки, маркування, спосіб транспортування; реквізити власника й одержувача вантажу; маршрут прямування через територію України; номер та дата видачі. У ВМД екологічний сертифікат (дозвіл) зазначається у гр. 44 під кодом 6.1.6854.

Гемологічний контроль. З метою посилення контролю за переміщенням дорогоцінного, напівдорогоцінного і декоративного каміння походженням з України створено Державний гомологічний центр Міністерства фінансів України, який проводить всі роботи, пов'язані з експортною оцінкою якісних і вартісних показників природного й штучного дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного походження, напівдорогоцінного і декоративного каміння. Підставою для переміщення вказаного вантажу є експертний висновок установленої форми на бланках суворої звітності.

У ВМД експертний висновок Державного гемологічного центру зазначається у гр. 44 під кодом 6.6030.

Ввезення лікарських засобів та виробів медичного призначення. Лікарські засоби і вироби медичного призначення можуть ввозитися на митну територію України з метою застосування в медичній практиці за умови та після проведення державної експертизи якості та безпеки, а також за наявності документів і матеріалів, які стосуються якості та безпеки медичної техніки та виробів медичного призначення. За позитивними результатами експертизи видаються:

– одноразовий дозвіл на ввезення без права реалізації та використання в медичній практиці (рис. 6.6);

– свідоцтво про державну реєстрацію (рис. 6.7) – документ, що засвідчує факт державної реєстрації в Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення. Термін дії документа – 5 років. Свідоцтво про державну реєстрацію містить інформацію про те, що продукція (назва виробу, тип, вид, марка, код УКТЗЕД, країна походження, підприємство-виробник) зареєстрована в Україні, термін дії свідоцтва, дата реєстрації, кому видано свідоцтво (назва заявника, адреса, телефон), печатки та підпис керівника установи, що видав свідоцтво;

– підтвердження про реєстрацію – на зареєстровані в Україні вироби, що імпортуються.

Перелік виробів медичного призначення, документів і матеріалів, які підлягають державній реєстрації, визначається Міністерством охорони здоров'я України.

Перелік виробів медичного призначення, що пройшли державну реєстрацію, зазначені в електронному реєстрі, супроводження якого покладено на МОЗ. Наявність виробів медичного призначення у зазначеному реєстрі є підставою для пропуску такої категорії товарів через митний кордон

Рисунок 6.6 – Одноразовий дозвіл на ввезення на митну територію України.

Рисунок 6.7 – Свідоцтво про державну реєстрацію

Експортний контроль. Державний експортний контроль – комплекс заходів, здійснюваних державними органами щодо забезпечення державного контролю за міжнародними передачами товарів, що контролюють їх використання юридичними і фізичними особами відповідно до міжнародних зобов'язань України та інтересів національної безпеки.

Порядок пропуску через митний кордон України та митного оформлення товарів, що підлягають експортному контролю, визначається митним органом.

Списки товарів, що підлягають експортному контролю, визначає КМУ, але слід зазначити, що збіг кодів УКТЗЕД з кодами, визначеними КМУ, не є підставою для віднесення товарів до контрольних списків, остаточне рішення приймається за назвами та технічними характеристиками таких товарів.

Митне оформлення товарів, що "контролюються", здійснюється на підставі дозволу/висновку встановленого зразка, який містить дані про кількість та вартість товару, особливі умови постачання, іноземного суб'єкта (суб'єктів) господарської діяльності, країни призначення (походження), найменування продукції, що "контролюється", митний орган оформлення та діє протягом встановленого часу.

Контрольні питання

1. Суб'єктом ЗЕД України, юридичною особою, на митну територію України ввозиться товар – помідори свіжі насипом. Дайте відповіді на такі запитання:

– Які дозвільні документи є підставою для пропуску товарів через митний кордон України?

– Чи можливе ввезення на митну територію України вказаного товару без представлення на митному кордоні України сертифікату відповідності або сертифікату визнання.

2. На митну територію України ввозиться товар, який підпадає під екологічний контроль. Такий контроль проводиться на прикордонному пункті пропуску, про що роблять відповідну відмітку в товаросупровідних документах. Чи потрібно митним органам вимагати дозвіл Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища при проведенні митного оформлення товару у вільний обіг на території України?

Дата добавления: 2014-01-07