Лекция № 11. Формирование системы обеспечения безопасности в РФ (2 часа)

Формирование системы обеспечения безопасности в РФ (2 часа)

План

1. Проблемы обеспечения безопасности на современном этапе.

2. Возникновение МЧС и основные направления его деятельности.

3. Сущность единой государственной политики в области упреждения и ликвидации ЧС.

4. Создание и структура РСЧС.

1. Одна из основных проблем государства и общества на совре­менном этапе состоит в создании гарантий безопасной жизнедея­тельности населения России на всей его территории, как в мирное, так и военное время. В нашей стране с начала 1920-х и до середи­ны 1980-х гг. система безопасности населения создавалась по двум направления:

1) от опасностей в производственной сфере и при стихийных бедствиях;

2) от воздействия поражающих факторов во время возможной войны.

Оба направления предусматривали спектр потенциальных опасностей, под который моделировались масштабы и характер вероятных последствий, что и служило исходными данными для создания государственной системы обеспечения безопасности.

Однако научно-технический прогресс изменил характер опас­ностей как мирного, так и военного времени, но, несмотря на это, совершенствовалось в основном второе направление — граждан­ская оборона (ГО), которая заблаговременно осуществляла ком­плекс защитных мероприятий, что является актуальным и се­годня.

Трагические события второй половины 80-х — начала 90-х гг. показали, что аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации (ЧС) мирного времени могут создавать такие последствия и проблемы, которые эквивалентны военным действиям. В результате анализа этих явлений стало очевидным, что необходим орган, который смог бы разработать и внедрить в практику концепцию создания принципиально новой государст­венной системы, способной по-новому решать проблемы пред­упреждения и ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени. Эта система должна была соединять в себе сложившие­ся функции ГО и вместе с тем определять новые подходы к реше­нию проблем, связанных с защитой населения в мирных услови­ях.

В конце 1991 г. идея создания такой системы начала вопло­щаться в жизнь. Был создан Государственный комитет по делам ГО и ЧС, впоследствии преобразованный в Министерство (МЧС).

Основными направлениями деятельности этого ведомства стали, во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения от опасностей и ЧС раз­личного происхождения, во-вторых, практическое создание и обеспечение функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

К концу 1980-х гг. сложившаяся с 1920-х гг. государственная система обеспечения безопасности населения и территорий с упором на гражданскую оборону не удовлетворяла требованиям времени.

Трагедия на Чернобыльской АЭС, взрыв газопровода у желез­ной дороги в районе Арзамаса, крушения поездов со взрывами энергоносителей в Свердловске, Белгороде, взрывы арсеналов боеприпасов, землетрясение в Армении, наводнения и т.д. по­казали, что подобного рода аварии, катастрофы и стихийные бедствия сопоставимы с военными действиями. Более того, ста­тистика ЧС показывала их рост, что было связано со спадом про­изводства, уменьшением инвестиций на его модернизацию, ста­рением оборудования и механизмов, общим спадом дисциплины и организованности.

В тот период в стране существовала отработанная система ГО для возможной войны с применением оружия массового пораже­ния. В силу этого в сознании людей сложилось представление, что основным источником помощи в чрезвычайных ситуациях наря­ду с местными органами власти являются органы и силы ГО.

Общественное мнение и сегодня подтверждает тяготение на­селения к помощи ГО на фоне производственных, транспортных, природных и экологических бедствий. Однако указанные выше трагические события показали, что ГО по своему статусу, струк­туре, силам и средствам не может обеспечить эффективное реше­ние всех проблем, порождаемых чрезвычайными ситуациями.

Со всей очевидностью встал вопрос о создании новой государст­венной политики и системы безопасности, связанных с пред­упреждением и ликвидацией последствий ЧС мирного и военно­го времени. Эта система, сохраняя в себе сложившиеся функции ГО по защите населения, территорий и объектов в условиях вой­ны, должна была первостепенное внимание обратить на новые подходы и решение проблем, обусловленные их защитой в усло­виях мирного времени.

Созданию такой системы положило начало новое ведомство — Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения; обеспечение выживания населения в условиях военного времени.

3. Сущность единой государственной политики в области упреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территории представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики окружающей природной среды. Они охватывают организационные меры, принимаемые административно-управленческими, хозяйственными и общественными структурами для разработки долгосрочных целевых программ, планов, мероприятий и их осуществления предназначенными для этого органами управления, силами и средствами.

Вместе с тем концепция государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС — это система взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи как предупреждения, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и окружающей природной среды в ЧС.

Для реализации данной концепции в 1992 г. была создана Poссийская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, целью которой явилось совершенствование координации деятельности органов государственного управления РФ по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпизоотиями и эпифитотиями. Эта система предназначалась для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

4. В 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — основополагающий документ, регламентирующий и определяющий общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды. В исполнение его и в результате реализации предложений МЧС России Правительством РФ было принято Постановление от 05.11.1995 № 1113, преобразовавшее Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 было введено ныне действующее положение «О Единой государственной системе предупреждения и ликвида­ции ЧС».

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ныне действующему положению РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и име­ет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их терри­торий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок их функционирования определяют­ся положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответ­ствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральны­ми органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности этих подсистем определяются по­ложениями о них, утвержденными руководителями соответству­ющих органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет Положение о функциональной подсисте­ме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, по­стоянно действующие органы управления, специально уполномо­ченные на решение задач в области защиты населения и террито­рий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Лекция № 12 - 13

Организационно-правовые мероприятия в области защиты населения от ЧС (4 ч.)

План:

1. Координирующие органы РСЧС.

2. Постоянно действующие органы управления РСЧС и органы повседневного управления РСЧС.

3. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).

4. Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС.

5. Силы и средства ликвидации ЧС.

6. Правовые основы и механизмы ликвидации ЧС.

7. Режимы функционирования РСЧС.

8. Основные мероприятия РСЧС в повседневном режиме.

9. основные мероприятия РСЧС в режиме повышенной готовности.

10. Основные мероприятия РСЧС в режиме ЧС.

1. Координирующие органы РСЧС:

- на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению по­жарной безопасности;

- на региональном уровне, охватывающем территории несколь­ких объектов РФ, — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъектов РФ, — комиссии органов исполнительной власти субъ­ектов РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- на местном уровне, охватывающем территорию муниципаль­ного образования, — комиссии органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- на объектовом уровне, охватывающем территорию органи­зации или объекта, — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами госу­дарственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ­ления и общественными объединениями в области защиты насе­ления и территорий от ЧС осуществляет в установленном поряд­ке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликви­дации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:

- разработка предложений по реализации единой государствен­ной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой системы;

- обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

2. Постоянно действующими органами управления РСЧС яв­ляются:

- на федеральном уровне — структурные подразделения феде­ральных органов исполнительной власти, специально уполномо­ченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС (МЧС России);

- на региональном — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

- на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

- на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, созда­ваемые при муниципальных образованиях;

- на объектовом — структурные подразделения или работни­ки организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС включают в себя:

- центры управления в кризисных ситуациях различных уров­ней РСЧС;

- информационные центры, дежурно-диспетчерские службы всех уровней.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществ­ляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи ин­формации и поддерживаемых в состоянии постоянной боевой готовности к использованию.

3. Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами исполнительной власти, органами управления ГО и ЧС опреде­ляется Правительством РФ.

Особое положение в ряде органов повседневного управления РСЧС занимает создаваемый Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), предназначенный для объедине­ния информационных ресурсов и возможностей территориальных и функциональных подсистем РСЧС с целью оперативного уп­равления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. НЦУКС должен функционировать в трех режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе ГО с мирного на военное положение.

4. Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют силы и средства федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов РФ; органов местного самоуп­равления; организаций и общественных объединений, предназна­ченные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и лик­видации ЧС.

Все силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

- службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, за обстановкой на потенци­ально опасных объектах, прилегающих к ним территорий, и ана­лиз воздействия вредных факторов на здоровье населения;

- формирования Госкомитета санитарно-эпидемиологическо­го надзора РФ;

- ветеринарную службу Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (МСХП);

- службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета но торговле и МСХП РФ;

- геофизические службы РАН, оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- подразделения Министерства РФ по атомной энергии;

- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

5. В силы и средства ликвидации ЧС входят:

- военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановитель­ные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

- формирования и учреждения Всероссийской службы меди­цины катастроф;

- формирования ветеринарной службы и службы защиты рас­тений МСХП РФ;

- военизированные службы по активному воздействию на гид­рометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- формирования ГО территориального, местного и объектово­го уровней;

- специально подготовленные силы и средства войск ГО, дру­гих войск и воинских формирований, предназначенных для лик­видации ЧС;

- аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергии;

- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

- восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;

- аварийно-спасательные службы и формирования Федераль­ной службы морского флота РФ, включая Государственный мор­ской спасательно-координационный центр и спасательно-коор­динационные центры Федеральной службы речного флота и дру­гих федеральных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят силы постоянной готовности, вклю­чающие в себя аварийно-спасательные формирования, укомплек­тованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме и течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоям ной готовности. Эти силы могут привлекаться МЧС России и другими органами управления ГОЧС по согласованию с федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возник­новения ЧС.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъ­ектов РФ.

6. Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и под­разделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спа­сательных и других неотложных работ при ЧС.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по пред­упреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможно­го снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на осно­ве федерального плана действий; региональных планов взаимо­действия субъектов РФ; планов действий федеральных органов исполнительной власти; планов действий субъектов РФ; планов действий органов местного самоуправления; планов действий организаций и объектов.

Ликвидация ЧС в каждом конкретном случае осуществляется:

-локальные ЧС — силами и средствами предприятий, учреж­дений и организаций независимо от их организационно-правовой формы;

- местные ЧС — силами и средствами органов местного са­моуправления;

- территориальные ЧС — силами и средствами органов испол­нительной власти субъекта РФ, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС;

-региональные и федеральные ЧС — силами и средствами орга­нов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС;

- трансграничные ЧС — силами и средствами по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами.

При недостатке собственных сил и средств для ликвидации вышеуказанных видов ЧС начальники ГО различных уровней мо­гут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС.

Как уже подчеркивалось, в соответствии с законодательством РФ к ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска ГО, другие войска и воинские формирования. Под руко­водством соответствующих органов управления ГО и ЧС могут участвовать в ликвидации ЧС и общественные объединения при наличии у их участников соответствующей подготовки, подтверж­денной в аттестационном порядке.

Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании ремонтно-спасательных и других неотложных работ.

7. Важным компонентом деятельности РСЧС являются режимы ее функционирования. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местно­го самоуправления в пределах конкретных территорий устанавли­вается один из следующих режимов функционирования:

-режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химическом, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометео­рологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

-режим повышенной готовности — при ухудшении вышеуказанной обстановки и при получении прогноза ВОЗМОЖНОСТИ возникновения ЧС;

- режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Для каждого режима определен перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

8. Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов за счет их бюджетов.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование угрозы ЧС;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения ее деятельности;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

-пропаганда знаний в области защиты населения и территории от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населении и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населе­ния, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоян­ного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в рассле­довании причин аварий и катастроф, а также в выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

9. б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, про­гнозирование возникновения ЧС и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства ру­ководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, инфор­мирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникнове­ния и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопас­ности функционирования организаций в ЧС;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреж­дению и ликвидации ЧС и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой систе­мы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оператив­ных групп и организация выдвижения их в предполагаемые райо­ны действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

10. в) в режиме ЧС:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также насе­ления о возникших ЧС;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий отЧС;

- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обес­печению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также-привлече­нию при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обста­новке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по их ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Лекция № 14 - 15

Анализ состояния системы безопасности и основные задачи ее реформирования (4 часа)

1. Составляющие системы безопасности РФ.

2. Уровни управления системой обеспечения безопасности.

3. Закономерные факторы, влияющие на формирование системы обеспечения безопасности.

4. Методологические принципы формирования системы безопасности.

5. Основные направления региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.

6. Структура и основные направления безопасности РФ.

1. Несмотря на наличие нормативно-правовых документов, регулирующих функциониро­вание системы обеспечения безопасности населения от опасно­стей и ЧС различного характера, как ученые, так и практики, работающие в сфере безопасности, сходятся во мнении, что действующая в настоящее время система обеспечения нацио­нальной и региональной безопасности недостаточно плодотворно решает проблемы защиты личности, общества и государства от опасных и чрезвычайных ситуаций различного генеза. По их мне­нию, созданная система не является целостной, достаточно рацио­нально организованной и эффективно управляемой, и что осо­бенно важно, она функционирует в основном в оперативном ре­жиме.

Формирование системы обеспечения безопасности при опас­ных и чрезвычайных ситуациях с точки зрения как теоретической, так и практической, — процесс многоплановый, объемный, со­стоящий из целого комплекса взаимосвязанных мероприятий. В этом процессе следует выделить организационную и функцио­нальную стороны.

Организационная сторона включает в себя установление и совершенствование организационной структуры системы обеспе­чения безопасности. Это статический срез, призванный придать взаимодействию ее элементов устойчивость, определенность и последовательность. В качестве приоритетного направления здесь выделяется установление системы постоянно действующих специально уполномоченных органов управления в области защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях организации государственной власти и местного самоуправления, определение их задач и функций.

Функциональная сторона, или динамический (функциональ­ный) срез системы обеспечения безопасности при ЧС, связана с реальным практическим взаимодействием, вследствие которого возникает совокупный результат всей управленческой деятельно­сти в области защиты от ЧС. Эта сторона требует постоянного внимания, коррекции, стимулирования и контроля, так как в функционировании системы безопасности нет автоматизма, раз и навсегда заданной предопределенности, поскольку объект уп­равления постоянно видоизменяется и развивается. Поэтому без сильного внешнего организующего воздействия система будет все время давать сбои, дисфункционировать.

В связи с этим важнейшей составляющей методологии по­строения системы обеспечения безопасности населения и защиты важных объектов инфраструктуры той или иной территории от ЧС является обоснование концепции управления этой системой. Основываясь на положении общей теории управления сложными системами, управление безопасностью при ЧС следует рассмат­ривать в рамках определенной социально-экономической сферы, объединяющей устойчивыми внутренними связями население, объекты экономики, инфраструктуры, территории, а также управ­ленческие структуры.

2. В процессе управления безопасностью при ЧС можно выделить два уровня, две иерархически связанные составляющие, каждая из которых имеет свое содержание.

Первый уровень включает управленческую деятельность аналитического, научно-прогностического и орга­низационного характера. Ее результат — это прежде всего опре­деление стратегии управления при внешних (природных, техногенных, социальных и т.д.) воздействиях, а также организация механизма реализации этой стратегии с учетом социальных. экономических и других факторов. Второй уровень процесса управления системами обеспечения безопасности касается организационно-технических систем. Базовыми элементами здесь являются функциональный контур и информационные технологии, методы и средства подготовки и принятия управленческих решений, методологический аппарат анализа и оценки риска, так же как и на первом уровне с учетом социальных, экономических и иных факторов. Факторы формирования системы обеспечения безопасности социума, территории и объектов его инфраструктуры при ЧС тесно связаны с процессом выработки основных направлений региональной политики в данной области. Выработка такой политики — широкомасштабный и многоуровневый процесс. Здесь необходимо учитывать огромное количество факторов и явлений, естественно, чем выше положение организации в государственной иерархии, тем больший спектр факторов она должна учитывать. На уровне высшего руководства, в том числе того или иного субъекта РФ, на основе анализа угроз жизненно важным интересам в природной, техногенной, экономической, экологической, социальной и других сферах, и оценки имеющихся для устранения этих угроз людских, финансовых, информационных, сырьевых, энергетических и других ресурсов вырабатываются приоритетные направления обеспечения безопасности при ЧС в различных сферах. Они закрепляются в нормативных правовых документах РФ и региона и служат, в свою очередь, основой для определения основных направлений государственной и региональной политики области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в области гражданской обороны, пожарной безопасности и т.д. Эти документы служат также основой формирования механизмов реализации государственной и региональной политики при обеспечении безопасности от ЧС различного происхождения.

Нa уровне правительства субъекта РФ требования по обеспечению безопасности при ЧС приводятся в соответствие с реальными возможностями данного субъекта, по их выполнению определяются основные направления формирования системы обеспечения безопасности от ЧС. Они реализуются в целевых региональных и научно-технических программах развития территориальной подсистемы РСЧС.

3. Формирование системы обеспечения безопасности населения и защиты территорий субъекта при ЧС подчинено действию широкого круга закономерностей, тесно связанных между собой, которые можно объединить в две группы по социально-экономическому и организационному основаниям.

Группа закономерностей социально-экономического харак­тера отражает связь формирования системы с внешними и внут­ренними условиями развития общества и государства, важнейши­ми из которых являются:

- соответствие организации системы безопасности уровню развития субъекта, его экономическому потенциалу;

- соответствие направлений формирования системы реальным опасностям личности, обществу и государству в природной, тех­ногенной, социальной, экологической и других сферах, а также целям государственной политики устойчивого развития;

- единство интересов всех групп населения в области защиты от ЧС.

Группа закономерностей организационного характера выра­жает то, что внутренне присуще только рассматриваемой системе обеспечения безопасности, составляет особенности ее формиро­вания по сравнению с другими государственными системами (например, социального обеспечения, здравоохранения и т.д.) и характеризует взаимосвязь между составляющими ее элементами, внутреннюю логику развития каждого из них. Основными зако­номерностями этой группы являются:

- непосредственная зависимость эффективности ее функцио­нирования от уровня развития экономических и правовых меха­низмов деятельности в области обеспечения безопасности насе­ления и защиты важных объектов инфраструктуры региона и территорий при ЧС различного происхождения;

- зависимость организационной структуры сил системы от решаемых задач и уровня их технического оснащения;

- зависимость эффективности управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС от организации системы на всех уровнях;

- соответствие организации, состава сил и средств, финансовых и материальных ресурсов степени опасности последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. Закономерности формирования системы обеспечения без­опасности при ЧС реализуются на практике через соответству­ющие принципы — общественно-экономические и организаци­онные.

Общественно-экономические принципы учитывают сложив­шиеся реалии текущего момента, такие как государственное пе­реустройство России, ход экономических реформ, всеобщий ха­рактер материалов защиты населения и территорий от ЧС. Основ­ными составляющими здесь выступают:

- единство мероприятий в сфере обеспечения безопасности населения и защиты важных объектов инфраструктуры и терри­торий субъекта РФ при ЧС и мероприятий по региональной без­опасности, что является одним из ведущих принципов;

- обеспечение единства государственного строительства в сфере безопасности и формирования системы региональной безопасности и безопасности субъекта;

- всеобщий характер мер по защите населения и территории от ЧС и др.

Организационные принципы отражают закономерности функ­ционирования и развития системы обеспечения безопасности при ЧС как особого вида государственной деятельности и требо­вания к ее организации. Важнейшими из этих принципов явля­ются: оправданность практической деятельности системы; опти­мизация мер защиты; интегральная оценка опасности; устойчи­вость экологических систем; рациональность (экономическая целесообразность); правовая обеспеченность; разделение ответ­ственности и др. Кроме того, система обеспечения безопасности при ЧС на уровне субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния должна строиться по единым принципам, в соответствии с ко­торыми все эти субъекты и органы имели бы равные полномочия.

Таковы основные концептуальные принципы, позволяющие разработать меры в целях формирования реалистической и до­ступной для использования региональной политики в области обеспечения безопасности населения в условиях ЧС.

Под обеспечением региональной безопасности понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан, по выявлению, предупреждению угроз и противодействию им. Это обязательное и непременное условие защиты интересов субъекта РФ.

5. Основными направлениями региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности являются следующие.

В экономической сфере:

- обеспечение устойчивого роста экономического потенциала субъекта и уровня социальной защищенности населения;

- ограничение концентрации производства в отдельных про­мышленных зонах;

- перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств в более прогрессивные и высокотехнологичные с использованием мирового опыта;

- организация поддержки товаропроизводителей;

- проведение приватизации и акционирования с учетом инте­ресов субъекта;

- обеспечение конкурентоспособности предприятий, поддерж­ка процессов их реформирования;

- содействие финансовому обеспечению программ развития промышленных предприятий;

- укрепление производственно-экономических связей с регио­нами России и странами ближнего зарубежья;

- дальнейшее развитие транспортных магистралей.

В социальной сфере:

- стабилизация и подъем уровня жизни населения, обеспечение его социальной защиты;

- охрана здоровья граждан;

- развитие системы профессиональной подготовки и перепод­готовки кадров;

- организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых ресурсов;

- реализация мер по улучшению санитарно-эпидемиологиче­ской обстановки в регионе;

- оптимизация соотношений государственной, муниципальной и частной собственности в создании текущих запасов материаль­ных ресурсов, в организации торговли продуктами питания и предметами первой необходимости;

- реализация комплексной программы мер социальной защи­ты населения субъекта РФ.

В экологической сфере:

- совершенствование административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью, природо­охранительного законодательства и экологических стандартов;

- снижение техногенного воздействия на окружающую при­родную среду и на здоровье людей;

- широкое участие общественности в принятии и реализации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей сре­ды;

- развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и контроля за источниками загрязнения;

- совершенствование эколого-просветительской деятельности и системы непрерывного экологического образования в интересах формирования у граждан бережного отношения к природе.

В оборонной сфере:

- поддержание гражданской обороны на уровне, обеспечива­ющем эффективную защиту населения, материальных и культур­ных ценностей от угроз военного характера;

- активная реализация положений и норм Федерального зако­на «О гражданской обороне» и других нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам ГО;

- поддержание мобилизационной подготовки на уровне требо­ваний Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время;

- организация тесного взаимодействия с органами военного командования, оказание им всемерной помощи в выполнении возложенных на них функций.

6. Опираясь на вышеизложенные методологические положения, представляется целесообразным определить структуру и основные направления деятельности системы обеспечения регио­нальной безопасности субъекта РФ. Ее следует рассматривать как совокупность структур в сфере государственной власти РФ и ее субъекта, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственно участвующих в реализации целей и задач обес­печения региональной безопасности. Эта система включает в себя:

- высшее должностное лицо субъекта РФ;

- комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности субъекта и соответствующую комиссию муници­пального образования;

- исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта;

- государственные органы и организации, непосредственно обеспечивающие безопасность населения и защиту важных объек­тов инфраструктуры городов и населенных пунктов субъекта РФ;

- контрольные и надзорные организации;

- организации, осуществляющие мониторинг отдельных со­ставляющих безопасности;

- общественные организации и объединения граждан. Основу системы обеспечения безопасности при ЧС составляют

органы управления и силы территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ, основными направлениями функционирования которой в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами являются:

- защита населения и территорий от ЧС различного происхож­дения;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ по выявлению закономерностей возникновения ЧС, зависимостей уровней рисков и снижения величин ущерба от действий органов исполнительной власти, руководителей пред­приятий и организаций всех форм собственности;

- создание областной системы выявления, оценки, прогнози­рования и наблюдения (мониторинга) различных ЧС;

- повышение эффективности мероприятий по их ликвида­ции;

- повышение уровня подготовки населения и специалистов территориальной подсистемы РСЧС к действиям по предупреж­дению и ликвидации ЧС;

- разработка и применение экономических механизмов управ­ления безопасностью (лицензирование, декларирование, страхо­вание, определение льгот и дифференцированных ставок платежей и др.) на потенциально опасных объектах и регулирование их деятельности по решению проблем безопасности;

- осуществление компенсационных мер (возмещение ущерба за счет выплат по страховым полисам из благотворительных, ста­билизационных и других специальных фондов, государственная помощь) при возникновении ЧС;

- принятие и реализация областных целевых программ в сфере обеспечения безопасности, предупреждение и ликвидация ЧС;

- управление безопасностью на основе согласованной деятель­ности органов государственной власти на федеральном, регио­нальном и производственном уровнях.

Таков в общих чертах организационный и административный ресурс в осуществлении системы мер по защите населения и важ­ных объектов инфраструктуры и территорий от ЧС. Ее правовую основу составляют законодательные и иные нормативные акты, регулирующие функционирование системы обеспечения безопас­ности населения и территорий при ЧС различного происхождения. Однако, формирование подобной системы, как с теоретической, так и практической точек зрения, процесс многоплановый, объ­емный, состоящий из целого комплекса взаимосвязанных меро­приятий, требующий постоянного совершенствования и раз­вития.

Лекция № 16 (3 часа)

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата добавления: 2014-01-07