По умолчанию считается, что наилучшим образом конкретное полномочие способен реализовать тот уровень власти, который ближе всего к населению

В европейской правовой доктрине принцип субсидиарности рассматривается как обязательная составляющая децентрализации власти.

ТЕМА 1.

Правовое регулирование федеративных отношений в России

Понятие и сущность федерализма.

Понятие федерализма это одно из самых сложных по содержанию понятий во всей совокупности политико-правовых наук (государствоведческих наук). Это связано с тем, что:

· Во 2 ой половине 20 века феномен федерализма приобрел универсальное значение, поскольку проявляет себя и в политической и в экономической и социальной сферах жизни общества;

· Формализация понятия федерализм преимущественно осуществляется юридической наукой, в связи с чем, часто возникает конфликт, когда инструментарий в юридической науке либо недостаточен, либо непригоден для целей адекватного описания содержания феномена федерализма;

· Поскольку феномен федерализма преимущественно исследуется в рамках юридической науки возникают проблемы соответствия юридической формы федерализма (зафиксированной прежде всего в конституционных нормах) и фактического состояния общественных отношений.

В самом общем виде сущность федерализма проявляется в трех его характерных чертах (подход Уильяма Райкера):

• Выделяются 2 уровня публично-политической власти, осуществляющие управление в отношении одной и той же территории;

• У каждого из уровней власти имеется, по меньшей мере, 1 сфераотношений в пределах которой данный уровень власти полностью автономен;

• Наличие системы политических и конституционных гарантий такой автономии.

Феномен федерализма определяется несколькими фундаментальными принципами (основополагающими идеями):

1. Принцип децентрализации публично-политической власти.

В последние годы в работах американских и французских авторов широко используются такие понятия, как:

- деконцентрация власти;

- нецентрализация власти;

- полицентризм власти.

2. Идея субсидиарности в публично-правовой сфере

Суть данного принципа определяется формулой:

«Конкретное правомочие должен реализовывать тот уровень власти, который способен это сделать наилучшим образом».

Именно поэтому в российской правовой доктрине закрепилось несколько иное понимание данного принципа:

«Вышестоящий уровень управления не должен вмешиваться в решение вопросов, которые могут быть решены без его участия».

3. Ключевое условие федерализма – соучастие территорий в управлении государством, отсюда появилась формула: «Ни один вопрос, затрагивающий интересы субъекта федерации не должен решаться без его участия».

Принято считать, что понятие «федерализм» существенно шире по объему содержания, чем понятие «федерация». Это связано с тем, что понятие «федерация» имеет узкое политико-правовое значение, тогда как понятие «федерализм» включает в себя и экономические, и социальные и другие аспекты.

Дата добавления: 2014-01-07