Вопрос № 4. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Конституция Российской Федерации в статье 17 закреп­ляет положение о том, что права и свободы человека неот­чуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуще­ствление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Главной особенностью граждан как участников адми­нистративных правоотношений является то, что они выс­тупают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере ис­полнительной власти, а не права государственных или не­государственных организации, их должностных лиц.

Права, граждан в сфере государственного управления делятся:

1) в зависимости от механизма их реализации:

— абсолютные — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;

— относительные — права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, при­каз о назначении на должность, лицензия на осуще­ствление предпринимательской деятельности и др.;

2) в зависимости от круга лиц, которым предостав­
ляются права, и оснований их возникновения:

— общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, пра­во на обжалование действий государственных орга­нов и должностных лиц;

— специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики - каждый гражданин имеет право на осу­ществление предпринимательской деятельности;

3) по своему содержанию права делятся на три вида:

— право на участие в государственном управлении. К таковым относятся, например, право на государ­ственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;

--- право на государственное участие, содействие, по­мощь компетентных организаций. К таковым можно отнести: право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, меди­цинской помощи и др.;

— право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жа­лоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций. Во взаимодействии с управленческими структурами, гражданами России реализуются, прежде всего, следую­щие права:

1. Право граждан участвовать в управлении государ­ством как непосредственно, так и через своих представи­телей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления.

2.Право граждан на объединение, включая право со­здавать профессиональные союзы для защиты своих инте­ресов (ст. 30 Конституции РФ).

3. Право граждан проводить собрания, митинги, де­монстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конститу­ции РФ). Порядок реализации указанного права регла­ментируется Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

4.Право граждан обращаться лично, а также направ­лять индивидуальные и коллективные обращения в госу­дарственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновен­ность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто за­держанию на срок более чем 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегу­лированы законодательством об административных пра­вонарушениях.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль­ным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

7.Право на свободное передвижение, выбор места пре­бывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, свя­заны с режимом паспортной системы и регистрации.

8.Право каждого свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляю­щих государственную тайну. Перечень сведений, состав­ляющих государственную тайну, определяется федераль­ным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информа­ции», а также отдельными Указами Президента, направ­ленными на обеспечение этого права.

9.Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействи­ем) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный граж­данину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанно­стей в области административного управления, возмеща­ется на общих основаниях, установленных гражданским законодательством. Ст. 1070 ГК РФ, ч2 ст. 27.1 КоАП РФ заработок, трудовые доходы, пенсии, имущество на которое наложен арест, издержки в производстве по делу. Возмещение производится за счёт средств федерального бюджета.

Имея права, Граждане Российской Федерации, вместе с тем, выполняют возложенные на них Конституцией Рос­сийской Федерации обязанности.

А дминистративно-правовые обязанности граждан Рос­сийской Федерации подразделяются на два вида:

1)абсолютные — возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюде­ние законов, уплата установленных налогов и т.п.);

2)относительные — возникают из правомерных дей­ствий, направленных на приобретение прав и пользо­вание ими (обязанность собственника автомобиля — платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в сле­дующем:

—платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

—сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конститу­ции РФ);

—защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

—не заниматься экономической деятельностью, направ­ленной на монополизацию и недобросовестную кон­куренцию (ст. 34 Конституция РФ);

—соблюдать Конституцию и законы Российской Феде­рации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Как видно из приведенного нами перечня, все обязан­ности граждан Российской Федерации закреплены в ос­новном законе.— Конституции Российской Федерации.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад­министративного права является соблюдение ими админи­стративно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая и средства административно-правового характера. В этом случае при наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть при­влечены к административной, дисциплинарной, матери­альной и уголовной ответственности.

Дата добавления: 2014-01-07