Вопрос 2 Административно-правовой статус общественных объединений

Под общественным объединением, понимается добро­вольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на ос­нове общности интересов для реализации целей, указан­ных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение закреплено в Консти­туции Российской Федерации и в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях».

Право граждан на объединение включает в себя:

—право создавать на добровольной основе обществен­ные объединения для защиты общих интересов и до­стижения общих целей;

—право вступать в существующие общественные объе­динения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из обще­ственных объединений;

—граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного раз­решения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Порядок создания общественного объединения вклю­чает три этапа:

1.инициатива организаторов;

2.разработка проекта Устава;

3.государственная регистрация Устава.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.

Статьями 17 и 19 Закона «Об общественных объедине­ниях» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредите­лями, членами и участниками общественных объединений, и вмешательство органов государственной власти и их долж­ностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их долж­ностных лиц, не допускается.

Виды общественных объединений

Основываясь на положениях действующего законода­тельства, можно выделить следующие виды общественных объединений:

—политические партии;

—массовые движения;

—профессиональные союзы;

—женские, молодежные и ветеранские организации;

—организации инвалидов;

—научные, технические и иные добровольные обще­ства;

—творческие союзы;

—землячества;

—ассоциации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об обществен­ных объединениях» последние создаются на основе орга­низационно-правовых форм.

Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; обще­ственные движения; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности, со­юзы или ассоциации.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается на основе совместной деятельности для защиты общих инте­ресов и достижения целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее Уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной органи­зации является съезд, конференция или общее собрание»

Общественное движение — это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, не имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Высшим.руководящим органом общественного дви­жения является также съезд, конференция или общее со­брание, а постоянно действующим руководящим орга­ном общественного движения является выборный колле­гиальный орган, который находится в подчинении высше­го руководящего органа.

Общественный фонд является одним из видов неком­мерческих фондов и представляет собой общественное объе­динение, которое не имеет членства. Цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взно­сов, иных не запрещенных законом поступлений, и исполь­зовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда может фор­мироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персо­нальных назначений, либо путем, избрания участниками, на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным учреждением является общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают инте­ресам участников и соответствуют уставным целям ука­занного объединения.

Управление общественным объединением и его имуще­ством осуществляется лицами, назначенными учредителем или учредителями.

Органом общественной самодеятельности является общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных соци­альных проблем, которые возникают у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлет­ворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи ин­тересы связаны с достижением уставных целей и реализа­цией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении ука­занных проблем, и строит свою работу на основе самоуп­равления в соответствии с Уставом, принятым на собра­нии учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организа­ций. Орган общественной самодеятельности составляет ос­нову формирования'местного самоуправления на основе Конституции Российской Федераций (ст. 12).

Союзы или ассоциации. Общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, впра­ве создавать союзы или ассоциации общественных объеди­нений, создаются таковые на основе учредительных дого­воров или У ставов, которые принимаются союзами или ассоциациями, образуя новые общественные объединения.

Принципами создания и деятельности общественных объединений являются:

1. Общественные объединения независимо от их орга­низационно-правовых форм равны перед законом.

2. Деятельность общественных объединений основыва­ется на принципах добровольности, равноправия, самоуп­равления и законности.

3. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

4. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и про­граммных документах.— общедоступной.

Как уже отмечалось ранее, вмешательство органов го­сударственной власти и их должностных лиц в деятель­ность общественных объединении, равно как и вмешатель­ство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допус­кается. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддер­жку их деятельности, законодательно регулирует предос­тавление им налоговых и иных льгот, а также преиму­ществ.

Вопросы, которые затрагивают интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, с участием соответ­ствующих общественных объединений или по согласова­нию с ними.

На сотрудников аппаратов общественных объединений, которые работают по найму, распространяется законода­тельство Российской Федерации о труде и законодатель­ство Российской Федерации о социальном страховании.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации, а орган, регистрирующий общественные объе­динения, осуществляет контроль за соответствием их дея­тельности уставным целям.

Этот орган вправе запрашивать у руководящих орга­нов общественных объединений их распорядительные до­кументы, вправе направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями ме­роприятиях.

В случае выявления нарушений законодательства Рос­сийской Федерации или совершения общественными объе­динениями действий, которые противоречат их уставным целям, регистрирующий орган может вынести письменное предупреждение с указанием конкретных оснований.

Предупреждение, которое вынесено органом, регистри­рующим общественные объединения, может быть обжало­вано последними в судебном порядке.

Финансовые органы осуществляют контроль за источ­никами доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм ж стандартов могут осуществляться: экологическими, пожарными, эпидемио­логическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Государственные органы и органы местного самоуправ­ления, а также их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения зако­нов об общественных объединениях, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и администра­тивным законодательствами.

Как и иные субъекты административного права, обще­ственные объединения имеют права и несут обязанности.

Для осуществления уставных целей общественное объе­динение имеет право:

—свободно распространять информацию о своей дея­тельности;

участвовать в выработке решений органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, которые предусмотрены законо­дательством;

—проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

—учреждать средства массовой информации и осуще­ствлять издательскую деятельность;

—представлять и защищать свои права, законные ин­тересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объедине­ниях;

—осуществлять в полном объеме полномочия, предус­мотренные законами об общественных объединениях;

— выступать с инициативами по различным вопросам. общественной жизни, вносить предложения в орга­ны государственной власти;

— участвовать в избирательных компаниях (в случае государственной регистрации общественного объе­динения и при наличии в Уставе данного обществен­ного объединения положения об участии его в вы­борах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

—соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международно­го права, касающиеся сфер его деятельности, а так­же нормы, предусмотренные его Уставами и иными учредительными документами;

—ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознаком­ления с указанным отчетом;

—ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей де­ятельности с указанием действительного места на­
хождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, кото­рые включены в единый государственный реестр юри­дических лиц;

—представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объеди­нения, а также годовые и квартальные отчеты о сво­ей деятельности в объеме сведений, которые пред­ставляются в налоговые органы;

—допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые обще­ственным объединением мероприятия;

—оказывать содействие представителям органа, регис­трирующего общественные объединения, в ознаком­лении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Необходимо также помнить, что общественные объеди­нения могут осуществлять предпринимательскую деятель­ность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Ответственность общественных объединений.

Если нарушение законодательства допущено обществен­ным объединением, которое не зарегистрировано в орга­нах юстиции, ответственность несут лица, входящие в со­став руководящих органов этих объединений.

При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, дея­ний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказатель­стве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.

Другие члены и участники таких объединений несут ответственность только за те преступные деяния, в подго­товке или совершении которых они участвовали.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения законодательства по решению суда. Также по решению суда, оно может быть ликвидировано.

Указанные нами права, обязанности и ответственность общественных объединений регламентированы положени­ями Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

Дата добавления: 2014-01-07