Территориальная общность как категория социально-экономической географии

Ідентифікація небезпек.

Методи ідентифікації та оцінювання екологічної небезпек.

Моніторинг розвитку екологічної небезпеки для прогнозування.

Моніторинг розвитку екологічної небезпеки

Моніторинг розвитку екологічної небезпеки – це систематичне спостереження за фактичними чи можливими шляхами реалізації та наслідками небезпеки.

У випадку реалізації небезпеки моніторинг здійснюється з метою зменшення масштабів шкоди людині, довкіллю, матеріальним цінностям.

У випадку довготривалих систематичних процесів реалізації небезпеки виконується виявлення та аналіз причин небезпеки, визначаються способи впливу на неї, обгрунтовуються та впроваджуються організаційні, технічні та нормативно-правові заходи з нейтралізації або зниження рівня впливу небезпеки до допустимих меж.

У випадку можливого прояву небезпеки вирішальне значення має виявлення джерел та причин, що можуть привести до її реалізації та прогноз можливих впливів і наслідків для людини і довкілля

Мета такого прогнозу – забезпечити систему управління інформацією для прийняття рішень щодо попередження або максимально можливого зниження її рівня та наслідків.

1) Виявлення(ідентифікація);

2) Оцінка рівнів небезпеки;

3) Розробка заходів і засобів управління небезпекою.

Основні завдання етапу ідентифікації небезпек - виявлення та чіткий опис всіх джерел небезпек і сценаріїв їх реалізації.

При ідентифікації слід визначити, які елементи, технічні пристрої, технологічні блоки або процеси в технологічній системі вимагають серйознішого аналізу і які представляють менший інтерес з погляду безпеки.

Результатом ідентифікації небезпек є:

- перелік небажаних подій;

- опис джерел небезпеки, чинників ризику, умов виникнення і розвитку небажаних подій (наприклад, сценаріїв можливих аварій);

- попередні оцінки небезпеки і ризику.

Для ідентифікації небезпек рекомендується використовувати методи:

- «Що буде, якщо..?»;

- перевірочний лист;

- аналіз небезпеки і працездатності;

- аналіз видів і наслідків відмов;

- аналіз «дерева відмов»;

- аналіз «дерева подій»;

- відповідні еквівалентні методи.

Понятие «территориальная общность» (территориально- социальная общность, ТО) в последние годы признается одним из ключевых понятий социально-экономической географии. Среди множества определений территориальной общности цели данного исследования отвечает подход, предложенный Б. С. Хоревым, который называет территориальной общностью совокупность людей, население, объединяемое определенными социальными связями на определенной территории, выступающей в качестве предпосылки формирования общих интересов и характера деятельности° (Хорев, 1981, с.26).Отношения между людьми, вытекающие из факта проживания на общей территории, характеризуют ТО как территориально-социальную (или территориальную социально- экономическую) систему, представление о которой более принято в социально-экономической географии. Внутренние, системообразующие связи ТО представляют собой непосредственные и опосредованные взаимодействия людей: межличностное общение, совместный труд и отдых, совместное пользование объектами инфраструктуры, природной среды и т.д.
Внутрисистемные связи ТО, как правило, имеют стохастический характер - например, межличностное общение. Определить границу ТО по таким видам связей можно лишь условно, через определенный предел вероятности. Другие внутрисистемные связи более четко структурированы, имеют определенные объекты-организаторы (учреждения сферы обслуживания, органы территориального управления и т.д.). Подобные объекты-организаторы выступают в роли узлов элементарных пространственных систем взаимодействий, которые формируют =живую ткань° ТО. Пространственное наложение элементарных узловых систем различных по функциональному назначению объектов-организаторов формирует пространство ТО - территорию наибольшей вероятности взаимодействий. Задача определения границ ТО значительно облегчается при наличии административных границ, которые четко фиксируют на территории определенные виды взаимодействий, в первую очередь посредством местных органов управления как одного из видов организующих центров.
Исходя из представлений об основных видах системообразующих связей выделяют два класса территориальных общностей.

Нормативные, которые рассматриваются в заранее установленных границах. Они подразделяются на конституированные, имеющие официальные административные границы, и неконституированные, имеющие нестрогие границы в рамках кустовых, внутриобластных и межобластных систем расселения. Самоорганизующиеся системы («групповые», «контактные»), границы которых выделяются по зонам тяготения к определенным объектам-организаторам территории.

Представления о целях социально-экономического развития общностей разного типа и ранга и способах их достижения связывают с понятием территориальных интересов (ТИ). Предпочтительное состояние как выражение целей развития ТО описывается множеством параметров, поэтому территориальные интересы любой общности могут быть разбиты на множество частных интересов. По аналогии с оценкой экономико-географического положения, выполняемой по единой схеме для разных географических объектов, мы можем, используя типовую методику, получить комплексную по форме, но индивидуальную по содержанию характеристику территориальных интересов той или иной общности. Вся совокупность Территориальных интересов разделена нами на четыре основные группы: социальные, экономические, экологические и духовные. Экологические интересы занимают особое место: для некоторых ТО, прежде всего локальных, они имеют четко выраженную социальную окраску и поэтому включены в группу социальных интересов. Для других общностей интересы, связанные с природопользованием, выступают прежде всего как экономические - для ТО села, области и включены в группу экономических интересов. Широкий экологический интерес обеспечения качества среды обитания присутствует у всех территориальных общностей, но реализуется через действия специальных органов контроля и управления только на уровне города и региона. Для таких ТО экологические интересы выделены в самостоятельную группу. На уровне внутригородских и сельских общностей этот интерес имеет социально-экологическое содержание и обеспечивается прежде всего разумной планировкой и благоустройством территории.
На первом этапе исследования нами рассмотрены четыре типа общностей с соответствующими им территориальными интересами: Внутригородские ТО

1. ТО сельского населенного пункта

2. ТО города

3. ТО региона (области, края, республики).

Поскольку территориальная общность определяется как совокупность людей, объединенных системой связей, обусловленных фактом проживания на одной территории, то на каждом территориальном уровне эти системы связей будут различаться по содержанию, качественным и количественным параметрам. На нижних, локальных уровнях преобладают непосредственные связи в виде разных форм межличностного общения, поэтому на локальном уровне преобладают ТИ социального содержания. На региональном уровне преобладают связи опосредованного характера и главенствуют экономические интересы.
Среди множества характеристик общностей, формирующих ТИ, можно выделить типические, общие для ТО определенного ранга или функционального типа. Можно также выделить специфические, индивидуальные характеристики, раскрывающие уникальность конкретной ТО и ее интересов. На данном этапе была поставлена задача выделения общих, типических интересов ТО разного иерархического уровня.
Следует отметить невозможность строгого разграничения отдельных групп территориальных интересов, так как меняется содержание однонаправленных частных интересов при переходе от одного типа общности к другому. Кроме того, взаимосвязи между частными интересами общностей разного территориального уровня неодинаковы. Например, экологические интересы внутригородских общностей имеют эколого-социальное содержание, тогда как для сельских территориальных общностей - в основном эколого-хозяйственное.
В данной работе при группировке территориальных интересов сделана попытка учесть изменение содержания частных ТИ общностей разного территориального уровня.

Тема 1 Территория и Границы РФ – фактор развития российского государства.

Вопросы:

1. Исторические аспекты развития территорий России.

2. Формирование территориальных структур в дореволюционной России.

3. Основные направления развития территорий России.

4. Экономико-географические проблемы развития территориальных структур в России.

1. Ресурсный, экономический потенциал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит – экономики, культуры, благосостояния народа. Территория (свыше 17 млн. км²) – самая обширная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн.чел) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть и факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади – относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредотачивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 – топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории – 9 тыс.км с запада на восток и 4 тыс.км с севера на юг – обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, снижение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т.д.). Продолжить.

2. Рассматривая исторические аспекты ТОН, следует затронуть и вопросы формирования территориальных органов государ­ственного управления в дореволюционный период. Наиболее за­метными были реформы регионального управления в начале XVIII в., когда по указу Петра I были созданы новые администра­тивно-территориальные единицы — губернии. В 1708 г. их было 8: Московская, Ингерманландская (с 1710г. переименована в Санкт-Петербургскую), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская). В 1719—1720 гг. губернии были раз­делены на 45 провинций (позднее их стало 50).

Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, ге­нерал-губернаторами. Таким образом, институт губернаторства имеет глубокие исторические корни. Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с дру­гой — военно-политическими (не случайно многие губернаторы были военными), учитывался и природно-географический фактор. Так, 5 губерний — Ингерманландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская — считались приморскими.

В 1712г. при губернаторах были созданы так называемые особые советы — ландраты. Предполагалось, что это будет представительный своеобразный орган губернии, избираемый всеми дворянами городов или провинций. Однако эта идея не была реализована, ибо не было фактически нормативных документов, регулирующих про­цедуру голосования. В силу этого формировал ландраты Прави­тельствующий Сенат на основании списков кандидатов, которые поступали из губерний. Интересная деталь: преимущественным правом стать членом ландрата по указу 1716 г. пользовались офицеры, уволенные с действительной службы по ранению или по выслуге лет и не имевшие деревень.

Каким был статус ландратов? По указу 24 апреля 1713 г. ландратам было поручено «все дела с губернатором делать и подписы­вать», «губернатор у них не яко властитель, но яко президент». Ландраты не входили в систему губернаторской власти. И хотя они наделялись не только функциями консультационными, но и определенного контроля над деятельностью губернаторских уч­реждений, это было, так сказать, теоретически, фактически же ландраты находились под влиянием губернатора. Права губер­наторов были весьма значительными: они выполняли адми­нистративные, полицейские, финансовые, судебные функции, ко­мандовали войсками, находящимися на территории губерний. В состав администрации губернатора входили вице-губернатор, ландрихтер (руководитель судебными делами), обер-комендант (руко­водитель военного управления), обер-комиссар и обер-провиантмейстер (руководитель финансами, провиантскими сборами).

В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления гу­берний Российской империи». Во вводной части этого документа отмечалось, что необходимость нового реформирования связана с тем, что существующие губернии весьма обширны по размерам, несовершенна структура губернского управления.

При Екатерине II число губерний было увеличено до 51. Сто­личные губернии и крупные регионы (в них входило по две губер­нии) теперь возглавлялись крупными сановниками и ответствен­ными перед царицей наместниками. Они наделялись, как правило, чрезвычайными полномочиями. Губернии управлялись губернато­рами, назначаемыми Сенатом, и губернскими правлениями (по­следние, как и ландраты, фактически были в подчинении у губер­наторов). Все должностные лица и учреждения регионов (губерний) подразделялись на три группы. Первая — администра­тивно-полицейская — включала губернатора, губернское правле­ние и Приказ общественного призрения (этот орган состоял из заседателей от губернских сословных судов и управлял школами, медицинскими и благотворительными учреждениями, «работными» и «смирительными» домами). Второй группой губернских уч­реждений были финансово-хозяйственные. Основной из них была казенная палата, в функции которой входили налоговые дела, фи­нансовый контроль, руководство государственным имуществом, подрядами, надзор за частной торговлей и промышленностью, ведение учетно-статистическои работы по ревизиям — переписям на­селения. Как правило, руководил казенной палатой вице-губерна­тор.

И, наконец, к третьей группе губернских учреждений относи­лись судебные — палаты уголовного и палата гражданского суда. В губерниях того времени функционировали верхний земский суд для дворян, губернский магистрат — для горожан, верхняя распра­ва — для государственных, дворцовых крестьян, ямщиков. В губерниях также существовала прокурорская служба во гла­ве с губернским прокурором.

В середине XIX в. в России уже насчитывалось 52 губернии, их возглавляли генерал-губернаторы, которые подчинялись Мини­стерству внутренних дел. В администрацию губернатора входили канцелярия, правление, различные комитеты и комиссии, присут­ствия. Заметную роль играли губернские дворянские собрания — коллективные органы местной дворянской корпорации.

При губернаторе существовало губернское правление, состоя­щее из 3 человек, задачи которых сводились к обсуждению и ре­шению «общих дел». Исполнительными делами занималась канце­лярия губернского правления. Уже начиная с первой четверти XIX в. в состав канцелярии губернатора входило 4 отделения:

— отделение, «заведовавшее» обнародованием законов и поста­новлений, осуществляющее контроль за движением дел, за подбором кадров;

— отделение, которое осуществляло исполнение дел по «охра­не веры, благочестия и добрых нравов»;

— отделение, осуществляющее наблюдение за проживающими в губернии поднадзорными, а также контролирующее состо­яние дорог, мостов, почты, медицинских учреждений;

— отделение, которое ведало финансовыми вопросами, строи­тельством казенных зданий, развитием сельского хозяйства, промышленности и торговли.

К началу XX в. в России было 76 губерний, 18 областей, 4 гра­доначальства, 10 генерал-губернаторств.

В структуре губернского управления появились новые учрежде­ния: губернское крестьянское присутствие, губернское по земским и городским делам присутствие, губернское по фабрично-завод­ским делам присутствие, губернское по питейным делам присут­ствие и др. Губернатор по-прежнему подчинялся МВД» но его права заметно расширились: он получил право проводить ревизию всех

Гражданских учреждений губернии независимо от ведомств влиять на суд, а в 1904 г. — руководить так называемым губернским «особым совещанием».

Важную роль в социально-экономическом развитии губерний сыграли земства. В январе 1864 г. было принято «Положение в гу­бернских и уездных земских учреждениях».

- Согласно этому «Положению» земства, как на уровне губерний, так и на уровне уездов являлись всесословными органами (5).

В составе гласных губернских земских собраний первого созы­вала 1865—1867 гг.) свыше 74% составляли дворяне, около 4% — духовные лица, 11% — купцы, 0,5% — мещане и чуть больше 10% — крестьяне (5, с. 10). В 1865 г. земские учреждения открыли свою де­ятельность в Самарской, Костромской, Новгородской, Псковской, Курской, Ярославской, Московской, Казанской, Санкт-Петербург­ской, Рязанской, Воронежской, Калужской, Нижегородской, Там­бовской и других губерниях. В 1866 г. земскими стали Смоленская, Тверская, Тульская, Симбирская, Орловская, Владимирская, Сара­товская; в 1867 — Вятская и Олонецкая, в 1870 — Вологодская и Пермская, в 1875 г. — Уфимская. Мы называем лишь те губернии, которые размещались на территории нынешней Российской Фе­дерации. В 1876 г. царское правительство решило дать земскую форму губернского управления области Войска Донского, но че­рез несколько лет (в 1882 г.) земство на Дону было упразднено из-за протеста казачьих верхов.

В 1883 г. состав гласных губернских земских собраний по срав­нению с 1864 г. несколько изменился: возросла доля дворян (свы­ше 81%) и сократилась доля крестьян (около 7%). К концу XIX в. доля дворян в составе губернских земских собраний достигла по­чти 90%, а крестьяне в составе этого выборного органа составляли менее 2%. Иными словами, по своему составу губернские земские собрания были фактически дворянскими.

Представляют определенный интерес некоторые исторические аспекты функционирования органов региональной власти на тер­риториях с преобладанием казачьего населения. Рассмотрим, к примеру, такой регион дореволюционной России, как Область Войска Донского.

Система управления здесь (XVI — начало XX в.) существенно отличалась от системы управления, которая функционировала в не казачьих регионах.

С начала 16 в. (со времен образования Войска Донского) на войсковом круге избирался войсковой атаман, пользующий­ся практически неограниченной властью. Войсковой круг являлся старинным представительным органом донского казачества. Он брал свое начало в XVI в. и был в XVI—XVII вв. верховным орга­ном власти на Дону. На круге решались важнейшие дела, касаю­щиеся всего Войска, и прежде всего вопросы объявления войны и заключения мира. Велись переговоры с послами и решались воп­росы об отправлении посольств к соседним народам, здесь же на круге судили казаков. Принимали законы. На круге избирали всех должностных лиц Войска, решали вопросы об устройстве городов, обсуждали церковные вопросы и т. д.

Официально права и обязанности атамана впервые были опре­делены «Временными правилами об управлении Войском Донс­ким» 1828 г. Тогда же была учреждена атаманская канцелярия.

«Положением об управлении Войска Донского» от 26 мая 1835 г. войсковой атаман был наделен правами военного и гражданского гу­бернатора; он утверждался также председательствующим во всех вре­менных и постоянных войсковых (областных) учреждениях.

Исполнительная власть находилась в руках войскового атамана, помощниками его были войсковой есаул и два дьяка. Во время вой­ны роль атамана возрастала. Во всех случаях, если круг выражал не­довольство действиями атамана, он должен был сложить свои пол­номочия.

Отличительной особенностью организации власти и управления в Войске Донском в XVII в. являлись автономия в области суда, управления и внешних сношений.

Усиление экономической, военной и политической зависимости казаков позволило представителям самодержавной власти нару­шить автономию Войска Донского. Затем правительство отмени­ло выборность атаманской должности. Василий Фролов был по­следним атаманом по «выбору Войска». С 1723 г. атаманы назначались царем и ни в коей мере не зависели от Войскового круга.

Официально права и обязанности атамана впервые были опре­делены «Временными правилами об управлении Войском Донс­ким» от 16 февраля 1828 г. В них говорилось: «Войсковой атаман — есть начальник Войска и председатель Войсковой канцелярии. Войсковой атаман управляет Войском на основании законов. Он действует посредством Войсковой канцелярии».

Один из наиболее значительных исследователей донской истории наших дней М. Астапенко в книге «Донские казачьи атаманы» (1, с. 6—7) отмечает, что существует несколько точек зрения на этот счет. По одним источникам, слово «атаман» — тюркского проис­хождения и означает «вожак», «главарь», «предводитель». Другие находят корни в польском «гетмане», скандинавском «Heudman», немецком «Hauptmann», т. е. «старший», «главный человек».

По оценке М. Астапенко, самое раннее по времени до­кументальное упоминание слова «атаман» относится к 1460 г., но «счет известным по именам, фамилиям и прозвищам донским ата­манам мы можем начать только с середины XVI в.» (1, с. 6—7).

С первой половины XVIII в. в документах войсковая канцеля­рия или «Канцелярия войсковых дел старшин» упоминается как со­вещательный и исполнительный орган при войсковом атамане. В декабре 1765 г. указом Екатерины II положение было юридически оформлено. После подавления крестьянского движения под руко­водством Е. Пугачева указом от 15 февраля 1775 г. взамен Войско­вой канцелярии было учреждено Войсковое гражданское правительство. Во главе последнего оставался назначенный царем войсковой наказной атаман, но в делах гражданского управления права его были ограничены.

Существенную роль в оформлении управления Войском Донс­ким сыграло «Положение об управлении Войском Донским» от 26 мая 1835 г. В Войске Донском учреждалась Атаманская канцелярия, во главе которой стоял войсковой наказной атаман (Войсковая кан­целярия упразднена этим же положением). Он наделялся правами военного и гражданского губернатора и утверждался также председательствующим во всех постоянных и временных учреждениях. Атаманская канцелярия прекратила свою деятельность в начале 1920 г.

Областное правление расформировано на основании приказа по Все великому Войску Донскому в мае 1918г.

Меры, предпринятые в царствование императора Александра II в отношении внутреннего гражданского управления Доном, пре­следовали, главным образом, следующую цель: сохранить и поддер­жать военное назначение казачьего сословия.

Из преобразований внутреннего управления Донским войском в последние годы XIX в. более важными представляются следую­щие:

- учреждение в 1897 г. в Сальском округе окружного управления на общих с другими округами основаниях;

- упразднение в Области в 1900 управления горною и соляною частями, находившегося ранее в ведении Военного министерства; в Новочеркасске было учреждено Горное управление Юго-востока России.

3. Особо важное значение для регионального развития имеет науч­но-технический фактор. Научно-технический прогресс способствует более равномерному и эффективному размещению предприятий, от­раслей хозяйства, производственных комплексов и тем самым — хо­зяйственному, социальному и культурному подъему всех экономиче­ских районов, регионов-субъектов Федерации, городов и низовых районов. Создание и совершенствование мощных, высокопроиз­водительных горнодобывающих, энерго- и металлопроизводящих, строительных, транспортных и других машин во много раз увеличили производительность труда во всех районах, ускорили вовлечение в хозяйственный o6oрот крупнейших, особенно труднодоступных минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и иных природных ресурсов Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера.

Учет региональной специфики при проектиро­вании техники и технологии позволяет добиться еще больших результатов в ее использовании. Ор­ганизация добычи топлива, минерального сырья, заготовок дре­весины, строительства гидроэлектростанций в районах с экстре­мальными природно-климатическими условиями (тундра, тайга, болота, пустыни, горы) потребовала создания специальной тех­ники, например, экскаваторов, автосамосвалов, трелевочных тракторов в «северном» исполнении — из хладостойкого металла, с утепленной кабиной, использующих незамерзающее горючее. Тем самым «экстремальные» регионы смогли выйти на путь соци­ально-экономического прогресса.

Особенно велико влияние на региональное раз­витие новых направлений научно-технического прогресса — комплексной механизации, автоматизации, элек­тронизации, информатизации, химизации производства, активной инновационной деятельности (внедрение нововведений).

Нынешний этап автоматизации опирается на электрониза­цию (компьютеризацию) народного хозяйства — широкое рас­пространение электронно-вычислительной техники.

Создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов в сочетании с новейшей техникой связи позволит в условиях регу­лируемого рынка не только быстро реагировать на изменения то­варного спроса и предложения, но и маневренно оптимизировать решения по дислокации производственных объектов, изменению направлений регионального развития и транспортно-экономических связей, немедленно получить для этого любую информацию даже из любой точки планеты (система Интернет).

Информация — новый высокоэффективный ресурс, важное значение которого выявила научно-техническая революция. Со­временные информационные технологии начинают вне­дряться на всех уровнях управления экономикой — от федераль­ного до муниципального, и во всех ее областях, включая, прежде всего банковскую и коммерческо-предпринимательскую деятель­ность. Их основа — стандартизированные компоненты системы информации: компьютерная аппаратура, программное обеспечение и система коммуникаций. Фундамент единой распределительной информационно-сотовой сети банков — впервые разработан­ная у нас в начале 60-х годов (Э. В. Евреинов) теория построения распределенных информационно-вычислительных систем.

Решающим средством удовлетворения потребности страны и регионов в производственных ресурсах должны стать ресурсосберегающие технологии. Необходимо стремиться к тому (это станет возможным после стабилизации экономики), чтобы основной прирост спроса на сырье и материалы удовлетворять за счет их экономии. Однако важно руководствоваться региональными приоритетами. Так, трудосберегающая политика должна стиму­лироваться для всех регионов, но особенно в отношении восточ­ных и северных, с дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием их обустройства. Внедрение же энергосберегающей технологии в первую очередь актуально для топливо недостаточных европей­ских регионов (тем более при резком удорожании топлива).

Согласно классификации технологических укладов (С. Ю. Глазьев), сегодня в мире доминирует пятый технологический ук­лад, ключевыми технологиями которого являются микроэлектро­ника, телекоммуникации, гибкая автоматизация, комбинирован­ное применение различных конструкционных материалов. Одно­временно наблюдается становление шестого технологического уклада, его ключевыми факторами останутся информатика и ми­кроэлектроника, на базе которых будут формироваться системы искусственного интеллекта, бурно развиваться биотехнология.

Россия серьезно отстает от развитых стран по абсолютным и относительным масштабам пятого технологического уклада, кро­ме самых продвинутых технологий — космосу и авиации, но и их совершенно недостаточно использует в качестве генератора эко­номического роста. Передовые, наукоемкие технологии распро­странены пока в очень немногих регионах, главным образом в крупнейших центрах военно-промышленного комплекса (ВПК), в центральных и волго-уральских регионах.

Как уже упоминалось, технологическая база образует несу­щий каркас региональных хозяйственных комплексов. И чем со­вершеннее эта база, тем эффективнее комплекс. Крупнейшие города, индустриальные и административные центры являются ведущими научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими центрами.

Возникают технополисы (технопарки) — технико-внедренчес­кие центры и зоны как современная форма территориальной интеграции науки, образования и высокотехнологичных произ­водств. Они включают капитале- и наукоемкие исследователь­ские, информационные, посреднические организации. Расшире­ние сети инновационно-технических центров прежде всего тре­буется в регионах с обеспечивающей инфраструктурой.

Еще ранее стали появляться специализированные научные центры, в том числе включающие проектно-конструкторские и опытно-производственные структуры - наукограды.

Новая техника может дать колоссальный экономический и социальный выигрыш, однако просчеты в выборе мест ее исполь­зования наносят огромный ущерб. Об этом свидетельствуют рас­положение атомных электростанций с недостаточно защищен­ным оборудованием (реакторы на тепловых нейтронах) в густона­селенных районах при несоблюдении достаточных мер безопас­ности (авария на Чернобыльской АЭС), загрязнение окружаю­щей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйст­венных угодий, угроза чистоте обширных и уникальных водоемов (озеро Байкал) и т. д. при ошибочном размещении предприятий и специализации регионов.

Успешное решение регионами социально-экономических за­дач требует активного задействованияорганизационного фактора — совершенствования территориального управления.

Функции территориального, как и общего, управления хозяй­ством охватывают прогнозирование (планирование), оператив­ное регулирование, координацию (согласование), учет (статисти­ку, информатизацию) и контроль. Для их успешной реализации по территории необходимы организационные формы в виде ад­министративно-территориального устройства, системы соответ­ствующих органов управления.

Согласно Конституции, Россия - федеративное госу­дарство. Федерация как форма государственного устройства означает, что объединившиеся в ней государственные образова­ния (штаты, земли, республики и т. п.) обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Их террито­рии образуют территорию федерации, каждая федеративная единица имеет собственную конституцию, полномочия между федерацией и ее субъектами разграничиваются единой об­щей федеративной конституцией, каждый член федеративного объединения имеет аналогичные федеральным органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти. В России сложилась асимметричная федерация: формально все регионы равноправ­ны, фактически республики имеют больше политических и эко­номических прав, чем края и области.

Территориальное развитие должно отражать тесное перепле­тение тенденций федерализации и регионализации - консолида­цию национального хозяйства в едином экономическом прост­ранстве при рациональном разделении труда с проявлением мак­симальной самостоятельности, самофинансирования и само­управления регионов.

Административно-территориальное деление страны как организующий инструмент управления по территории играет важную роль в регулирова­нии хозяйственного развития, социально-куль­турного строительства и осуществлении других функций государства (правоохранительной, обо­ронной, безопасности и т. д.). Вместе с действующими в его рамках органами государственной власти и местного само­управления оно образует территориально-организаци­онную систему, которая во многом определяет устойчивость и эффективность управления государством.

По Конституции России (статья 65) в нее входят 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов (в составе краев и областей) и 2 го­рода федерального значения. Это регионы среднего экономичес­кого масштаба (кроме автономных округов). Административно-территориальных образований низового уровня — городов, посел­ков, сельских и городских районов, сельсоветов (сельских окру­гов) и т. п. — насчитывается около 27 тыс. единиц.

Вся административно-территориальная система призвана ак­тивно способствовать комплексному развитию регионов, коорди­нированию и контролю деятельности расположенных в них пред­приятий и учреждений, организации территориального планиро­вания и управления при приближении его к населению и хозяй­ствующим субъектам. Существующее административно-территориальное устройство Россия унаследовала от бывшего СССР, где оно в основ­ном сформировалось к середине 30-х годов в условиях дирек­тивно-централизованного управления государством, и поэтому для его удобства оказалось чрезмерно раздробленным. На одну высшую (областную) административную единицу приходится во много раз меньше жителей, чем в странах, близких или пре­восходящих по населению или мало уступающих по величине территории.

Подавляющее большинство российских областей, особенно в Европейской части страны, — это небольшие, мало ресурсные обра­зования, не имеющие выраженной производственной специализа­ции и благоприятных условий комплексного развития, хотя на Востоке выделены и довольно крупные. Указанное обстоятельство не препятствует выполнению отдельных функций управления, на­пример, контактам властных структур с населением и хозяйствую­щими субъектами. Однако существенно затрудняются производст­венно-коммерческая ориентация товаропроизводителей, форми­рование емких и разносторонних региональных рынков, террито­риально-комплексное планирование и прогнозирование, хозяйст­венное и социальное самофинансирование регионов и т. д.

Для обобщения информации и смягчения недо­статков административно-территориального деле­ния в статистической отчетности и прогнозных проектировках наряду с ним используется дейст­вующая сетка экономических районов — крупно­масштабных регионов, имеющих преимущества больших территориально-хозяйственных комплексов.

Из 11 экономических районов России 4 находятся в северо-центральной полосе Европейской части: Северный, Северо-западный, Центральный и Волго-Вятский; 2 — в южно-европейской:

Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский; 2 — в восточ­ноевропейской: Поволжский и Уральский; 3 - в Азиатской части (на востоке): Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Даль­невосточный.

С целью объединения усилий областей, краев, республик в рыночно предпринимательской деятельности и координации ре­шения комплексных территориальных проблем в основном в рамках экономических районов образованы межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Их восемь: «Северо-запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев, областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Сибирское соглашение», Дальневосточная ассоциация.

В интересах успешного проведения реформ, усиления государственного управления, укрепления основ федерализма, сохранения территориальной целостности страны требуется реформирование административно-территориального деления. Этому препятствует возникшая в России сложная ситуация, характерная социальными и межэтническими конфликтами, неблагоприятной экономической обстановкой.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. Образован институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Выделено 7 федеральных округов: Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Территориальная организация хозяйства страны пред­ставляет собой формирование определенных территори­ально-экономических пропорций для обеспечения устой­чивого функционирования национальной экономики. Ее основу составляют вертикальные линии общегосударствен­ной отраслевой специализации, а также многоотраслевые региональные территориально-хозяйственные образования.

Устойчивость подобной ортодоксальной структуры национальной экономики может быть обеспечена путем под­держания оптимальных пропорций между отраслевым и территориальным факторами общественного воспроизвод­ства..

В этом ракурсе общественное разделение труда в на­циональной экономике рассматривается не только как специализация экономических регионов на производстве определенного вида товаров (в том числе услуг), но и как выделение в национальной (т. е. общегосударствен­ной) экономике отдельных специфических отраслей хо­зяйства, способных самостоятельно решать задачи раз­вития конкретной части производительных сил, а также эффективно сопрягаться (согласовываться) между собой в интегрировании единого народно-хозяйственного ком­плекса страны.

Подобный подход к организации национальной эконо­мики предполагает, с одной стороны, усиление (в смысле хозяйственного обособления) экономического статуса и управленческих функций территорий (экономических рай­онов, регионов и более мелких таксономических единиц),

с другой — Повышение роли отраслевых функций госу­дарства (его министерств и ведомств) в решении автономизированными территориями общегосударственных за­дач.

Это означает, что чем больше управленческих свобод в хозяйствовании делегируется территориям, тем выше роль государственных отраслевых органов в обеспечении сба­лансированности и целостности национальной экономики.

Неравенство в таком сочетании каждого из этих двух аспектов хозяйствования приводит к перекосам в процес­се общественного воспроизводства. В случае превалирова­ния вертикально-отраслевого фактора (что в максималь­ной форме проявилось в социалистической администра­тивно-распределительной экономике) не используются многие резервы региональных образований, связанных с материальными и трудовыми ресурсами (за счет развития местной инициативы и предпринимательства) и социальным строительством. При первенстве регионального фактора ослабевает внимание к производственным и непроизвод­ственным сферам, имеющим базовое (ключевое) значение в национальных масштабах (фондообразующие отрасли, оборона, производственная инфраструктура, инженерная геология, фундаментальные исследования и др.).

Все это требует от общегосударственных органов уче­та интересов территорий при решении национальных за­дач, а от региональных органов— учета общегосударствен­ных интересов при решении территориальных проблем.

Необходимость такого учета интересов контрагента каждым из выше названных субъектов управления усили­вается, с одной стороны, по мере развития конкуретно-рыночных начал в функционировании экономики, с дру­гой — по мере управленческой автономизации региональ­ных образований.

Повышение эффективности экономики, подъем каче­ства жизни населения предполагает необходимость нахож­дения для каждого этапа развития цивилизации адекват­ных пропорций в районировании хозяйства страны.

Дата добавления: 2014-01-07