Внешняя политика России в перв четверти XIX в

Межзональное разделение труда.

I. Население и трудовые ресурсы.

II. Сущность и формы разделения труда.

III. Типы разделения труда и территориальная интеграция труда.

IV. Рынок труда. Региональный рынок труда.

1. Труд представляет собой целесообразную деятель­ность человека, направленную на создание матери­альных и социально-культурных ценностей. Труд есть основа и непременное условие жизнедеятельности на­селения. Под населением понимается совокупность людей, живущих на определенной территории: в рай­оне, городе, регионе, стране. Воздействуя на окружа­ющую природную среду, изменяя и приспосабливая ее к своим потребностям, люди обеспечивают свое существование и создают условия для функциони­рования общественного воспроизводства.

Процесс труда в экономической литературе рас­сматривается как явление сложное и многоаспект­ное. Основными формами его проявления высту­пают затраты человеческой энергии, взаимодействие работника со средствами производства (предмета­ми и средствами труда) и производственное взаи­модействие работников друг с другом как по гори­зонтали (отношение соучастия в едином трудовом процессе), так и по вертикали (отношение между руководителем и подчиненным).

Понятие «трудовые ресурсы» введено в качестве' планово-учетного измерителя рабочей силы. Трудо­вые ресурсы — это та часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, спе­циальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, в создании материальных в нематериальных благ или услуг.

К трудовым ресурсам, в соответствии с действую­щим законодательством, относятся:

• трудоспособное население в трудоспособном воз­расте, то есть мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины в возрасте от 16 до 54 лет, за исключени­ем неработающих инвалидов труда и войны 1 и 2 групп и неработающих мужчин в возрасте от 50 до 59 лет и женщин в возрасте от 45 до 54 лет, получа­ющих пенсию по старости на льготных условиях;

• мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщи­ны в возрасте 55 лет и старше, подростки моложе 16 лет, работающие на предприятиях и в организациях различных форм собственности.

Трудовые ресурсы национально- и администра­тивно-территориальных образований России — это трудоспособная часть населения, обладающая фи­зическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, производству материальных благ или оказанию услуг. Таким образом, трудовые ресурсы регионов состоят из реальных и потенци­альных работников и включают в себя, с одной сто­роны, тех людей, которые заняты в экономике, а с другой — не занятых, но способных трудиться. В России дискутируется вопрос о необходимости подъе­ма возрастного порога, после достижения, которого устанавливается пенсия по возрасту с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин. Этот процесс предполагается осуществлять постепенно, поэтапно — вначале до 62-63 лет у мужчин и до 57—58 лет у женщин. Экономически активное население — это часть жи­телей региона, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных, и измеряется по отношению к обследу­емому периоду. Экономическая активность населения характеризуется показателем «уровень экономичес­кой активности населения» (в коэффициентах), кото­рый рассчитывается путем отнесения численности экономически активного населения (тыс.чел.) к общей численности населения (тыс. чел.).

Экономически неактивное население — это та часть населения региона, которая не входит в состав рабо­чей силы, включая лиц младшего возраста, установ­ленного для определения экономически активного населения. Величина экономически неактивного на­селения измеряется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории: учащие­ся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспи­рантуры и докторантуры); лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получа­ющие пенсии из-за потери кормильца при достиже­нии им пенсионного возраста; лица, получающие пен­сии по инвалидности (1,2,3 групп); лица, занятые ве­дением домашнего хозяйства, уходом за детьми, боль­ными родственниками и т.п.; отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, прекратившие поиск работы, исчер­пав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необхо­димости работать, независимо от источника дохода.

2. Общественное разделение труда (OPT) — родовое понятие для форм общественной организации производства: концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования. Все формы организации производительных сил взаимосвязаны и взаимообу­словлены. Они позволяют наиболее рационально организовать производство, сокращают затраты живого и прошлого труда, сво­дят к минимуму отходы производства и потери сырья, уменьшают транспортные расходы. В конечном счете появляется возмож­ность снижения общих издержек производства, роста его эффек­тивности и прибыльности.

Общественное разделение труда (OPT) — родовое понятие для форм общественной организации производства: концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования. Все формы организации производительных сил взаимосвязаны и взаимообу­словлены. Они позволяют наиболее рационально организовать производство, сокращают затраты живого и прошлого труда, сво­дят к минимуму отходы производства и потери.сырья, уменьшают транспортные расходы. В конечном счете появляется возмож­ность снижения общих издержек производства, роста его эффек­тивности и прибыльности.

Общественное разделение труда обычно подразделяется на общее, частное и единичное. При этом первые два вида относят­ся к разделению труда внутри общества, а третий является фор­мой организации трудовых процессов внутри предприятия. Такой подход дает возможность исследовать ОРТ по вертикали общест­венного производства. Остается, однако, в тени вторая сторона Т, определяющая горизонтальные структуры общественных взаимосвязей, — территориальное разделение труда (ТРТ). Территориальное разделение труда чаще всего рассматривал;я как процесс производственной специализации экономических районов и усиления межрайонной кооперации, обмена специализированной продукцией и услугами, как пространственное)явление разделения общественного труда вообще, обусловленное экономическими, социальными, природными, национально-историческими особенностями различных территорий и их географическим положением.

Выражаясь в закреплении отдельных отраслей за определенным территориями, территориальное разделение труда показывает степень экономической освоенности пространства, уровень развития производительных сил и интеграции страны.

3. Разделение труда есть не что иное, как исторически определенная система общественного труда, складывающаяся в результате начинающейся дифференциации трудовой деятельности в процессе развития общества, приводящей к обособлению и

сосуществованию ее различных видов.

Разделение труда относится к числу важнейших факторов повышения производительности.

Территориальное разделение труда представляет собой пространственную форму общественного разделения труда. Этот процесс характеризуется следующего

1. его необходимым условием является то, что разные страны или регионы должны работать друг на друга, в том числе специализироваться, что приводит к усилению связей между ними;

2. основной причиной географического разделения труда является поступательное развитие производства и технического прогресса;

3. движущей силой географического разделения труда является прибыль (экономическая выгода). В результате происходит выделение территорий и центров с возможностями наиболее эффективного и экономичного производства определенной продукции для обмена и концентрации производства в них;

4. на развитие географического разделения труда большое влияние оказывает транспорт. Без транспорта оно просто невозможно. В то же время развитие транспорта, его усовершенствование, удешевление стимулируют разделение труда вширь;

5. необходимо различать уровни географического разделения труда:

- всемирный;

— международный (в масштабах объединения группы государств);

— межрайонный;

— внутрирайонный.

1. географическое разделение труда всех уровней и масштабов реализуется главным образом в городах, где сосредоточены промышленность, наука, управление и др. сферы жизни общества.

Города являются фокусами географического разделения труда.

Результатом развития высшей формы разделения труда — мирового разделения труда является интернационализация мирового общественного производства, усиление взаимосвязи, взаимозависимости, взаимообусловленности его частей.

Для современного производства характерно снижение материале- и энергоемкости экономического роста. Оно связано с использованием достижений научно-технического прогресса, которые в условиях научно-технической революции вливаются в производство лавинообразно.

Структура российского экспорта в современных условиях оставляет желать лучшего.

Сохранение и расширение экономических позиций страны в международном разделении труда в современных условиях в решающей степени зависит необходимых для этого сравнительных преимуществ. Такими npeимуществами принято считать приспособления национального производства к постоянно меняющимся потребностям мирового рынка.

4. Рынок труда (рынок рабочей силы) — это систе­ма отношений по поводу купли-продажи рабочей силы. Она включает отношения между нанимателями и наемными работниками и отношения каждого из них с другими субъектами по поводу передачи части соб­ственных функций на основе добровольного отчуж­дения в их пользу части дохода, получаемого за ис­пользование рабочей силы. Рынок труда республик, краев, областей, автоном­ных образований представляет собой систему обще­ственных отношений в согласовании интересов рабо­тодателей и наемной рабочей силы в пределах опре­деленной территории. В функционировании регио­нального рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений. Во-первых, это совокуп­ность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Во-вто­рых, это место пересечения различных экономичес­ких и социальных интересов и функций. В-третьих, это поле взаимоотношений работников предприятия как потенциальных, так и фактических (думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы).

Региональный рынок труда является ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-про­дажи выступают работодатель (покупатель труда) и собственник рабочей силы (продавец ресурса тру­да). Объектом рыночной сделки является право ис­пользования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определен­ный отрезок времени. Цена труда на рынке высту­пает в форме ставки заработной платы, указывае­мой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. Рыноч­ная цена единицы ресурса определенного качества формируется в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фак­тическая цена труда отражает равновесную ставку заработной платы.

Рынок труда характеризуется рядом отличитель­ных особенностей, которые влияют на его функцио­нирование. Первая, и самая важная особенность со­стоит в неотделимости права собственности на то­вар (труд) от его владельца. Труд представляет со­бой процесс расходования рабочей силы от своего носителя; в процессе купли-продажи труда возника­ют особые отношения. Следующая особенность зак­лючается в большой, как правило, продолжительно­сти контакта продавца и покупателя. Сделка, совер­шаемая на рынке труда, предполагает начало дли­тельных отношений между продавцом и покупателем. Еще одна существенная особенность состоит в нали­чии и действии не денежных аспектов сделки, к кото­рым относятся условия труда, микроклимат в кол­лективе, перспективы продвижения по службе и про­фессионального роста и др. Далее, одной из отличи­тельных особенностей рынка труда является наличие большого числа институциональных структур осо­бого рода, к числу которых относятся: система тру­дового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости; государственные программы в области труда и занятости и др. И, наконец, рынок труда характеризуется высокой сте­пенью индивидуализации сделок. Последние отли­чаются разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями регионального рынка труда являются совокупный спрос как об­щая потребность экономики в наемной рабочей силе и совокупное предложение, охватывающее всю на­емную рабочую силу. Вместе они составляют сово­купный рынок труда. В экономической теории су­ществует понятие «удовлетворенный спрос на труд», которое характеризуется величиной равновесия меж­ду совокупным спросом и совокупным предложе­нием на рынке труда. Величина неудовлетворен­ного спроса на труд характеризуется понятием «те­кущий рынок труда».

Текущий рынок труда образуется за счет есте­ственного и механического движения рабочей силы, а также ввода новых и выбытия старых рабочих мест. Он состоит из двух отдельных элементов. Во-первых, это открытый рынок труда. Он включает, с одной стороны, экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а с другой стороны, содержит все ва­кантные рабочие места во всех секторах экономи­ки. Во-вторых, это скрытый рынок труда. Он харак­теризуется численностью лиц, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с со­кращением производства или изменением его струк­туры могут быть высвобождены.

Основными элементами регионального рынка труда являются: субъекты рынка труда; правовые аспек­ты, регламентирующие взаимоотношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы заня­тости населения; инфраструктура рынка труда; сис­тема социальной защиты и др.

Текущий рынок труда образуется за счет есте­ственного и механического движения рабочей силы, а также ввода новых и выбытия старых рабочих мест. Он состоит из двух отдельных элементов. Во-первых, это открытый рынок труда. Он включает, с одной стороны, экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а с другой стороны, содержит все ва­кантные рабочие места во всех секторах экономи­ки. Во-вторых, это скрытый рынок труда. Он харак­теризуется численностью лиц, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с со­кращением производства или изменением его струк­туры могут быть высвобождены.

Основными элементами регионального рынка труда являются: субъекты рынка труда; правовые аспек­ты, регламентирующие взаимоотношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы заня­тости населения; инфраструктура рынка труда; сис­тема социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются ра­ботодатели и наемные работники. Работодатель — это наниматель, содержание функций которого дифференцируется в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. В качестве работодателей могут выступать: государственные предприятия, ак­ционерные общества, общественные организации, кол­хозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциа­ции, кооперативы, совместные предприятия, индивиду­альные наниматели и т.п. Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане, для которых ра­бота по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, соци­ального статуса и ряда социально приобретенных ка­честв (ответственности, исполнительности, дисципли­нированности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда складывает­ся из следующих основных компонентов: между на­емными работниками и работодателями; между субъектами рынка труда и представителями проф­союзов, ассоциаций работодателей, служб занятости;

между субъектами рынка труда и государством.

Конъюнктура рынка — это соотношение спроса и предложения в разрезе всех элементов, составляю­щих региональную структуру рынка труда. Она скла­дывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад, депрессия или оживление и т.д.);

отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния населения, вклю­чая уровень доходов; развития рынка товаров, ус­луг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени разви­тия многоукладное™ экономики; меры развития ин­теграционных связей. Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, полити­ческие, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением выделяют три типа регионального рынка труда:

> трудодефицитный, когда функционирование ры­ночного механизма затруднено в связи с недостаточ­ным предложением труда;

> трудоизбыточный, когда на рынке представле­но большое число безработных, вследствие чего фор­мируется избыточное предложение труда;

> равновесный, когда величины спроса на труд и предложения труда соответствуют друг другу, то есть сбалансированы.

Текущая конъюнктура рынка труда в рамках наци­онально- и административно-территориальных образо­ваний характеризуется определенными диспропорция­ми в соотношениях между спросом и предложением труда, которые носят застойный характер. Создавшее­ся положение сдерживает движение работников между предприятиями, отраслями, секторами экономики.

Неотъемлемой составляющей механизма любого территориального рынка труда является конкурен­ция. Она представляет собой, прежде всего, наличие большого числа независимых покупателей и продав­цов и, далее, предполагает возможность для них сво­бодно входить на рынок труда и покидать его. Кон­курентный рынок характеризуется наличием боль­шого количества покупателей (фирм, предприятий, организаций), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда; независимым друг от друга предложением своего труда многочис­ленными работниками, имеющими равную квалифи­кацию; отсутствием какого—либо контроля по став­кам заработной платы и регламентации уровня оп­латы труда как со стороны работодателей, так и со стороны нанимающихся работников. Для полноценного функционирования рынку тру­да требуется развитая инфраструктура, которая рас­сматривается как совокупность государственных уч­реждений, негосударственных организаций содействия занятости, кадровых служб предприятий и фирм, об­щественных организаций и фондов и других струк­тур, обеспечивающих наиболее эффективное взаимо­действие между спросом и предложением на рынке труда. Данная инфраструктура призвана регулиро­вать отношения между работодателями и работаю­щими по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки кадров, а также органи­зовывать и регулировать процессы защиты прав ра­ботодателей и наемных работников на рынке труда.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его нормального функциони­рования. Рынок труда на уровне региона выполняет следующие функции:

• организация встречи работодателей и наемных работников;

• обеспечение конкуренции как между работода­телями, так и между наемными работниками;

• установление равновесных ставок заработной платы;

• решение вопросов занятости населения;

• осуществление социальной поддержки безработ­ных путем перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами экономики и обеспечения ра­ботой незанятого населения.

Сегментами регионального рынка труда являют­ся первичный и вторичный, внутренний и внешний рынки. Сегментация рынка труда предполагает раз­деление работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мо­бильность рабочей силы своими границами.

нами разделения рынка труда на сегменты являют­ся различия в уровнях экономической эффективно­сти производства, социальной эффективности труда и производства.

Отличительными чертами первичного рынка тру­да являются низкая текучесть кадров, стабильный уровень занятости, высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвиже­ния и повышения квалификации, наличие прогрес­сивной техники и технологии, рациональной систе­мы управления и т.п. Вторичный рынок труда ха­рактеризуется большой текучестью кадров, неста­бильной занятостью, низким уровнем заработной платы, невозможностью профессионального продви­жения и роста квалификации, наличием отсталой техники и технологии, отсутствием профсоюзов. Внутренний рынок труда представляет собой систему социально-трудовых отношений, ограничен­ных рамками одного предприятия, внутри которо­го назначение цены рабочей силы и ее размеще­ние определяются административными правила­ми и процедурами. Он обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движе­нием внутри него, причинами перемещения, уров­нем занятости, степенью использования оборудо­вания, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест. Внешний рынок труда — это система социально-трудовых отноше­ний между работодателями и наемными работни­ками в масштабе территории или отрасли хозяй­ства. Он в значительной степени реализуется че­рез текучесть кадров, предполагает первичное рас­пределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями, по­рождает безработицу.

Занятость населения составляет необходимое ус­ловие для его воспроизводства, так как от нее зави­сят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение ква­лификации кадров, их трудоустройство, материаль­ную поддержку безработных. Занятость раскрыва­ет один из важнейших аспектов социального разви­тия человека, обусловленный удовлетворением его потребностей в сфере труда и реализуемый в про­цессе труда. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и обществен­ных потребностей, не противоречащая действующе­му законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

В Законе РФ «О занятости населения» сформу­лированы два основных принципа, придающие от­ношениям в сфере занятости рыночный характер. Первый из них предполагает обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обя­зательного труда. В соответствии с данным принци­пом, человеку принадлежит право выбора: участво­вать или не участвовать в общественном труде. Вто­рой принцип предусматривает создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и ма­териальной поддержке при безработице в соответ­ствии с Конституцией РФ.

Под безработицей понимается несоответствие на региональном рынке труда, когда предложение тру­да превышает спрос на него (как в количественном, так и в качественном отношении). Безработица — относительно новое для России понятие, хотя нали­чие трудоизбыточных территорий и структурная не­сбалансированность работников, занятых в различ­ных отраслях хозяйства отдельных регионов при­знавались и ранее, в б. СССР.

Масштабы безработицы оцениваются по ряду кри­териев: регистрация и получение статуса в службах занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации; отсутствие рабо­ты и заработка, независимо от наличия официаль­ного статуса занятости (включая случаи вынужден­ного отпуска и работы неполный рабочий день и неполную рабочую неделю). В некоторых случаях оцениваются и масштабы намеренно сдерживаемой, так называемой «подавленной» безработицы. Осо­бую остроту эта проблема имеет в северных райо­нах, малых городах России, наукоградах, ряде зак­рытых зон, в районах дислокации предприятий лег­кой и угольной промышленности и в устойчиво депрессивных регионах, превращающихся постепенно в зоны застойной безработицы.

Наиболее важные понятия, характеризующие безработицу, следующие: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и дви­жение безработных; продолжительность безработи­цы; типы безработицы.

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Принятая в нашей стране система учета безработи­цы не отражает действительных тенденций в функ­ционировании рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, ищут работу самостоятельно или прибегают к услу­гам негосударственных посреднических структур.

Показатель уровня безработицы (в коэффициен­тах) определяется посредством отнесения разности между численностью экономически активного насе­ления и численностью занятых к численности эко­номически активного населения. Норма безработи­цы в периоды экономической стабильности называ­ется естественным уровнем безработицы. Различа­ют скрытую, фрикционную, сезонную, структурную и циклическую безработицу.

Скрытая безработица характеризуется использо­ванием излишних работников в производстве, в дей­ствительности требующем меньшего количества рабочей силы. Эта форма безработицы особенно ха­рактерна для сельского хозяйства; по разным при­чинам может возникать в промышленности и госу­дарственном секторе экономики.

Фрикционная безработица вызывается несовершен­ством различных технических аспектов деятельнос­ти рынка труда, например, отсутствием своевремен­ной и полноценной информации о наличии рабочих мест и другими техническими причинами. При дан­ной форме безработицы краткие периоды незанятос­ти обусловлены переходом с одного места работы на другое. Для данного типа безработицы характерно, если в любой отрезок времени какая-то часть людей ищет работу, в том числе и впервые, или временно не занята из-за перерывов в сезонных работах.

Сезонная безработица предопределяется сезонными колебаниями в объеме производства продукции и оказания услуг определенными отраслями. К тако­вым относятся некоторые виды строительных, сель­скохозяйственных и заготовительных работ, разно­образные промыслы и другие виды деятельности, которые обеспечивают занятость только в течение определенных временных периодов или сезонов.

Структурная безработица связывается как с не­хваткой производственных мощностей, так и с не­возможностью найти работу вследствие различных личных качеств и свойств нанимающихся работни­ков, например, половозрастных особенностей, нацио­нальности, уровня образования, квалификации и дру­гих. При наличии структурной безработицы профес­сиональные навыки людей длительное время оста­ются невостребованными из-за несоответствия, например, уровня квалификации работников каче­ственным параметрам доступных рабочих мест. Для данного типа безработицы характерно периодичес­кое высвобождение определенного числа работников (то есть лишение их рабочих мест) из-за структур­ных сдвигов в производстве, вызывающих измене­ния в спросе на некоторые профессии.

Циклическая безработица обусловливается тем или иным состоянием экономики и соответствующей ему фазой экономического цикла; ее параметры колеб­лются в значительных пределах и отличаются по своей норме от естественного уровня. Разность между фак­тической величиной нормы безработицы, зарегистри­рованной в данный период времени, и величиной ес­тественной нормы, называется циклической безрабо­тицей. Уровень безработицы может колебаться в зна­чительных пределах. К резкому увеличению количества безработных в фазах кризиса и депрессии приводят: массовые сокращения рабочих мест из-за банкрот­ства, снижения объемов производства, модернизации я технического перевооружения действующих пред­приятий и другие причины.

Переход к рыночным отношениям обострил реше­ние проблем, связанных с обеспечением занятости на­селения в национально- и административно-террито­риальных образованиях России. Отсюда вытекает не­обходимость обеспечения социальных гарантий граж­данам при потере работы, включая выплату пособий по безработице. В частности для лиц, зарегистриро­ванных в службе занятости в качестве ищущих рабо­ту и не имеющих специальности, законодательно пре­дусмотрено прохождение краткосрочных курсов по обучению профессиям, пользующимся спросом. Про­должительность такого обучения составляет, как пра­вило, до 6 месяцев, а по некоторым сложным профес­сиям — до 1 года. В зависимости от уровня образова­тельной подготовки, индивидуальных особенностей людей, ищущих работу, эти сроки могут быть изменены.

Для граждан, потерявших работу и высвобожден­ных с предприятий, а также для тех из них, кто впер­вые ищет работу или желает возобновить трудовую деятельность, законодательно введены социальные гарантии и компенсации. Например, компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, из орга­низаций и учреждений включают: выплату стипен­дии в период профессиональной подготовки, перепод­готовки или повышения квалификации; выплату пособий по безработице; возможность участия в оп­лачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

В условиях сокращения централизованных капи­тальных вложений существенно повышается роль ор­ганов законодательной и исполнительной власти на­ционально- и административно-территориальных об­разований России в изыскании внутренних источни­ков инвестирования развития регионального хозяйства, финансирования затрат на создание рабочих мест, в разработке мер по предотвращению массовых уволь­нений в ходе структурных преобразований, санации предприятий и их реконструкции, по стимулированию самозанятости и мелкого предпринимательства.

Принципиальное значение для обеспечения дей­ственности региональных программ создания и' со­хранения рабочих мест имеет корректировка стра­тегии хозяйственного реформирования и приорите­тов региональной экономической политики, уточне­ние в соответствии с ними законодательных и нормативных актов субъектов РФ. В их числе сле­дует выделить:

• стимулирование повышения инвестиционной активности предпринимателей по развитию суще­ствующих и укомплектованию новых рабочих мест;

• создание благоприятных условий для привле­чения кредитных ресурсов в отрасли хозяйственно­го комплекса регионов на нужды реконструкции, тех­нического перевооружения, расширения деятельнос­ти малого предпринимательства в производственной и социальной сферах экономики;

• защиту отечественных производителей в пре­делах разумного сохранения конкурентной среды, спо­собствующей оздоровлению и улучшению предпри­нимательской деятельности, от внешнеэкономичес­кой экспансии;

• изменение организации и статуса обществен­ных работ, повышение их роли в решении проблем занятости на региональном уровне, в реализации при­оритетных интересов территорий при соблюдении национально-государственных интересов;

• оказание организационной и методической по­мощи предприятиям, проходящим процедуры сана­ции, с обеспечением занятости и переподготовки ра­ботников.

Государственная политика занятости населения проводится посредством разработки и реализации макро-, мезо- и микропрограмм занятости, которые формируются на основе аналитического изучения си­туации на рынке труда и построения вариантных прогнозов его развития. Государственная политика на региональном уровне осуществляется в соответ­ствии с федеральной программой, а также при помо­щи региональных и местных (муниципальных) про­грамм содействия занятости населения, учитываю­щих национальные и демографические особенности, а также прерогативы социально-экономического развития территорий.

Традиционно региональные программы занятос­ти населения составляются в разрезе нескольких уров­ней: республиканские (включают совокупность ме­роприятий, реализуемых в рамках национально-тер­риториальных образований в составе РФ); област­ные (краевые) (содержат перечень мероприятий, подлежащих выполнению в пределах администра­тивно-территориальных единиц РФ); районные (го­родские) (представляют набор конкретных мероп­риятий, направленных на решение актуальных воп­росов отдельных участников рынка труда).

В зависимости от состояния рынка труда содер­жание программ занятости населения для отдель­ных субъектов РФ может быть различным. Разра­ботку таких программ следует проводить с учетом типизации регионов в разрезе следующих групп:

1. «Депрессивные регионы». Это районы с высо­кой безработицей, высокой скрытой безработицей и низким уровнем жизни населения. Работа по ста­новлению рынка труда в таких районах носит вяло­текущий характер. Здесь целесообразно проведение мероприятий по дополнительному стимулированию развития малого и среднего бизнеса, развитие само­занятости, введение и активное использование режима неполного рабочего дня, выделение дотаций и субси­дий из бюджетов различных уровней, изменение ко­эффициента сменности.

2. «Регионы переходного периода». Это районы с высокой безработицей, низкой скрытой безработицей и низким уровнем жизни. Здесь деятельность по ста­новлению рынка проводится, но желаемый уровень развития регионального хозяйства пока не достигнут. Для таких регионов можно рекомендовать, наряду с изложенным выше, организацию подготовки и пере­подготовки кадров, увеличение пособий по безработи­це и других дотаций из фонда занятости, обеспечение финансовой поддержки убыточных предприятий.

3. «Регионы становления». Это районы с низкой безработицей, невысокой скрытой безработицей и от­носительно высоким (по сравнению с двумя предше­ствующими группами) уровнем жизни. В этих райо­нах элементы рыночной экономики приобретают до­минирующий характер, что находит проявление в по­ложительной динамике уровня доходов населения (при сохранении значительной дифференциации доходов у отдельных категорий и групп населения). Для ре­гионов становления важными мероприятиями явля­ются подготовка и переподготовка кадров, увеличе­ние притока инвестиций и открытие новых рабочих мест, санация предприятий и проведение структур­ной перестройки хозяйственного комплекса.

4. «Кризисные регионы». Это районы с низкой безработицей, высокой скрытой безработицей и низ­ким уровнем жизни. Здесь реализация мероприя­тий, направленных на реформирование экономики, носит формальный характер и не затрагивает глу­бинных основ, обусловивших возникновение и раз­витие кризисных явлений в российской системе хо­зяйствования. Для регионов кризисного состояния в качестве первоочередных мер выступают подго­товка и переподготовка кадров, стимулирование ма­лого и среднего бизнеса, санация предприятий.

5. «Стабилизационные регионы». Это районы с вы­сокой безработицей, низкой скрытой безработицей и высоким уровнем жизни. Здесь реформы проводят­ся весьма интенсивно. Для регионов стабилизации актуальными проблемами являются стимулирование малого и среднего бизнеса, развитие самозанятости, увеличение притока инвестиций, миграция рабочей силы в другие регионы и т.д.

Государственное регулирование занятости населе­ния на региональном уровне направлено на учет мно­гообразных особенностей развития субъектов РФ. Только на такой основе возможна разработка комп­лекса мероприятий по созданию условий для обес­печения продуктивной, свободно избранной занятос­ти населения в рамках конкретных территорий с учетом природно-географических и национально-этнических факторов, различных форм собственно­сти, размеров и отраслевой (ведомственной) принад­лежности предприятий и т.п.

Широкие возможности для стабилизации регио­нальных рынков труда открывает использование не­стандартных организационных форм, к которым следует отнести некоторые весьма специфические виды занятости. Во-первых, это частичная занятость. Она базируется на использовании рабочей силы в течение времени нестандартной продолжительнос­ти и включает: временную занятость, которая в свою очередь делится на сезонную, поденную, работу по контракту, временные общественные работы и т.п.;

занятость в течение неполного рабочего дня (непол­ной рабочей недели); чередование на рабочем месте, которое предусматривает распределение рабочего ме­ста в течение смены нормальной продолжительнос­ти между несколькими работниками.

Во-вторых, это разновидности занятости, основан­ные на нетрадиционных способах организации тру­довой деятельности (рабочего места), К ним отно­сятся надомный труд, совместительство, гибкие графики труда (рабочего времени).

В-третьих, это самозанятость, как одно из важ­ных направлений предупреждения и смягчения без­работицы. Ее формами являются индивидуальная трудовая деятельность, предпринимательство в сфе­ре малого бизнеса и др. Самозанятость предполага­ет самостоятельный поиск трудовых занятий и со­здание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоян­ного или временного дохода и удовлетворения лич­ных потребностей в самореализации трудовых и про­фессиональных навыков.

Восточное направление внешней политики. Присоединение Грузии

12 сентября 1801 г. — Манифест Александра I о присоединении Грузии к России. Царская династия Грузии (Багратиды) лишалась престола; управление Кахетией и Картлией переходило к русским наместникам; в Восточной Грузии вводилась царская администрация. 1803—1804 гг. — Вхождение в состав России на тех же условиях остальных частей Грузии — Менгрелии, Гу­рии и Имеретии.

1814 г. — Завершение строительства Военно-Грузин­ской дороги, которая связала Закавказье с Европей­ской Россией.

Взаимоотношения России с Ираном

1804—1813 гг. — Русско-иранская война, начавшаяся после отклонения Россией ультиматума Персии о вы­воде русских войск из Закавказья. 23 октября 1813 г. — Гюлистанский мирный договор России с Ираном. Россия получила исключительное право держать военный флот на Каспийском море, к ней отошли несколько закавказских провинций и ханств.

Гюлистанский мирный договор завершил первый этап присоединения Кавказа к России.

Русско-турецкие отношения

1806—1812гг. — Война России с Турцией, выступив­шей в союзе с Францией с целью возврата бывших турецких владений в Северном Причерноморье и на Кавказе.

Октябрь 1806 г. — Русские войска заняли Молдавию и Валахию.

1807 г. — Русская эскадра (ком. Д. Н. Сенявин) одер­жала победу над османским флотом.

1811г. — Командующим Дунайской армии назначен М. И. Кутузов.

22 июня 1811 г. — Разгром турецкой армии у крепости Рушу к.

1811 г. — Разгром основных сил османской армии на левом берегу Дуная.

Май 1812 г. — Бухарестский мирный договор: Мол­давия отходила к России (получила статус Бессараб­ской области), Сербии дана автономия (вела нацио­нально-освободительную войну с 1804г.), западная часть Молдавии за рекой Прут осталась у Турции (княжество Молдавия). Россия получила также значи­тельные территории на черноморском побережье Кав­каза с городом Сухум. России обеспечивалось право покровительства христианам — подданным Турции. 1813 г. — Вторжение турецких войск в Сербию. Турция потребовала вывода русских войск из Грузии, Минг-релии и Абхазии.

Весна 1815 г. — Восстание в Сербии. 1816 г. — Под нажимом России заключен Турецко-Сербский мирный договор: Турция признала независимость Сербии.

1821 г. — Национально-освободительное восстание в Греции.

1822 г. — Турция, в нарушение русско-турецких соглашений, ввела войска в Молдавию и Валахию, закрыла Черноморские проливы для русских торговых кораблей. Франция и Австрия поддержали Османскую империю, Англия признала греков воюющей стороной.

Февраль — апрель 1825 г. — Петербургская конферен­ция с участием Австрии, Пруссии, Франции и России. Предложение России о предоставлении Греции автономии провалилось. Россия стала готовиться к новой войне с Турцией, не полагаясь больше на решение греческого вопроса дипломатическими средствами совместно с другими европейскими державами.

Европейское направление внешней политики
Май 1803 г. — Наполеон объявил войну Англии.
Март 1804 г. — Растрел герцога Энгиенского Наполеоном. Официальный протест Александра I
1804 г. — Провозглашение Наполеона императором.

11 апреля 1805 г. — Заключение англо-русской военной конвенции против Франции. К конвенции присоедини­лись: Австрия, Швеция, Неаполитанское королевство. Сложилась 3-я антифранцузская коалиция. 23 сентября 1805 г. — Подписание русско-турецкого союзного договора: присоединение Турции к 3-ей коалиции.

20 ноября 1805 г. — Поражение союзных армий России и Австрии от войск Наполеона в битве при с. Аустер-лиц в Моравии. Конец 3-й коалиции. Июль 1806 г. — Заключение тайного военного союза Александра I с прусским королем Фридрихом-Виль­гельмом II. Оформление 4-й антифранцузской коали­ции. К коалиции присоединились Англия, Швеция. Июнь 1807 г. — Разгром русско-прусских союзничес­ких войск французами под Фридландом. Конец 4-й коалиции.

25 июня 1807 г. — Заключение Тильзитского мирного и союзного русско-французского договоров: согласие России на создание великого герцогства Варшавского и вынужденное присоединение России к континенталь­ной блокаде, то есть она должна была порвать торго­вые отношения с Англией.

1808—-1812 гг. — Участие России в континентальной блокаде.

1808—1809 гг. — Русско-шведская война. 1808 г. — Вступление русских войск на территорию Финляндии (ком. русскими войсками М. Б. Барклай-де-Толли).

30 сентября 1808 г. — Подписание Эрфуртской союз­ной конвенции между Россией и Францией: признание права России на Финляндию, Молдавию, Валахию. Март 1809 г. — В г. Борго финляндский сейм определил административное устройство Финляндии: она получила автономию в рамках Российской империи; русский император получал титул великого князя Финляндского; для управления Финляндией назначался его наместник — генерал-губернатор. 5 сентября 1809 г. — Фридрихсгамский мирный дого­вор России со Швецией. К России отходили Аландские острова и Финляндия на правах великого княжества. 1811 г. — К Финляндии присоединена Выборгская губерния.

Дата добавления: 2014-01-07