Акты Президента, их правовая природа

Место и роль Президента в правотворческом процессе.

В соответствии с положениями ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Основные полномочия Главы государства в сфере правотворчества определены в ст. 84, 85, 116 Конституции. Среди них: самостоятельная правотворческая деятельность (право издания декретов и указов); право подписать закон, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей; право отмены актов Правительства, право на обращение в Конституционный Суд республики Беларусь с целью инициировать проверку конституционности нормативного правового акта.

В соответствие со ст. 37 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»Глава государства является основным органом, осуществляющим координацию правотворческой деятельности.

Правотворческая деятельность Главы государства отличается широтой охвата, оперативностью, высокой юридической силой принимаемых актов, которые наряду с Конституцией и законами Республики Беларусь отнесены к законодательным.

Президент обладает широкими контрольными полномочиями в сфере правотворческого процесса, которые в частности заключаются в промульгации законов Президентом, возможность отмены актов Правительства, приостановления решений местных Советов депутатов или их отмены.

Декреты и указы Главы государства отнесены к законодательным актам. В ч.3 ст. 137 Конституции закреплено, что случае расхождения закона с декретом или указом Президента закон имеет верховенство только в случае, если полномочиях на их издание были предоставлены законом.

Следует отметить, что возможность регулирования вопросов, входящих в предмет законодательного ведения Парламента актами Президента, не нарушает принцип верховенства закона, хотя и модифицирует процесс нормотворчества. Оно обосновывается доктриной «субсидиарности» ветвей власти. Однако, использование такого полномочий должно носить обоснованный характер, чтобы это не привело к подмене парламента в его правотворческой деятельности.

Акты Главы государства, обладающие силой закона (декреты), по своей сути являются актами экстраординарными, которые действуют на тот период времени, пока не отпадет необходимость, вызвавшая их принятие.

В целях равновесия между ветвями власти, недопущения злоупотребления правом издания таких актов главой государства законодательством должны быть предусмотрены соответствующие сдерживающие механизмы. Законодательство Республики Беларусь предусматривает в качестве таковых ограничение вопросов, по которым могут быть приняты экстраординарные акты Президента и последующий парламентский контроль.

Декреты Президента Республики Беларусь — акты, имеющие силу закона, в силу предписаний ст. 101 Конституции могут быть двух видов: временные и изданные в порядке делегирования парламентом своих полномочий Президенту.

Временные декреты Президента издаются в случае крайней необходимости (ч. первая ст. 30 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»). Они должны быть переданы для последующего парламентского контроля в трехдневный срок с момента их издания на рассмотрение Палате представителей и Совету Республики. Часть 3 ст. 101 Конституции Республики Беларусь ч.6, 7 седьмая ст. 30 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривают возможность отмены временного декрета Президента не менее чем двумя третями обеих палат Парламента.

Действующее законодательство ограничивает круг общественных отношений, которые могут быть урегулированы декретами главы государства в ч. 2 ст. 101 Конституции Республики Беларусь, ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 30 Закона «О Президенте Республики Беларусь». Существует также ряд вопросов, которые не могут быть урегулированы декретами согласно указаниям закона.

Следующий вид декретов — декреты, изданные в порядке делегирования Парламентом своих полномочий Президенту. Следует отметить, что круг вопросов, на урегулирование которых декретами могут быть делегированы полномочия Парламентом, ограничен частью второй ст. 101 Конституции Республики Беларусь и частью второй ст. 29, которая устанавливает ограничения также для временных декретов.

Указы Президента Республики Беларусь также занимают важное место в системе законодательства Республики Беларусь. Указы выступают актами, при помощи которых Президент реализует основные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Республики Беларусь. Как отмечает Г.А. Василевич, следует различать два вида указов: указы, издаваемые на основе полномочий, закрепленных в Конституции, и указы, издаваемые на основании полномочий, предоставленных законами.

Наличие первой категории указов обусловлено прямым указанием Конституции на необходимость урегулирования Президентом ряда вопросов, перечисленных в ст. 84 и других статьях Основного Закона. Второй группой указов являются указы, изданные на основании делегированных законом полномочий.

Дата добавления: 2014-01-07