Вопрос 3. Основания и виды представительства

В зависимости от оснований классификации можно выделить различные виды судебного представительства.

Так, в одном случае представительство может возникнуть только при наличии волеизъявления представляемых, в других - для возникновения представительства волеизъявление представляемых не требуется.

В зависимости от юридической значимости волеизъявления представляемых лиц для возникновения судебного представительства можно выделить:

1) добровольное представительство, которое может появиться только при наличии на это волеизъявления представляемого;

2) обязательное представительство, для возникновения которого не требуется согласия представляемого лица.

К добровольному представительству относится договорное представительство, в основе которого лежат договорные отношения между представляемым и представителем о представительстве в суде. К обязательному представительству - законное представительство, представительство по назначению суда, представительство от имени организации ее органов, представительство от имени государства специально уполномоченных органов и должностных лиц.

Значение этой классификации в том, что обязательный представитель в отличие от добровольного всегда полностью заменяет своими процессуальными действиями процессуальные действия представляемого им лица. Добровольный же представитель вправе действовать как вместо, так и наряду с представляемым. Как следствие, неявка обязательного представителя приравнивается к неявке представляемого им лица, в то время, как неявка добровольного представителя может послужить основанием для отложения судебного разбирательства только по ходатайству лица, участвующего в деле. Если объем полномочий обязательного представителя определяется лишь объемом полномочий представляемого лица (за исключением представительства по назначению суда), то объем полномочий добровольного представителя зависит также от того, какими полномочиями представляемый наделил своего представителя, то есть от волеизъявления представляемого лица.

Также одним из критериев деления представительства на виды является основание его возникновения. С учетом этого признака можно назвать следующие виды судебного представительства:

1. законное представительство;

2. представительство по назначению суда;

3. договорное представительство;

4. представительство от имени организации ее органов;

5. представительство от имени государства специально уполномоченных органов и должностных лиц.

1) Законное представительство

Появление термина "законное представительство" объясняется тем обстоятельством, что представляемый в силу своей недееспособности или частичной дееспособности не может посредством собственного волеизъявления избрать себе представителя и поэтому его определяет закон.

О законном представителе можно говорить только применительно к физическим лицам, в силу каких-либо причин не имеющих возможности защищать свои интересы в суде. Основанием этого вида представительства являются: 1) факт происхождения детей от соответствующих родителей, удостоверенный в установленном законом порядке (гл. 10 СК РФ); 2) факт усыновления детей (гл. 19 СК РФ); 3) административный акт о назначении опеки или попечительства (гл. 20 СК РФ); 4) факт безвестного отсутствия лица (ст. 43 ГК РФ).

Соответственно, подвидами законного представительства в зависимости от основания являются:

а) представительство родителей от имени несовершеннолетних детей;

б) представительство усыновителей от имени усыновленных;

в) представительство опекунов от имени недееспособных и малолетних лиц до 14 лет и попечителей от имени ограниченно дееспособных и несовершеннолетних от 14 до 18 лет;

г) представительство доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего.

Следует иметь в виду, что законные представители в соответствии с ч. 3 ст. 52 ГПК могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, например адвокату.

2) Договорное представительство

В основе договорного представительства от имени граждан и организаций лежит гражданско – правовой договор (либо договор поручения (ст. ст. 971 - 979 ГК), либо агентский договор (ст. ст. 1005 - 1011 ГК)) или трудовой договор. Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты.

Следует иметь в виду, что сам договор является лишь основанием возникновения, но не способом оформления полномочий договорного представителя, регулирует внутренние отношения между представителем и представляемым, поэтому суд не вправе требовать представления данного договора в подтверждение полномочий представителя.

Разновидностью договорного представительства является представительство одного из соучастников по поручению других соучастников (абз. 1 ч. 3 ст. 40 ГПК). Специфика его заключается в том, что лицо, представляющее интересы соучастников, одновременно занимает положение стороны и представителя. На данный вид представительства не распространяются ограничения в круге лиц, установленные в ст. 51 ГПК.

3) Представительство по назначению суда

Представительство по назначению суда (ст. 50 ГПК) является новым по сравнению с ГПК РСФСР 1964 года видом судебного представительства. В связи с этим регулирование данного института содержит множество пробелов. Ст. 50 ГПК содержит лишь следующую формулировку: «Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях». В настоящее время других случаев назначения судом представителя по гражданским делам законодательством прямо не предусмотрено.

Основанием возникновения данного вида представительства является совокупность юридических фактов – неизвестность места жительства ответчика при отсутствии у него представителя, а также вынесение судом определения о назначении судом адвоката представителем, которое направляется соответствующему адвокатскому образованию. Механизм выполнения данного определения ФЗ «Об адвокатуре» не предусмотрен, однако, ст. 13 ГПК устанавливает обязательность судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций.

Применяя ст. 50 ГПК, суд должен руководствоваться презумпцией «добросовестного отсутствия» ответчика. Если будут представлены доказательства того, что ответчик умышленно уклоняется от гражданско – правовой ответственности и скрывается в связи с этим от суда, либо доказательства того, что ответчик, уже будучи извещенным надлежащим образом о возбуждении дела, изменил свое место жительства и не сообщил об этом, он лишается права на назначение ему представителя. Дело в таком случае подлежит рассмотрению в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК).

В науке гражданского процессуального права предлагается расширение оснований применения представительства по назначению суда. Необходимость назначения адвоката в гражданском процессе может быть вызвана, в частности, отсутствием представителя у гражданина, в отношении которого возбуждено дело о принудительной госпитализации в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК); в случае коллизии интересов недееспособного лица и его законного представителя, когда назначение органом опеки и попечительства иного законного представителя по каким – либо причинам невозможно; в случае, когда юридическая помощь должна быть оказана гражданам бесплатно в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об адвокатуре».

Назначение судом адвоката представителем в рамках ст. 50 ГПК призвано обеспечить право ответчика на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, и осуществление гражданского судопроизводства на условиях состязательности и равноправия сторон, как того требуют ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК. Несоблюдение данной нормы закона может послужить основанием для отмены решения суда.

Однако, ст. 50 ГПК не обеспечена гарантиями реализации: не урегулирован порядок оплаты труда адвоката по назначению суда, Налоговый кодекс РФ не освобождает представителя по назначению суда от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной или кассационной жалобы и т.д. Все это затрудняет использование данного института в судебной практике.

4) Представительство от имени организации ее органов (единоличных и коллегиальных)

Основанием указанного вида представительства является указание федерального закона, иного правового акта или учредительных документов. При этом не исключается и распространено одновременное участие в деле органа юридического лица (в особенности коллегиального) как обязательного представителя организации и добровольного представителя.

Вопрос о процессуальном положении органов, выступающих в суде от имени организаций, в литературе является дискуссионным. Ни нормы материального права, ни ГПК прямо не называют деятельность таких лиц представительством. Процессуальные действия органа юридического лица, связанные с защитой прав и законных интересов, являются действиями самого юридического лица. Орган юридического лица и само юридическое лицо представляют единый субъект права, в то время как судебный представитель по отношению к представляемому им лицу выступает как самостоятельный субъект права.

Вместе с тем, иного процессуального статуса, который бы в наибольшей степени отражал специфику положения этих лиц в процессе, кроме статуса судебного представителя, гражданское процессуальное законодательство не предусматривает. Процессуальная деятельность органов юридического лица совершается от имени и в интересах последнего и порождает правовые последствия непосредственно для представляемой организации.

К данному виду относится также представительство от имени ликвидируемой организации ликвидационной комиссии (абз. 3 ч. 2 ст. 48 ГПК, п. 3 ст. 62 ГК), которое осуществляется в суде уполномоченным представителем этой комиссии.

Функции представительства могут осуществлять обособленные подразделения юридического лица (представительства и филиалы). Однако, в соответствии с п. 20 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах. Таким образом, участие в деле филиалов и представительств от имени и в интересах основной организации приравнивается к договорному представительству.

5) Представительство от имени государства специально уполномоченных органов и должностных лиц

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут выступать в суде органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Так, порядок назначения представителей интересов Правительства РФ определен Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 950 «О порядке назначения представителей интересов Правительства РФ в судах». В соответствии с данным постановлением в качестве представителей интересов Правительства РФ в судах в случаях предъявления к нему исковых или иных требований назначаются на основании распоряжения Правительства соответствующему федеральному органу исполнительной власти должностные лица этого органа. Полномочия представителя должны быть указаны в доверенности, подписанной руководителем (заместителем) соответствующего федерального органа исполнительной власти. Вместе с тем, представительство такого лица по доверенности является по сути договорным (добровольным) представительством.

В соответствии с Постановлением Правительства от 26.07.2001 № 55 учрежден институт полномочного представителя интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ. Такое судебное представительство можно было бы именовать, например, представительством по должности.

Вопрос 4. Полномочия представителя в суде (объем и оформление)

Закон (ст. 54 ГПК) применительно к процессуальным правам представителя употребляет термин «полномочия», который указывает на производный характер прав представителя от соответствующих процессуальных прав представляемого им лица и, как следствие, зависимость объема этих прав у добровольного представителя от воли представляемого, а у обязательных представителей – от соответствующих ограничений, установленных нормативными правовыми актами, специальными договорами, учредительными документами.

Поскольку судебные представители совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований и т.д. Вместе с тем объем полномочий судебного представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы.

Таким образом, объем полномочий судебного представителя зависит от двух фактических обстоятельств: от объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности.

К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в судебном процессе (ст. 35 ГПК).

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности.

Согласно ст. 54 ГПК право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Требования ст. 54 ГПК о специальном оформлении распорядительных полномочий не распространяется на обязательного представителя, поэтому объем его полномочий всегда шире, чем у добровольного.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГПК законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Так, действия, направленные на распоряжение имуществом, принадлежащим представляемым лицам, законные представители могут совершать лишь с разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК), что должно учитываться судом при принятии (утверждении) таких действий законного представителя, как отказ от иска, признание иска, мировое соглашение.

Ст. 50 ГПК не определяет объема полномочий представителя по назначению. Поскольку ответчик, место жительства которого неизвестно, при отсутствии иных сведений предполагается дееспособным, то наделение его не только общими, но и специальными полномочиями, перечисленными в ст. 54 ГПК, противоречило бы принципу диспозитивности. Единственное специальное полномочие, которым обладает адвокат по назначению суда – это обжалование судебных постановлений (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»). Однако, на практике это специальное полномочие не реализуется, так как адвокат по назначению суда в соответствии с налоговым законодательством не освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной или кассационной жалобы.

Действующее законодательство предусматривает различные способы оформления полномочий судебного представителя, которые различны в зависимости от вида представительства:

1. Законные представители в подтверждение своих полномочий представляют следующие документы. Родители представляют свидетельство о рождении детей и собственный паспорт. Усыновители могут дополнительно представить свидетельство о государственной регистрации акта усыновления. Опекуны (попечители) представляют опекунское (попечительское) удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом (ч. 4 ст. 53 ГПК).

2. Договорные (добровольные) представители – общим способом оформления их полномочий является представление суду доверенности, удостоверенной в нотариальном порядке (ч. 1, 2 ст. 53 ГПК). В случаях, предусмотренных законом, допускается упрощенный порядок удостоверения доверенности на представительство в суде: организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы (ч. 2 ст. 53 ГПК).

Доверенность от имени организации заверяется подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и скрепляется печатью этой организации (ч. 3 ст. 53 ГПК).

Также ч. 6 ст. 53 ГПК предусматривает два способа упрощенного порядка оформления полномочий договорного представителя непосредственно в суде: путем сделанного доверителем устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, либо письменного заявления в суде как в судебном заседании, так и вне его.

3. Представитель по назначению суда – адвокат действует в суде общей юрисдикции на основании ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием.

4. Представитель от имени организации – единоличный орган юридического лица подтверждает свои полномочия служебным удостоверением либо учредительными документами организации.

ТРЕТЬИ ЛИЦА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ РФ:

Дата добавления: 2014-01-07