Питання 2. Система, структура і організація діяльності органів прокуратури

Система, структура, організація діяльності, функції та по­вноваження органів прокуратури України визначаються розділом сьомим Конституції України, Законом України „Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 р.

Прокуратура України становить єдину централізовану си­стему органів, яка побудована відповідно до державного уст­рою і адміністративно-територіального поділу України, а та­кож за функціональними ознаками і визначається статтею 13 Закону України „Про прокуратуру”. Складовими частинами прокуратури України є Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, а також військові прокуратури.

До органів військових прокуратур належать військові про­куратури регіонів і військова прокуратура Військово-Морських Сил України (на правах обласних), військові прокуратури гарнізонів (на правах міських).

Генеральна прокуратура України є вищою ланкою систе­ми. Під керівництвом Генерального прокурора вона визначає стратегію і тактику діяльності прокуратури, здійснює нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законів юридич­ними і фізичними особами.

Наступною ланкою системи органів прокуратури є проку­ратура Автономної Республіки Крим, прокуратури областей, прирівняні до них прокуратури міст Києва і Севастополя, військова прокуратура Військово-Морських Сил України і військові прокуратури регіонів, що підпорядковуються Гене­ральному прокурору України і здійснюють керівництво про­куратурами нижчого рівня.

До прокуратур нижчестоящої ланки належать міські, рай­онні, міжрайонні прокуратури і військові прокуратури гарнізонів.

Крім перерахованих вище прокуратур, Законом України „Про прокуратуру” передбачено функціонування інших про­куратур, до яких належать Київська міжобласна спеціальна прокуратура, спеціальні прокуратури, природоохоронні прокуратури і прокуратури по нагляду за дотриманням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.

Спеціалізовані (галузеві) прокуратури будуються за за­гальними принципами, вони виконують такі ж завдання і ма­ють такі ж повноваження, як і територіальні прокуратури, але з урахуванням специфіки предмета нагляду.

На транспорті діють транспортні прокуратури на правах обласних і підлеглі їм прокуратури на правах районних. На них покладається нагляд за дотриманням і правильним засто­суванням законів органами, установами, підприємствами й організаціями залізничного, повітряного, морського, річкового транспорту, органами внутрішніх справ на транспорті.

Прокуратури по нагляду за дотриманням законів під час виконання судових рішень по кримінальних справах діють на правах міжрайонних з підпорядкуванням прокурорам облас­тей і здійснюють нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законів у в'язницях, виправно-трудових і виховаль­но-трудових колоніях, лікувально-трудових профілакторіях і слідчих ізоляторах.

Природоохоронні прокуратури діють на правах міжрайон­них з підпорядкуванням прокурорам областей і здійснюють нагляд за дотриманням і правильним застосуванням законів про охорону природи органами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх відомчої належності.

Генеральну прокуратуру України очолює Генеральний прокурор України. Він призначається на посаду за згодою Вер­ховної Ради України за поданням Президента України терміном на п'ять років. У своїй діяльності Генеральний прокурор України відповідальний перед Верховною Радою Ук­раїни і тільки їй підзвітний.

Генеральний прокурор України має першого заступника і заступників, що здійснюють керівництво визначеними підрозділами Генеральної прокуратури і нижчих ланок проку­ратури.

Структуру Генеральної прокуратури України складають такі основні підрозділи:

1) Головне управління нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання і досудового слідства;

2) управління нагляду за дотриманням антикорупційних законів і координації діяльності по боротьбі з корупцією, ор­ганізованою злочинністю;

3) управління нагляду за дотриманням законів органами СБУ, державної митної служби і прикордонної охорони при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання і до­судового слідства;

4) управління розслідування в особливо важливих спра­вах;

5) управління нагляду за дотриманням і застосуванням за­конів;

6) відділ нагляду за дотриманням природоохоронного за­конодавства;

7) відділ нагляду за дотриманням і застосуванням законів на транспорті;

8) управління підтримки державного обвинувачення в су­дах;

9) управління представництва інтересів громадян і держа­ви в судах;

10) управління військових прокуратур;

11) управління кадрів;

12) організаційно-контрольне управління;

13) управління міжнародно-правових зв'язків, екстрадиції і доручень;

14) відділ нагляду за дотриманням законів під час вико­нання судових рішень у кримінальних справах;

15) відділ нагляду за дотриманням законів про права не­повнолітніх та ін.

Прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, міських, районних, міжрайонних, районних у містах, а також інших прокуратур очолюють відповідні прокурори.

Прокурор Автономної Республіки Крим призначається за погодженням з Верховною Радою Автономної Республіки Крим Генеральним прокурором України. Заступники проку­рора Автономної Республіки Крим, прокурори областей і прирівняні до них прокурори і їхні заступники, районні і прирівняні до них прокурори призначаються Генеральним прокурором України.

Прокурори міських, районних, міжрайонних і прирівня­них до них прокуратур очолюють відповідні прокуратури і контролюють їхню діяльність.

До структури зазначених прокуратур, крім прокурорів, що їх очолюють, можуть входити їх заступники, старші помічни­ки прокурора, помічники прокурора, слідчі, інші підрозділи і групи забезпечення, технічний персонал.

Генеральний прокурор України призначається на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняється з посади Президентом України. Генеральний прокурор України не менш як один раз на рік інформує Верховну Раду України про стан законності. Верховна Рада України може висловити недовіру Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади.

Генеральний прокурор України звільняється з посади також у разі:

закінчення строку, на який його призначено;

неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я;

порушення вимог щодо несумісності;

набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

припинення його громадянства;

подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

Строк повноважень Генерального прокурора України та підпорядкованих йому прокурорів - п'ять років.

Структуру Генеральної прокуратури України та Положення про її структурні підрозділи затверджує Генеральний прокурор України.

У Генеральній прокуратурі України утворюється колегія у складі Генерального прокурора України (голова), його першого заступника, заступників, прокурора АРК, інших керівних працівників органів прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Верховною Радою України за поданням Генерального прокурора України.

Генеральна прокуратура України разом з Міністерством внутрішніх справ України та іншими заінтересованими міністерствами і відомствами, за погодженням з Міністерством статистики України, розробляє систему та методику єдиного обліку і статистичної звітності про злочинність, розкриття і розслідування злочинів.

Повноваження Генпрокурора України по керівництву органами прокуратури:

1) спрямовує роботу органів прокуратури і здійснює контроль за їх діяльністю;

2) призначає першого заступника, заступників Генерального прокурора України, керівників структурних підрозділів, головного бухгалтера, інших працівників Генеральної прокуратури України;

3) затверджує структуру і штатну чисельність підпорядкованих органів прокуратури, розподіляє кошти на їх утримання;

4) призначає за погодженням з Верховною Радою АРК прокурора АРК;

5) призначає заступників прокурора АРК, прокурорів областей, міст Києва і Севастополя, їх заступників, міських, районних, міжрайонних, а також прирівняних до них інших прокурорів;

6) відповідно до законодавства визначає порядок прийняття, переміщення та звільнення прокурорів, слідчих прокуратури та інших спеціалістів, за винятком осіб, призначення яких передбачено Законом;

7) відповідно до законів України видає обов'язкові для всіх органів прокуратури накази, розпорядження, затверджує положення та інструкції;

8) присвоює класні чини згідно з Положенням про класні чини працівників прокуратури. Вносить подання Президенту України про присвоєння класних чинів державного радника юстиції 1, 2 і 3 класів.

Вказівки Генерального прокурора України з питань розслідування є обов'язковими для виконання всіма органами дізнання і попереднього слідства.

В органах прокуратури утворюються колегії. Колегії прокуратур є дорадчими органами і розглядають найбільш важливі питання, що стосуються додержання законності, стану правопорядку, діяльності органів прокуратури, виконання наказів Генерального прокурора України, кадрові питання, заслуховують звіти підпорядкованих прокурорів, начальників структурних підрозділів та інших працівників прокуратури.

На засіданнях колегій можуть заслуховуватись повідомлення і пояснення керівників міністерств, відомств, органів державного управління, нагляду та контролю, підприємств, установ і організацій, їх об'єднань, інших посадових осіб з приводу порушень законодавства.

Рішення колегій доводяться до відома працівників органів прокуратури. В разі розбіжностей між прокурором і колегією він проводить в життя своє рішення, але зобов'язаний доповісти про це Генеральному прокурору України. Члени колегії можуть повідомити свою особисту думку Генеральному прокурору України, що може бути підставою для розгляду цих розбіжностей на колегії Генеральної прокуратури України.

Кадри органів прокуратури

Прокурорами і слідчими можуть призначатися громадяни України, які мають вищу юридичну освіту, необхідні ділові і моральні якості. Особи, які не мають досвіду практичної роботи за спеціальністю, проходять в органах прокуратури стажування строком до одного року. Порядок стажування визначається Генеральним прокурором України.

Особи, вперше призначені на посади помічників прокурорів, прокурорів управлінь, відділів, слідчих прокуратури, приймають „Присягу працівника прокуратури”. Текст присяги затверджується Верховною Радою України. Процедура її прийняття визначається Генеральним прокурором України.

На посади прокурорів АРК, областей, міст Києва і Севастополя та прирівняних до них прокурорів призначаються особи віком не молодше 30 років, які мають стаж роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше семи років; на посади районних і міських прокурорів - віком не молодше 25 років із стажем роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше трьох років.

Прокурори і слідчі прокуратури підлягають атестації один раз у п'ять років. Порядок атестації визначається Генеральним прокурором України.

Сумісництво служби в органах прокуратури з роботою на підприємствах, в установах чи організація, а також з будь-яким підприємництвом не допускається, за винятком наукової і педагогічної діяльності.

Не можуть бути прийняті на посаду прокурора або слідчого прокуратури особи, які були засуджені за вчинення злочину, за винятком реабілітованих.

Військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни України з числа офіцерів, які проходять військову службу або перебувають у запасі і мають вищу юридичну освіту.

Військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України „Про прокуратуру” і проходять службу відповідно до Закону України „Про загальний військовий обов'язок і військову службу” та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Прокурорам і слідчим органів прокуратури, працівникам науково-навчальних закладів прокуратури присвоюються класні чини залежно до займаних посад і стажу роботи.

Порядок присвоєння і позбавлення класних чинів визначається Положенням про класні чини працівників прокуратури України, яке затверджується Верховною Радою України.

Класні чини державного радника юстиції України, державного радника юстиції 1, 2 і 3 класів присвоюються Президентом України, інші класні чини присвоюються Генеральним прокурором України.

Працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, мають єдиний формений одяг з відповідними відзнаками, що видається безкоштовно.

Прокурори і слідчі прокуратури мають службове посвідчення. Положення про службове посвідчення працівника прокуратури та його зразок затверджує Кабінет Міністрів України.

Прокурори і слідчі заохочуються за сумлінне виконання службових обов'язків.

Прокурорсько-слідчі працівники за тривалу і бездоганну службу можуть бути нагороджені Генеральним прокурором України нагрудним знаком „Почесний працівник прокуратури України” з одночасним врученням грамоти Генерального прокурора України. Положення про нагородження нагрудним знаком затверджується Генеральним прокурором України.

За порушення закону, неналежне виконання службових обов'язків чи скоєння ганебного вчинку прокурори і слідчі несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом прокуратури України, який затверджується Верховною Радою України.

Генеральна прокуратура України може створювати відомчі науково-навчальні заклади для наукових досліджень, підвищення кваліфікації прокурорських працівників, видавати спеціальну літературу, мати поліграфічні підприємства.

При Генеральній прокуратурі України діє науково-методична рада для вивчення пропозицій щодо поліпшення організації і діяльності органів прокуратури, а також реалізації права Генерального прокурора України на законодавчу ініціативу.

Фінансування органів прокуратури здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Дата добавления: 2014-01-07