Вопрос 2. Выбор целей – определяющее звено процесса принятия решений. Приоритетность политического выбора

Из общих целей, прежде всего, выделяются высшие для государства:

1) установление и поддержание определенного типа политической системы и соответствующего ей политического режима;

2) сохранение единства общества как основы существования данного государства;

3) формирование и реализация общих ценностей и удовлетворение общих интересов населения;

4) обеспечение безопасности государства и общества;

5) обеспечение взаимосвязей с внешним миром, с другими государственными образованиями. Эти цели, выражаю­щие главные функции государства, образуют ядро общей государственной политики как основы управления обществом. Все другие цели и стратегии, так или иначе, прямо или косвенно определяются ими, выступающими в качестве базовых по отношению к системе государственного управления в целом.

Политический выбор - не одноразовый акт, а процесс борьбы одних политических сил с другими за признание интересов представляемых ими групп в качестве общих, доминирующих, а це­лей, идей и ценностей - приоритетных. Выбор целей при приня­тии государственного решения, в частности политического, мотивируется, зависит в первую очередь от интересов влиятельных (доминирую­щих) общественных групп или большинства общества.

Принцип приоритета общих интересов над индивидуальными Анри Файоль относил к управлению экономикой. Его следует использовать и при разработке политического решения, ибо государство - тоже организация, хотя и особого рода: это система организаций, создаваемых для защиты и осуществления, прежде всего, общих интересов. Что касается личных интересов, то они могут быть реализованы лишь на основе осуществления общих. Например, законные требования работников бюджетной сферы и пенсионеров РФ будут систематически удовлетворяться только при наличии у государства и у СРФ соответствующих средств.

Выбор политических целей как первоначального определяющего этапа разработки стратегии обусловливается многими переменными. Обоснованность политического выбора в решающей степени зависит от того, насколько учтены факторы, действующие на управляющую систему. Выбор рационален, цель разумна, если:

1) выражает интересы большинства населения и соответствует базовым ценностям данного общества (страны);

2) выбор осуществлен на основе научного анализа и оценки особенностей конкретных условий и адекватной опенки влияния временного фактора (своевременности решения);

3) выбор сделан с учетом уровня развития управляющей и управляемой систем (государства и общества или его части), а также ресурсного потенциала, необходимого для достижения стратегических целей и решения стратегических задач;

4) выбор мотивирован положительным долгосрочным прогнозом;

5) выбор принят (с ним согласны) основными социальными группами, ведущими политическими силами.

Перечисленные требования, укладывающиеся в демократические принципы формирования государственной политики, блокируют возможное доминирующее влияние на политический выбор индивидуальных субъективных качеств лидеров - высших руководителей: властолюбия, предрасположенностей, темперамента, воли, моральных качеств и т.п. Исключить вообще влияние на процесс выбора этих явлений невозможно, но вполне реально его минимизировать, и тем самым, ограничить роль случайности при принятии решений, имеющих значение для судеб народа. Вполне естественны, поэтому высокие требования, предъявляемые государством к своим лидерам. Например, в числе причин отрешения от должности президента США предусмотрено нарушение нравственности. Не мешало бы и российскому законодателю принять такую норму.

Цели лишь в общих чертах обозначают направления процесса деятельности государственного субъекта (органов власти и управления) и возможные средства для их осуществления. Последующий этап - это формулирование общегосударственной долгосрочной стратегии:

- цели конкретизируются в совокупность задач, планируемых к последовательному решению;

- обрисовываются общие контуры и стадии предполагаемых изменений общественной системы и ее отдельных частей;

- характеризуются главные средства, методы и социальные агенты деятельности для достижения избранных целей.

Основополагающая идея стратегии, ведущий замысел - ее концепция - определяет приоритетную цель государственной политики, ее направления и комплекс задач, решаемых в рамках этих направлений.

На основе общего стратегического направления разрабатыва­ются стратегии и программы экономического и социального раз­вития, формулируется политика в других областях общественной жизни. Общий стратегический курс государства конкретизируется также в среднесрочных и краткосрочных программах Правительства.

Общий стратегический курс государства, долгосрочные и сред­несрочные стратегии и программы развития отдельных сфер жизнедеятельности общества, конкретные правительственные целевые программы - все это виды политических решений. Они существенно различаются по своей значимости и роли в системе государственного руководства и управления. Однако сходство их в том, что они образуют общие условия и определяют общее направление деятельности системы государственных органов. Это - политические решения высшего уровня, программного характера. Все другие решения, будь то политические или административные, рекомендательно-ориентирующего или директивно-распорядительного плана, являются, по сути, производными от стратегически программных; выполняют роль государственного механизма реализации последних.

Разработанная руководством государства политика сыграет свою ведущую роль при условии, что она будет оформлена юридически, т.е. институционально. «Только при наличии институционального контроля над властью политика может быть реализована и осущес­твлен прогресс» (Парсонс).

Политические решения стратегического характера принима­ются в большинстве своем коллективными представительными органами или от их имени лидерами - высшими должностными лицами. В современных демократических государствах проекты таких решений подготавливаются в политических штабах правящих партий, в коллегиях типа Совета безопасности или узким кругом политической элиты. Конституцией РФ не предусматривается каких-либо иных политических институтов, кроме избираемых народом, парламента и президента страны - главы государства. Отсутствие у парламента права принимать политические решения, выходящие за рамки законодательной деятельнос­ти, а у партии, получившей на выборах большинство парламентских мандатов - права формировать правительство, создает ситуацию, далекую от правовой. В подготовку и даже принятие важных политических решений вмешиваются чиновники обслу­живающего президента исполнительного аппарата и даже руководители ведущих телекомпаний. Все громче заявляют о себе как о политической силе лидеры крупного финансово-промышленно­го капитала.

Дата добавления: 2014-01-07