Акты государственного управления

Методы принятия решений

• Рациональный выбор

• Эвристики

Рациональный выбор

Оптимизация: рассмотрение всех возможный альтернатив и выбор наилучшей из них – the first best

• количественные методы: математическое программирование, статистические методы и т. п.

Предпосылки

• совершенная рациональность (perfect rationality) субъекта принятия решения

• информация совершенна (perfect information)

• симметрична (symmetrical)

• полна (complete)

• доступна

• бесплатна

Понятие ограниченной рациональности (bounded rationality)

Ограниченная рациональность в широком смысле означает целерациональное поведение, ограниченное когнитивными возможностями лица, принимающего решение Ограничители:

• уровень существующих знаний и/или их доступность

• наличие подлинной неопределенности (real uncertainty), неопределенности по Найту – ее невозможно измерить

• мыслительные способности человека: ограниченные способности приобретать и обрабатывать информацию, составлять планы

• систематические искажения в человеческом восприятии и/или мышлении

• когнитивные искажения/предубеждения/ловушки (cognitive biases/traps)

• эффект фрейминга/эффект формулировки вопроса (framing effect)

• информация неполна, несовершенна, а ее получение сопряжено с затратами

Об эффекте формулировки вопроса см.: Kahneman D., Tversky A. 1979. Prospect Theory: An Analysis of Decision under Risk // Econometrica. Vol. 47. No 2. P. 263-292

Принятие решений в условиях ограниченной рациональности

• эвристики (heuristics от греч. – найти, открыть)

• метод проб и ошибок (trial and error)

• правило 80/20 (правило восьмидесяти процентов) (80/20 heuristic – 80% of the benefit comes from 20% of the effort)

• здравый смысл

• предшествующий опыт

• аналогия

• имитация

• интуитивное суждение

• случайный выбор (random choice) – например, подбрасывание монеты (flipism)

• гадание, астрология

• другие методы

Принцип второго наилучшего (second best principle)

• Принцип удовлетворенности стремление достичь не максимального, а определенного уровня полезности — «satisficing» behavior

• Термин «satisfice» (satisfy + suffice) ввел Г. Саймон (Simon H. A. 1956. Rational Choice and the Structure of the Environment // Psychological Review. Vol. 63. No 2. P. 129–138)

Решение – воля субъекта, зафиксированная в документе

• манифест

• декрет

• план

• закон

• указ

• постановление

• распоряжение – разновидность приказа. Направлено на решение частных вопросов. Исходит не только от руководителей, но и от других лиц в пределах их компетенции

• инструкция – указание о порядке выполнения работы

• приказ – обязывает подчиненных выполнить решение точно и в установленные сроки

• устав

• др.

Система нормативных правовых актов в РФ, согласно Конституции РФ

В РФ установлена иерархическая система нормативных правовых актов. Критерий – юридическая сила

1. Конституция РФ (Основной закон)

2. Международные договоры (Конституция РФ, Гл. 1. Ст. 15. П. 4)

3. Федеральные конституционные законы – ФКЗ (Ст. 108)

4. Федеральные законы – ФЗ

5. Подзаконные правовые акты

5.1. указы и распоряжения Президента РФ (Ст. 90)

5.2. постановления и распоряжения Правительства РФ (Ст. 115)

5.3. акты федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и агентств

5.4. локальные нормативно-правовые акты

Примеры

• Указ Президента РФ от 10 сентября 2012 г. «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности».

• Указ Президента РФ от 10 сентября 2012 г. N 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»

• Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2012 № 902 «О награждении государственными наградами Российской Федерации». За заслуги в области образования и многолетнюю плодотворную деятельность профессор кафедры операционного менеджмента ВШМ СПбГУ А. К. Казанцев награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

• Распоряжение Президента Российской Федерации от 04.09.2012 «О выделении средств из резервного фонда Президента». Выделить в 2012 году из резервного фонда Президента Российской Федерации 10,71 млн рублей Правительству Республики Калмыкия на капитальный ремонт здания реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (г. Элиста, 2-й микрорайон, д. З).

• Распоряжение Президента РФ от 22.04.2010 N 255-рп «О награждении почетной грамотой Президента РФ и объявлении благодарности Президента РФ»

• Распоряжение Президента РФ от 18.04.2010 № 242-рп «Об обучении государственных служащих республики Южная Осетия в РФ в 2010-2011 годах»

• Постановление Правительства РФ от 25.04. 2012 г. № 389 «Об утверждении критериев включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации, и критериев включения иностранных образовательных организаций, научных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, научных организаций, которые выдают документы иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях, признаваемые на территории Российской Федерации»

• Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2012 г. №811-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации»

Поручение как акт управления

• Перечень поручений Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. №Пр–1798

• www.kremlin.ru/assignments

• Президент утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества

• Президент утвердил перечень поручений по итогам совещания по развитию московской агломерации, состоявшегося 9 апреля 2012

• Председатель Правительства России Д. А. Медведев дал ряд поручений в целях обеспечения выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 августа 2012 г. № Пр-2265 по итогам совещания по вопросам расширения г. Москвы http://правительство.рф/docs/20587/print/

• Prime Minister Dmitry Medvedev issues instructions to ensure the fulfillment of Presidential Instructions No. Pr-2265 of August 24, 2012, issued following a meeting on the expansion of Moscow http://правительство.рф/eng/docs/20587/print/

• Председатель Правительства РФ Д. А. Медведев подписал Перечень поручений по итогам селекторного совещания по вопросу «О ситуации, сложившейся в субъектах РФ, подвергшихся воздействию аномально высоких температур в 2012 г.», состоявшегося 27 июля 2012 г.

Дата добавления: 2014-01-07