Основные принципы местного самоуправления

Доминирующая, по крайней мере, в теоретическом плане (концепция местного самоуправления нашла свое отражение в Европейской хартии о местном самоуправ­лении, представленной Совету Европы Постоянной конференцией местных и регио­нальных властей Европы). Открытая для подписания в 1985, она вступила в силу с 1 сентября 1986 года и легла в основу закона "Об общих принципах местного само­управления в Российской Федерации". В основе ее лежат три основополагающих принципа: право на местное самоуправление, власть общей компетенции и принцип субсидиарности.

Право на местное самоуправление находит свое выражение в законодательном закреплении данного положения в рамках конституционной системы. Местные власти имеют четко определенный статус, гарантированный национальными конституциями или основным законом во всех крупных государствах континентальной части Европы и почти во всех небольших.

Власть общей компетенции дает возможность органам местного самоуправления предпринимать любые действия в интересах своих общин, за исключением тех, кото­рые запрещены национальным законодательством.

В большинстве, например, западноевропейских стран местные власти имеют властные полномочия общей компетенции, т.е. право предпринимать любые действия • в интересах местной общины, которые специально за ними не закреплены. Точкой отсчета здесь является не набор определенных властных полномочий и обязанностей, 5 но власть широкого спектра, к которой добавляются обязанности общенационально­го уровня. На практике, конечно, большая часть их деятельности - обеспечение на­циональных услуг в соответствии с их обязанностями.

Важность властных полномочий общей компетенции не столько в деятельности, которую они делают возможной, сколько в концепции местного самоуправления, ко­торую они выражают. Властные полномочия общей компетенции должны рассматри­ваться как выражение компетенции местного самоуправления как управления самим местным сообществом. Поскольку сообщество является самоуправляющимся, местные власти должны предпринять действия, которые ожидаются этим сообществом. Им не нужно искать специфических властных полномочий, поскольку их власть непосред­ственно вытекает из самой концепции местного самоуправления.

Принцип субсидиарности (достаточности) предусматривает обеспечение такого положения, когда компетенция в той или иной сфере деятельности по возможности принадлежит наиболее низкому уровню управления, максимально приближенному к людям. Философская основа этого принципа прослеживается от работ Аристотеля че­рез Гоббса и Хьюма к весьма часто цитируемой энциклике папы Пия XI 1931 года, где говорилось о необходимости подхода снизу вверх, при котором политическая власть производна от отдельного гражданина, и основная функция властей предоставить по­мощь и дать возможность гражданину в полной мере проявить свои способности. На коллоквиуме, организованном Европейским институтом государственного управле­ния в 1991 году, Жак Делор подчеркнул двойное значение этого принципа: "Это не просто ограничение вмешательства высшей власти, находящейся лицом к лицу с чело­веком или сообществом, а их возможность действовать самим; это также обязанность этой власти действовать лицом к лицу с этим человеком или этой группой таким об­разом, чтобы дать им средства достичь своих целей".

Следует отметить, что принцип субсидиарности как один из базовых принципов демократической государственности, дальнейшее развитие принципа разделения вла­стей приобретает сегодня все большее значение. Не случайно в преамбуле Маастрихт­ского договора прямо говорится: "Этот договор знаменует новый этап в процессе соз­дания еще более тесного союза между народами Европы, в котором решения прини­маются на возможно близком к гражданам уровне».

Дата добавления: 2014-01-07