Российское конкурентное законодательство

Появление рыночной конкуренции в российской экономике предопределило необходимость ее правового регулирования. Конкурентные отношения регулируются комплексом нормативных правовых актов, который в современной юридической литературе и практике нередко обозначается термином "конкурентное право" ("конкурентное законодательство")¹.

Центральное место в иерархии конкурентного законодательства (антимонопольного законодательства) занимают положения Конституции РФ. Согласно п. 2 ст. 34 "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию". К числу запретов антимонопольного характера можно также отнести норму Конституции РФ о недопустимости установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Подобные ограничения могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом и в строго определенных случаях - если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74).

Статья 19 Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ " О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации "¹ (с изменениями и дополнениями от 31 июля 1998 г. и 22 марта 2002 г.) предоставляет органам исполнительной власти и местного самоуправления право оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства в целях создания наиболее благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции.

Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках определены Законом РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках " (далее - Закон о конкуренции, или Закон), который занимает второе место в иерархии конкурентного (антимонопольного) законодательства. В ст. 1 данного Закона указано, что другие федеральные законы, содержащие нормы антимонопольной направленности, должны издаваться в соответствии с Законом о конкуренции. Его основная цель - обеспечить условия для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Закон о конкуренции действует на всей территории страны и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках России. Он применяется и в случаях, когда действия и соглашения, совершаемые за пределами Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции и влекут за собой иные отрицательные последствия для рынков нашей страны.

Сфера действия данного Закона имеет ограничения - он не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, кроме случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции. Другое ограничение действия Закона о конкуренции состоит в том, что он, по общему правилу, не регулирует отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг. Исключение составляют случаи, когда отношения, складывающиеся на упомянутых рынках, влияют на конкуренцию на товарных рынках.

В настоящее время конкурентные отношения на рынках ценных бумаг и финансовых услуг регулируются Федеральным законом от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ " О защите конкуренции на рынке финансовых услуг ". Предметом регулирования данного закона являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынках ценных бумаг, страховых, банковских и иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на этих рынках. Закон применяется также в случаях, когда действия и соглашения, совершаемые и заключаемые резидентами Российской Федерации за пределами страны, приводят или могут привести к ограничению конкуренции на российском рынке финансовых услуг.

Существенное значение в антимонопольном правовом регулировании имеют положения международных договоров, в которых участвует Российская Федерация. Среди них прежде всего следует назвать совместные акты государств СНГ, такие, как Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства (Бишкек, 9 октября 1992 г.)¹; Соглашение о согласовании антимонопольной политики (Москва, 12 марта 1993 г.)², в развитие которого подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).

Важную роль в регулировании конкурентных отношений на российском рынке играют нормы Гражданского кодекса РФ.

Антимонопольные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ касаются в основном установления ответственности за отдельные правонарушения (например, ст. 14.9 КоАП РФ, ст. 178 УК РФ), а также регламентации деятельности органов, рассматривающих дела о нарушениях антимонопольного законодательства в административном порядке (ст. 23.48 КоАП РФ).

Дата добавления: 2014-01-07