Лекция 14. Социальная работа в сфере занятости

Основные понятия: безработица, безработный, текущая безработица, структурная безработица, скрытая (латентная) безработица, массовая безработица, застойная безработица, фрикционная безработица, циклическая безработица, профинформация, профессиональное консультирование, профотбор

План лекции:

1. Понятие и виды безработицы

2. Безработица как социальная проблема

3. Социальная поддержка безработных

Основное содержание лекции

1. Понятие и виды безработицы

До середины 80-х годов XX в. на повестке дня в экономике и социальной сфере СССР остро не стояла проблема обеспечения трудоспособного населения рабочими местами. Считалось (см. работы К.Маркса, политэкономию социализма), что за счет планового хозяйствования обеспечивается полная занятость всего трудоспособного населения, и безработица не может иметь места. Неучастие в трудовой деятельности расценивалось как недопустимое (тунеядство) и преследовалось по закону.

В указанный период проблемы занятости рассматривались только с позиций повышения эффективности производства.

После начала реформ в сфере экономики России, особенно с 1991 г., начало проявляться не свойственные ранее формы занятости населения страны: неполная занятость, частичная занятость, безработица.

Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями "занятость" и "занятый".

Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин России может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый трудиться и пройти переподготовку для этого и действительно ищет работу, причем эта служба не предоставила предложений для постоянного трудоустройства в течение первой недели с момента его регистрации.

Выделяют различные виды и формы безработицы.

К текущей безработице относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная незанятость).

Фрикционная безработица. В условиях свободного выбора места работы и рода деятельности часть трудоспособного населения в каждый момент времени оказывается в положении «между работами». Это могут быть:

а). люди, добровольно ушедшие с одной работы, но пока не нашедшие другой;

б). уволенные с одного места работы и ищущие другую;

в). традиционные «сезонные» работники в период между сезонами занятости (например, автомобильная промышленность при смене старой модели автомобиля. переход на новую модель);

г). молодежь, впервые ищущая работу.

В этой категории «персональные» участники постоянно меняются, хотя тип безработицы сохраняется. Экономисты используют термин «фрикционная безработица» в отношении работников, которые ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. Фрикционная безработица считается неизбежной. В определенной степени она желательна, так как многие рабочие добровольно оказавшиеся «между работами», переходят на более высокооплачиваемую и продуктивную работу.

Структурную безработицу трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т. д.

«Структурная» – то есть составная. Изменение, например, за счет уменьшения спроса на некоторые профессии сопровождается ростом на какие-либо другие профессии (или появление новых профессий). Уволенные из-за структурного изменения производства не могут быстро перестроиться (переквалифицироваться, переучиться), у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать. Кроме того, постоянно меняется география предложения рабочих мест [2, С.157–?].

Разница между фрикционной и структурной безработицей: у фрикционных безработных есть трудовые навыки, которые они могут продать. Структурные безработные не могут получить работу сразу (без переподготовки, дополнительного обучения или смены места жительства) [2, С.157–?]. Фрикционная безработица менее продолжительна, чем структурная.

Скрытая (латентная) безработица имеет место в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это – избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т. д.

Массовая безработица означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы.

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), т. е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

Циклическая безработица. Этот вид безработицы вызывается спадом производства: при снижении совокупного спроса на товары и услуги занятость сокращается, следовательно, безработица растет. Этот вид безработицы связан с дефицитом спроса.

Полная занятость. Экономисты считают, что в рыночной экономике фрикционная и структурная компоненты безработицы присутствуют всегда. Поэтому полная занятость всегда ниже 100%. При «полной занятости» уровень безработицы складывается из фрикционной и структурной составляющих (циклическая составляющая принимается равной нулю), которые называются естественным уровнем безработицы. Экономисты считают, что в сбалансированном рынке труда число свободных рабочих мест равно числу фрикционных и структурных безработных.

Основными причинами безработицы в современной России являются следующие:

1. Распад СССР и появление независимых государств. Этот процесс повлек за собой резкое нарушение ранее существовавших экономических связей. Во времена СССР исповедовалась экономическая идеология, при которой рынки сырья, первичная переработка сырья и изготовление конечного продукта были распределены по территории всей страны. После образования независимых государств прежние экономические связи разорвались, нарушив замкнутые производственные циклы практических во всех отраслях производства. Это привело к нарушению функционирования цепочки добыча сырья ® его первичная переработка ® изготовление деталей, узлов, комплектующих ® изготовление готовой продукции ® ® сбыт готовой продукции.

2. Изменение экономической политики Российского государства, изменение политического курса страны, начало рыночных реформ, структурная перестройка экономики.

3. Приватизация государственной собственности и развитие корпоративной, групповой и индивидуальной частной собственности. Во времена СССР существовал основной вид собственности – государственной, с началом реформ стали расширяться другие виды, например, кооперативная собственность, и появляться новые (коллективная, частная). Стали развиваться новые способы управления собственностью.

4. Началось закрытие предприятий, перепрофилирование производств и др., в результате чего стали высвобождаться рабочие руки.

5. Ослабилась роль местных комитетов, профсоюзных организаций. В ряде ситуаций собственник средств производства (их владелец) начал принимать авторитарные решения об увольнении и приеме на работу.

6. Большая часть населения страны оказалась психологически и «технологически» не готовой к новым формам трудовых отношений на формирующемся рынке труда.

7. Гарантированные государством способы социальной защиты безработных граждан и членов их семей (пенсии, пособия по безработице, пособия на детей и др.) не имели отработанных технологий реализации, предполагающих активную позицию носителя трудового ресурса. Федеральная служба занятости населения с первых дней своего существования не использовала высоко эффективных форм работы с безработными и потенциальными безработными. Это усугубляло социальные последствия безработицы.

8. Появилась тенденция расслоения населения России по экономическому принципу: разница в доходах самых богатых и самых бедных превысила 10-кратное значение. А из исследований экономистов и социологов известно, что для стабильного развития общества децильный коэффициент не должен превышать 5-6. Более сильное расслоение (дифференциация) по этому признаку чревата мощными социальными взрывами.

Следствием перечисленных причин явилось то, что с начала 90-х годов во всех без исключения регионах России начала усиливаться безработица. Например, в 1995 г. в северных регионах Европейской части страны он достигал 13%.

Все указанные причины привели к реструктуризации занятости и образование новых сфер приложения труда в соответствии с требованиями рынка, включая создание новых предприятий, высвобождение избыточного персонала из действующих производств, привлечение квалифицированной рабочей силы в рыночный сектор экономики.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных ныне в России оказываются в первую очередь неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, "слабые" демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного возраста составляют до 70% безработных и более.

Безработица сказывается, прежде всего, на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

3. Социальная поддержка безработных

Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, Опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России. Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. Рынок – один из регуляторов общественных отношений, и без рынка не обойтись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях: воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеобщей занятости населения.

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности населения.

В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности, они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. В республиках и краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Службы занятости в своей деятельности руководствуются Конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г. (см.: МОТ, Конвенции и рекомендации 1991-1996 гг.), и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации.

Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи:

- сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

-консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

- профессиональная ориентация всех групп населения;

- выплата пособий по временной не занятости;

- консультирование предпринимателей по проблемам занятости и неиспользования рабочей силы;

- оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

- организация переподготовки высвобождающейся на предприятиях рабочей силы.

Одним из важных звеньев работы служб занятости является социальная поддержка безработной молодежи. В работе органов службы занятости по повышению конкурентоспособности безработной молодежи выделяются два основных направления:

- превентивные меры: информирование молодежи о положении на рынке труда, профориентация и профессиональное обучение молодежи;

- содействие занятости молодежи: подбор подходящей работы, реализация специальных программ по трудоустройству молодежи, содействие самозанятости и предпринимательской инициативе.

В качестве основных направлений профессиональной ориентации в службе занятости можно выделить: профинформацию, профконсультирование, диагностику, профессиональный отбор и профессиональный подбор, психологическую поддержку, профессиональную, производственную и социальную адаптацию.

Система профессиональной ориентации службы занятости предоставляет следующие обязательные услуги:

- профессиональное информирование и профессиональное консультирование по вопросу выбора работы или учебы;

- профотбор и профессиональный подбор;

- психологическая поддержка;

- диагностика.

Основной целью, которой руководствуются профконсультанты службы занятости является максимальное содействие гражданам в различных формах занятости: форме трудоустройства, обучения и переобучения.

Особенностью организации работы по профессиональной ориентации в службе занятости является акцент на предупредительные меры по предотвращению роста безработицы среди молодежи и других граждан, слабо защищенных в социальном отношении.

Взаимодействие с потребителями услуг службы занятости в части профинформации осуществляется по следующим направлениям: профинформация, профконсультация, профотбор.

Профинформация позволяет клиенту получить максимум сведений о мире профессий, их содержании и требованиях, предъявляемых ими к человеку, о путях и условиях профессиональной подготовки с учетом реальных возможностей трудоустройства, о рынке труда в городе и районе.

В ходе профессионального консультирования, молодым людям, желающим сменить профессию из-за невозможности трудоустройства или получить ее, оказывается содействие в выборе или перемене профессии с учетом их пожеланий, склонностей и возможностей, имеющихся вакансий, перспектив трудоустройства. Профконсультант помогает клиенту снять тревожное состояние, определить проблему (если она не ясна), выявить круг его склонностей и подобрать соответствующую группу профессий, получить информацию о возможностях переобучения.

Профотбор проводится при необходимости отбора на определенные профессии (если молодой человек желает переобучиться) исходя из интересов, возможностей, способностей клиента и ситуации на рынке труда. Здесь важно найти компромисс между профессиональными интересами молодого человека и его возможностями. В этой работе профконсультант применяет различные методы психодиагностики, организует групповое обсуждение проблем, деловые игры.

Психодиагностика включает в себя:

- диагностику мотивационной сферы (профессиональных интересов, самооценки и т.д.);

- диагностику способностей;

диагностику профессионально важных качеств (при отборе на переобучение).

Результатом работы профконсультанта является достижение определенных изменений в сознании клиента, которые способствуют решению проблем клиента, связанных с занятостью.

Переход от системы полной занятости к рынку труда означает отказ от прямых директивных методов управления трудовыми ресурсами и использование преимущественно экономических рычагов регулирования трудовой активности. Основная их часть принимает форму косвенного, индикативного воздействия на процессы перемещения рабочей силы по отношению к рабочим местам, управление занятостью приобретает черты целенаправленного предоставления государственных гарантий безработным и поддержания рабочих мест для работников, находящихся под угрозой увольнения.

Дата добавления: 2014-01-07