Процессуальный порядок приостановления и возобновления производства по делу

При разрешении вопроса о приостановлении производства по делу важное значение имеет соблюдение установленного законом процессуального порядка (процессуальной формы) принятия такого решения. Процессуальная форма приостановления уголовного дела различается в зависимости от конкретного основания приостановления, предусмотренного уголовно-процессуальным законом.

1. Приостановление уголовного дела при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, предполагает следующую систему действий и решений управомоченных государственных органов:

* оценка материалов дела на предмет наличия основания для принятия решения. Именно на этом этапе следователь обязан тщательно проанализировать все доказательства, имеющиеся по делу, убедиться в том, что, обстоятельства, требующие приостановления производства по делу, на данном этапе неустранимы, что в наличии имеется вся система условий необходимых для законного и обоснованного принятия такого решения;

* вынесение постановления о приостановлении производства по делу. В зависимости от основания приостановления предварительного расследования оно оформляется по форме № 73 или № 74, предусмотренной Приложением к УПК РФ (в ред. ФЗ РФ от 18.12.2001 г.). Нарушение этой формы – недопустимо под угрозой признания прокурором или судом названного постановления, не отвечающим признаку допустимости;

* направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК), сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК), обладающих правом его обжалования, разъяснение этого права (ст. 124-125 УПК);

* направление копии этого постановления в аппарат уголовного розыска для заведения оперативно-розыскного дела;

* составление (совместного с данным органом) плана следственных, розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

* принятие мер к сохранности доказательств по делу.

2. Приостановление дела в связи с сокрытием обвиняемого (подозреваемого) или неизвестностью места его нахождения (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК) включает в себя следующий комплекс процессуальных действий и решений:

* изучение и оценка материалов уголовного дела с целью уяснения наличия всей системы условий, необходимых для законного и обоснованного принятия такого решения;

* вынесение законного, обоснованного и мотивированного постановления о приостановлении производства по делу (с указанием конкретного основания);

* направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК). Сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК); разъяснение им права обжалования данного постановления и порядка его реализации (с оставлением соответствующего процессуального документа);

* вынесение постановления об избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения (как правило, это заключение под стражу; ст. 108 УПК), получение согласия прокурора на избрание данной меры пресечения и внесения ходатайства в суд (ч. 2 ст. 29 УПК);

* внесение этого ходатайства в суд (форма № 50). Получение судебного решения об избрании данной меры пресечения в отношении скрывшегося обвиняемого (подозреваемого);

* вынесение постановления об объявлении местного или федерального розыска скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (Приказ МВД № 213). Это же решение может быть сформулировано в постановлении о приостановлении производства по делу (ч. 1 ст. 210 УПК). Если розыск обвиняемого (подозреваемого) был объявлен в ходе предварительного расследования (до истечения срока следствия), вынесения повторного постановления не требуется;

* вынесение постановления об этапировании данного обвиняемого (подозреваемого), в случае его задержания к месту производства предварительного расследования (Приказ МВД № 41);

* составление подробной справки о личности, скрывшегося обвиняемого (копия направляется в орган дознания для организации его розыска);

* направление поручения, копий названных постановлений и названной справки в орган дознания, которому поручен розыск, скрывшего обвиняемого (ч. 1 ст. 210 УПК) или обвиняемого (подозреваемого), чье место нахождения не установлено по иным причинам;

* принятие мер к сохранности доказательств по делу, мер попечения о детях, имуществе обвиняемого и т. п.

3. Приостановление производства по делу в связи с (временной) невозможностью участия обвиняемого(подозреваемого) в производстве по делу (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК) включает в себя:

* уяснение (установление) наличия системы условий для законного и обоснованного приостановления производства по делу по данному основанию;

* вынесение мотивированного постановления о приостановлении производства по делу (с указанием данного основания);

* направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК). Сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК), разъяснение им права обжалования, обеспечение этого права;

* принятие всего комплекса мер к устранению препятствий, вызвавших отсутствие обвиняемого в производстве по делу;

* принятие мер к сохранности доказательств по делу, мер попечения о детях, имуществе обвиняемого и т. п.

4. Приостановление производства по делу при (временном) психическом или ином тяжком заболевании обвиняемого (подозреваемого; п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК) включает в себя следующий комплекс мероприятий:

* уяснение (установление) наличия всей системы условий для законного и обоснованного приостановления производства по делу по данному основанию;

* вынесение мотивированного постановления о приостановлении производства по делу (с указанием конкретного основания);

* направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК). Сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК), разъяснение им права обжалования, обеспечение этого права;

* принятие действенных мер к организации лечения лица, заболевшего иным тяжким заболеванием, если в этом имеется необходимость;

* принятие решения о необходимости изменения (или оставлении без изменения) меры пресечения в отношении данного обвиняемого (подозреваемого);

* принятие мер к сохранности доказательств по делу, мер попечения о детях, имуществе обвиняемого и т. п.

При отпадении оснований, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении производства по делу, следователь обязан вынести постановление о возобновлении производства по делу, а в случаях, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, необходимо дополнительно вынести постановление о продлении сроков расследования, поскольку они уже истекли на момент приостановления производства по делу.

Наличие названных оснований связано с тем, что в результате предпринятых следователем (и органом дознания) мер: установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК); разыскан обвиняемый (подозреваемый), который скрывался от следствия или место нахождение которого, наконец, установлено (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК); появилась реальная возможность участия в деле обвиняемого (подозреваемого), который ранее такой возможности не имел (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК); заболевший (подозреваемый) обвиняемый выздоровел, может принимать участие в производстве по делу (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК) и быть субъектом уголовной ответственности.

Кроме названных обстоятельств, возобновление производства может быть вызвано тем, что выявлены новые лица, которые должны быть допрошены в качестве свидетелей или потерпевших по делу, возникла необходимость в осмотре и приобщении к делу новых вещественных доказательств, представленных сторонами или обнаруженных следователем, возникла необходимость в производстве ряда следственных действий (обыск, выемка и т. п.), которые не требуют непосредственного участия обвиняемого. Наконец, возобновление производства по делу может быть вызвано тем, что следователем не соблюдены существенные условия принятия такого решения.

Часть 2 ст. 211 УПК РФ также содержит специальную норму о полномочиях прокурора и начальника следственного отдела по (возможному) возобновлению производства по делу. Так, прокурор, установив незаконность или необоснованность решения следователя о приостановлении производства по делу, вправе отменить постановление следователя и своим решением возобновить производство по делу, указав при этом в чем сущность допущенных нарушений, какие следственные и процессуальные действия необходимо выполнить следователю, каково должно быть направление дальнейшего движения дела и т. п. Подобными полномочиями наделен и начальник следственного отдела, осуществляющий процессуальный контроль за деятельностью и решениями починенного ему следователя. О возобновлении производства по делу незамедлительно уведомляется как прокурор, так и другие заинтересованные в данном деле лица (потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители). Закон не указывает форму подобного уведомления, поэтому оно должно осуществляться в том же процессуальном порядке, как и уведомление о приостановлении производства по делу, с составлением отдельного процессуального документа, приобщаемого к материалам уголовного дела.

Заключение

Основной формой расследования преступлений является предварительное следствие, производство которого обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Предварительное следствие, как правило, заканчивается составлением обвинительного заключения и направлением дела для рассмотрения в соответствующий суд.

Кроме того, предварительное следствие может заканчиваться также составлением постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо составление постановления о прекращении уголовного дела.[4]

Однако в процессе расследования уголовного дела могут возникнуть обстоятельства, препятствующие окончанию предварительного следствия. В связи с этим возникает необходимость в приостановлении дальнейшего расследования.

Необходимо отметить, что понятие приостановления предварительного расследования не сформулировано в законе. В юридической литературе отсутствует единое понимание сущности данного института уголовного процесса. Наиболее распространенным является мнение о том, что приостановление предварительного расследования – это временный перерыв, вызванный рядом причин либо обстоятельствами, предусмотренными уголовно-процессуальным законом.[5]

Так, Л. М. Репкин дает следующее определение приостановления предварительного расследования – это регламентируемый законом перерыв в производстве дела, в течение которого орган дознания и следователь в пределах своей компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление.[6]

Как временное прекращение производства следственных действий, вызванное обстоятельствами, которые препятствуют их проведению, рассматривает приостановление предварительного расследования А. И. Трусов.[7]

По мнению В. М. Быкова и В. Д. Ломовского приостановление предварительного производства по делу есть исключительная уголовно-процессуальная форма, которая состоит в вынесении лицом, производящем дознание, следователем, прокурором по основаниям, указанным в законе, постановления о приостановлении производства по делу, а также в последующем принятии мер к раскрытию преступления, розыску скрывшихся от следствия и суда обвиняемых, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.[8]

Анализ норм уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод о том, что внешней непосредственной формой выражения института приостановления предварительного расследования, независимо от оснований, выступает временный перерыв в процессуальной деятельности, оформленный соответствующим постановлением лица, производящего дознание, следователя. Тем не менее, приостановление производства по делу предполагает активную деятельность лица, производящего дознание, следователя в устранении обстоятельств, препятствующих окончанию предварительного расследования с целью осуществления назначения уголовного судопроизводства.

Дата добавления: 2014-01-07