Политика в области распределения доходов. Подходы к определению и измерению бедности

Необходимость и сущность социальной политики.

Тема 9. Социальная политика государства.

1. Необходимость и сущность социальной политики.

2. Политика в области распределения доходов. Подходы к определению и измерению бедности.

3. Система социальной защиты и ее развитие.

Рыночный механизм может эффективно решать только экономические задачи. Социальные задачи он решать не в состоянии. Рыночная система постоянно приводит к проявлению социальной несправедливости:

· Неравенство доходов и бедность;

· Безработица.

Функцию устранения социальной несправедливости берет на себя государство, т.к. социальная несправедливость приводит к росту преступности, нестабильности, социальным конфликтам и т.д.

Социальная справедливость определяется следующими принципами:

· Реализация требований распределения по труду – единство общественного механизма признания и оценки всех видов труда в обществе, которое включает рыночную форму определения стоимости рабочей силы, трудозатрат и продукта.

· Контроль общества за источниками и величиной доходов субъектов хозяйствования.

· Единство, равнодоступность всех рынков потребительских товаров.

· Обеспечение общественных гарантий всем членам общества.

· Принцип гарантируемого удовлетворения общественно значимых потребностей каждого.

Социальная политика государства – это система мер социальной поддержки населения, его защите от бедности и безработицы.

В области социальной стратегии реализующей ее социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, достижение общего консенсуса, стимулирование экономической активности различных групп населения.

Основные направления социальной политики:

· Политика в области распределения доходов;

· Политика в области занятости.

Причины дифференциации доходов. Дифференциация доходов скла­дывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих эко­номическую, демографическую, социальную, цивилизационную или политическую природу. Среди причин неравномерности распреде­ления доходов выделяют различия в способностях, образовании и квалификации, трудолюбие и мотивацию, инициативность и склон­ность к риску, происхождение, размер и состав семьи, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение и дискри­минацию.

Теория человеческого капитала особый упор в данном случае делает на длительность обучения и образования, что в свою очередь во многом зависит от семейного происхождения (семейный социо-экономический фон). С другой стороны, семейное происхождение ока­зывает влияние на величину дохода и непосредственно, без учета образования. Определенное влияние на величину персонального дохода оказывают наследственные интеллектуальные способности (генотипные), а также личные интеллектуальные способности (измеренные в детстве). Особо следует остановиться на таком факторе, как случай, везение ("оказаться в нужном месте в нуж­ный момент").

Степень неравенства в обществе может быть измерена по следующей методике: общее число семей делится на 5 групп, различающихся по уровню доходов: 20%с самым низким уровнем дохода и т.д. по возрастанию дохода. Далее определяется удельный вес каждой группы в общем доходе. Потом строится график – кривая Лоренца и рассчитывается коэффициент Джинни.

Конечная цель политики доходов – это не установление всеобщего равенства, а борьба с бедностью.

Серьезной проблемой современного общества является бедность. В самом общем виде бедность определяется как ситуация, в кото­рой потребности не могут быть достаточно удовлетворены. Однако, это общее определение должно быть конкретизировано.

Более определенно под бедностью понимается ситуация, при которой благосостояние личности (семьи) находится ниже опре­деленного минимального уровня, называемого порогом бедности. Следует иметь в виду, что бедность не поддается точному опреде­лению и поэтому в разных странах трактуется неоднозначно.

К примеру, в США к этой проблеме подходят на основании так называемых базовых нужд (потребностей ). Под базовыми потребно­стями подразумеваются минимально допустимые затраты на еду, жилье и одежду. Эти затраты в ценовом выражении составляют черту бедности, которая периодически корректируется с учетом инф­ляции

В большинстве стран Западной Европы существует несколько иной подход к идентификации бедности. В этих странах черта бед­ности определяется как определенный уровень жизни, рассматри­ваемый большинством населения страны как недостаточный для адекватной жизнедеятельности.

Уровень бедности определяется прожиточным минимумом, который рассчитывается на основе стоимостной оценки потребительской корзины.

Потребительская корзина – это типовой набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Для борьбы с бедностью государство использует целую систему мер:

Социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, выплату пособий по временной потере работы, трудоспособности, по инвалидности, социальную поддержку ветеранов;

Безвозмездные выплаты, осуществляемые в денежной или натуральной форме и предназначенные исключительно лицам с низким уровнем дохода (бесплатные школьные завтраки, раздача талонов на питание, предоставление отдельным гражданам права на бесплатный проезд в общественном транспорте);

Помощь бедным в области получения образования, переобучения и т.д.

Инструменты политики в области перераспределения доходов:

· Налогообложение;

· Система государственной помощи;

· Нормирование потребления;

При использовании инструмента налогообложения возможны два пути:

1. Сосредоточение налогового бремени на получателях высоких доходов;

2. Путь перераспределения доходов от богатых к бедным через государственный бюджет.

Государственная помощь осуществляется из бюджета и внебюджетных фондов. Направления государственной помощи: социальное страхование, социальное обеспечение, социальные гарантии.

Нормирование потребления выражается в выдаче продуктов по карточкам, талонам бесплатно, или по низким ценам.

Дата добавления: 2014-01-07