Тема 5.5. Психология исполнения управленческих решений

В Департамент входят отделы: отдел трудовых отношений и профессиональных стандартов, отдел политики охраны труда, отдел профилактики производственного травматизма и отраслевых норм охраны труда.

Что полезнее - вода или алмаз?

Лекция 12. Количественная полезность и спрос

БАРБОС. Да. Мне приходится задавать такие вопросы... Иногда диву даешься, откуда они возникают. Посудите сами - воду можно пить с таким удовольствием, когда набегаешься и жарко, или в воде можно купаться, водой поливают цветы и деревья в саду. Алмаз - не знаю, чем хорош этот камушек?

АНТОН. В истории экономической мысли прочно поселился сформулированный Адамом Смитом во время лекции в университете города Глазго парадокс о воде и алмазе. Несмотря на то что вода для человека обычно куда полезнее, чем алмаз, цена на последний гораздо выше.

ИГОРЬ. Полезнее? А как ты думаешь, Антон, какую полезность сравнивал Адам Смит? Общую полезность всего запаса воды и алмазов? Или предельную полезность последнего из потребляемых тобой стаканов воды с предельной полезностью последнего из потребляемых тобою алмазов?

АНТОН. Какие алмазы, Игорь? Да ты смеешься... А, кажется понял. Адам Смит в отличие от нашего читателя еще не знал разницы между предельной и общей полезностью. А цена как раз связана не с общей, а с предельной ценностью, или полезностью, блага, так как благо вообще никем не потребляется, потребляется какое-то количество единиц или частей, например литров воды или каратов драгоценных камней.

ИГОРЬ. Конечно, мы ведь уже знаем, что при увеличении количества потребляемых единиц блага снижается полезность дополнительной единицы. А так как воды на земле много и значение ее для человека велико, то потребление большого числа единиц воды делает предельную полезность типичного потребителя низкой. Это и объясняет низкую цену.

АНТОН. Но можно представить себе, что при недостатке воды, например в пустыне, или недостатке воздуха в подводной лодке (т.е. как бы на отдельном рынке) ценность дополнительной единицы воды может быть много выше ценности единицы любых драгоценных камней.

ИГОРЬ. Желание разрешить парадокс вода-алмаз, подтолкнуло экономическую науку к открытию предельного анализа и сделало возможным применение достижений математики в области исследований бесконечно малых величин.

АНТОН. Это направление в экономической мысли называется маржинализмом (фр. marginal - предельный).

2. Региональный уровень

Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда во всех организациях региона осуществляет Государственная инспекция труда в Орловской области, которая является органом Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), т.е. независимым от местных властей.

Основные задачи государственной инспекции труда:

- проверки деятельности работодателя по соблюдению требований законодательства об охране труда (надзор за строительством и реконструкцией объектов, вводом их в эксплуатацию, предписания работодателю об устранении нарушений в сфере охраны труда, привлечение виновных лиц к ответственности и т.д.);

- контроль и надзор за расследованием и учетом несчастных случаев на производстве;

- принятие мер по восстановлению трудовых прав граждан.

Наряду с государственной инспекцией за исполнением требований охраны труда контроль осуществляет Управление труда и занятости Орловской области, в состав которой входит государственная экспертиза условий труда. Это орган исполнительной власти администрации Орловской области. Таким образом, Управление труда с помощью государственной экспертизы следит не только за исполнением трудового законодательства и нормативных актов об охране труда, но и осуществляет контроль над условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест, правильностью предоставления компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, подготавливает предложения об отнесении предприятия к классу профессионального риска согласно результатов сертификации работ в этой организации.

Общественный контроль за соблюдением правил по охране труда на предприятиях выполняет либо профсоюз, либо выборный орган (комиссия) трудового коллектива предприятий любой формы собственности.

Кроме того, надзор в различных сферах экономики осуществляют такие службы: Роспотребнадзор (бывший санэпидемнадзор), Госэнергонадзор, Госпожнадзор, Ростехнадзор, Управление по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Ответственность за нарушение

законодательных актов о труде и охране труда

Каждый работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину; требования по охране труда; незамедлительно сообщать своему руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей и сохранности имущества работодателя.

Ответственность исполнителя простая – он отвечает только за себя. У руководителя более сложная ответственность – он отвечает и за себя, как исполнитель, и за подчиненных. Однако если ответственность у исполнителей, специалистов и руководителей разная, то меры воздействия на них практически одинаковы. В зависимости от характера и степени нарушений все они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При этом нарушение требований охраны труда должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, а неспособность руководителя обеспечить надлежащую трудовую дисциплину на порученном участке работы должна расцениваться как несоответствие занимаемой должности. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственной инспекции труда.

Неоднократное нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (невозможность занимать руководящие должности) на срок от 1 года до 3-х лет.

Работник привлекается к уголовной ответственности, если его деяние по неосторожности причинило тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека (либо штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года). То же деяние, повлекшее смерть человека наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Материальную ответственность работник несет при причинении ущерба работодателю. Первый руководитель несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный организации.

4. Обучение и инструктажи по охране труда

Порядок и виды обучения и проверки знаний безопасности труда рабочих, служащих, руководителей и специалистов на предприятиях всех форм собственности установлены ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие требования». Обучение проводится 1 раз в 3 года. В результате выдаются удостоверения установленного образца.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний возлагается на руководителя предприятия, а в подразделениях – на руководителя подразделения.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний возлагается на руководителя предприятия, а в подразделениях – на руководителя подразделения.

Основной формой обучения работников по охране труда является проведение инструктажа.

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяются:

- вводный;

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, со всеми принимаемыми на работу, а также прибывшими в командировку или на практику. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале с обязательными подписями и инструктирующего, и инструктируемого.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала работ проводит руководитель работ в соответствии с инструкциями по охране труда для отдельных профессий и видов работ. После первичного инструктажа и проверки знаний в течение первых 2-х-14 смен работник выполняет работу под наблюдением мастера или бригадира, после чего оформляется допуск к самостоятельной работе. Перечень профессий и должностей, освобожденных от первичного инструктажа, утверждает руководитель организации.

Повторный инструктаж осуществляется не реже, чем через 6 месяцев.

Внеплановый инструктаж проводит непосредственный руководитель работ при изменении правил по охране труда, технологического процесса, нарушениях работниками требований безопасности, при перерыве в работе от 30 до 60 дней.

Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ при выполнении работ, не связанных с прямыми обязанностями работника, при ликвидации аварии, при оформлении наряда-допуска на особо опасные работы.

5. Аттестация и сертификация рабочих мест

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ в организации является обязанностью работодателя согласно ст. 212 ТК РФ.

Задачами аттестации и сертификации рабочих мест являются:

- оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

- предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными или тяжелыми условиями труда;

- разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Нормативной основой являются: приказ Минздравсоцразвития РФ № 342н от 26 апреля 2011г., гигиенические критерии оценки и классификации условий труда, ГОСТы, СанПиНы и др. документы.

Аттестации подлежат все рабочие места, за исключением рабочих мест, на которых выполняются работы в условиях чрезвычайных ситуаций (спасательные работы, тушение пожаров и т.д.).

Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Аттестацию проводят (1 раз в 5 лет) совместно работодатель и аттестующая организация, т.е. юридическое лицо (лаборатория), аккредитованное в установленном порядке.

Аттестующая организация должна быть неаффилированным (неподчиненным) лицом по отношению к работодателю.

Издается приказ на проведение аттестации, создается комиссия из должностных лиц предприятия и аттестующей организации. На основе инструментальных измерений и обследования рабочих мест проводится оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которая включает в себя:

оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;

оценку травмоопасности рабочих мест;

оценку обеспеченности работников СИЗ;

комплексную оценку условий труда на рабочих местах.

Измерения и оценки оформляются протоколом. В результате аттестации устанавливаются рабочие места с вредными и тяжелыми условиями труда (а также с безопасными условиями труда) и на каждое обследуемое рабочее место заполняется Карта аттестации, в которой указаны все производственные факторы, действующие на работника, установлено фактическое значение этих параметров, дается рекомендация о льготах и компенсациях за данные условия труда, положенной спецодежде, оговорены допуски к работе.

При соответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам, невыявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия требованиям охраны труда и соответствии рабочего места требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».

При несоответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам и (или) выявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия рабочего места требованиям охраны труда, и (или) несоответствии требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».

Внеплановая аттестация проводится:

в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

замены производственного оборудования;

изменения технологического процесса;

изменения средств коллективной защиты;

по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации.

После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестациинаправляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в государственную инспекцию труда в Орловской области.

На основании проведенной аттестации предприятию выдается (или не выдается) сертификат соответствия работ требованиям по охране труда (сертификат безопасности). Действует выданный сертификат 3 года.

Кроме того, по результатам аттестации рабочих мест ФСС производит скидку или надбавку к страховым тарифам для организации.

6. Организация рабочего места с ПЭВМ

Рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать нормам, установленным СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, в которых приводятся требования к помещениям для работы с ПЭВМ, микроклимату, вентиляции, системе освещения, шуму и вибрации, оборудованию.

ПЭВМ должны соответствовать требованиям Санитарных правил, каждый их тип подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе с оценкой в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.

Площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м², с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) - 4,5 м². Для внутренней отделки интерьера помещений, где расположены ПЭВМ, должны использоваться диффузно отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка - 0,7 - 0,8; для стен - 0,5 - 0,6; для пола - 0,3 - 0,5. Полимерные материалы используются для внутренней отделки интерьера помещений с ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Все помещения с ПЭВМ должны иметь естественное и искусственное освещение. Эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих безопасность для здоровья работающих. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.

Рабочие столы следует размещать таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым проемам и естественный свет падал преимущественно слева.

Искусственное освещение в помещениях для эксплуатации ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В случаях преимущественной работы с документами, следует применять системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов). Для освещения помещений с ПЭВМ следует применять светильники с зеркальными параболическими решетками, укомплектованными электронными пускорегулирующими аппаратами (ЭПРА). Применение светильников без рассеивателей и экранирующих решеток не допускается. В качестве источников света при искусственном освещении следует применять преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ и компактные люминесцентные лампы (КЛЛ), допускается применение металлогалогенных ламп. В светильниках местного освещения допускается применение ламп накаливания, в том числе галогенных.

Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

В производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной и связана с нервно-эмоциональным напряжением, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б.

Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Допустимые уровни звука, создаваемого ПЭВМ, не должны превышать 50 дБА.

Также нормируются уровни электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых ПЭВМ.

При размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м. Экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600 - 700 мм, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов. Для предупреждения развития утомления рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки. Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием.

В помещениях, оборудованных ПЭВМ, проводится ежедневная влажная уборка и систематическое проветривание после каждого часа работы на ПЭВМ.

Помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации.

Не следует размещать рабочие места с ПЭВМ вблизи силовых кабелей и вводов, высоковольтных трансформаторов, технологического оборудования, создающего помехи в работе ПЭВМ.

Лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Женщины со времени установления беременности переводятся на работы, не связанные с использованием ПЭВМ, или для них ограничивается время работы с ПЭВМ (не более 3-х часов за рабочую смену) при условии соблюдения гигиенических требований, установленных Санитарными правилами.

7. Показатели травматизма и методы анализа

причин несчастных случаев

Производственный травматизм исследуют различными методами, но основными следует считать три: статистический, монографический и экономический.

Статистический метод основан на изучении причин травматизма за определенный период времени (формам Н-1 или отчетам предприятий). Этот метод позволяет выявить динамику травматизма и проанализировать несчастные случаи по причинам, тяжести, полу, профессии и т.д. При проведении анализа пользуются количественными и качественными показателями.

Количественный показатель травматизма – коэффициент частоты травматизма, показывает как часто происходят несчастные случаи на производстве, приходящиеся на 1000 работников за определенный период:

Н

К_Ч. = ------- _* 1000

Р

Качественный показатель травматизма показывает, какое число дней нетрудоспособности приходится на один несчастный случай:

Д

К_Т. = -------

Н

где Н – число несчастных случаев за определенный период,

Р – списочное число работающих,

Д – число дней нетрудоспособности.

После этого выводится коэффициент безопасности:

Д

К _Б. = К_{Ч. *} К_Т. = ------- _* 1000

Р

К разновидностям статистического метода относятся: групповой и топографический методы.

Групповой метод заключается в группировании несчастных случаев по полу, возрасту, характеру повреждений и другим признакам.

Топографический метод заключается в том, что места, где произошли несчастные случаи, отмечаются на плане участка, цеха и т.д. условными знаками, а количество таких знаков характеризует травмоопасность этих мест.

Монографический метод – полный анализ причин несчастного случая с обследованием рабочего места и уточнением опасного производственного фактора. На основании этого метода разрабатываются дополнительные средства защиты, которые бы исключили повторение несчастного случая на данном рабочем месте.

Экономический метод заключается в оценке материального ущерба от производственного травматизма, эффективности затрат на его профилактику.

9. Санитарно-гигиенические требования при проектировании

Требования безопасности при эксплуатации производственных зданий и сооружений регламентируются в настоящее время СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», СП 56.13330.2011 «Производственные здания», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», а также другими нормативными документами. Они содержат санитарно-гигиенические требования при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий различного назначения. Здесь приведены ПДК вредных веществ в рабочей зоне, нормы освещенности, параметров микроклимата и т.д.

В соответствии с требованиями норм жилая застройка должна быть отделена от промышленного предприятия санитарно-защитной зоной (их всего 5). Размер зоны зависит от назначения предприятия и технологического процесса (от 50 до 1000 м).

На каждом предприятии проектируются: внутренний водопровод на производственные, хозяйственно-питьевые и противопожарные нужды; канализация; если необходимо – очистные сооружения; отопление; естественная или механическая вентиляция; санитарно-бытовые помещения. В местах постоянного пребывания людей обязательно должно быть естественное освещение.

Высота помещений административных и бытовых зданий от пола до потолка должна быть не менее 2,5м, в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IVА— не менее 2,7 м. Высота залов собраний, столовых и административных помещений вместимостью более 75 чел. должна быть не менее 3 м.

Число лифтов следует принимать по расчету, но не менее двух; при этом один из лифтов допускается принимать грузовым.

В соответствии со ст. 223 ТК РФ обеспечение санитарно-бытового обслуживания работников организации возлагается на работодателя. С этой целью по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки.

В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды. Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться с учетом групп производственных процессов согласно табл.2. СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания». При сочетании признаков различных групп производственных процессов тип гардеробных, число душевых сеток и кранов умывальников следует предусматривать по группе с наиболее высокими требованиями.

Нормы площади помещений на 1 чел., единицу оборудования, расчетное число работающих, обслуживаемых единицу оборудования в санитарно-бытовых помещениях, следует принимать по табл.3. СП 44.13330.2011.

Душевые оборудуются кабинами открытого или закрытого типа.

Уборные в многоэтажных зданиях должны быть на каждом этаже. Если численность работающих на двух смежных этажах 30 человек или менее, уборные размещаются на одном из этажей с наибольшей численностью работников.

На предприятиях со списочной численностью работающих более 300 чел. должны предусматриваться фельдшерские здравпункты.

При списочной численности работающих от 50 до 300 необходимо предусматривать медицинский пункт.

Фельдшерские или врачебные здравпункты следует размещать на первом этаже.

При проектировании производственных предприятий должны быть предусмотрены столовые, рассчитанные на обеспечение всех работающих общим, диетическим, а по специальным заданиям - лечебно-профилакти-ческим питанием. При численности работающих в смену более 200 чел. необходимо предусматривать столовую, работающую, как правило, на полуфабрикатах, а при численности до 200 чел.- столовую-раздаточную.
При численности работающих в смену менее 30 чел. вместо столовой-раздаточной допускается предусматривать комнату приема пищи.

Все санитарно-бытовые помещения должны ежедневно убираться и регулярно проветриваться. Гардеробные, раздевалки, душевые и другие санитарно-бытовые помещения и устройства должны периодически подвергаться дезинфекции.

План:

1. Эффективность решения. Основные недостатки в организации исполнения управленческих решений.

2. Цель и основные направления организаторской деятельности руководителя.

Дата добавления: 2014-01-07